當(dāng)前，新一輪國有企業(yè)改革重組如火如荼地深入推進(jìn)。重組看整合，其中，職工隊伍的整合與發(fā)展是決定企業(yè)重組成敗的關(guān)鍵。中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國能建）是5年前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的大型企業(yè)集團(tuán)，由原來國務(wù)院國資委直接管理的2戶中央企業(yè)和兩大電網(wǎng)公司分離劃轉(zhuǎn)的76戶設(shè)計、施工和裝備企業(yè)重組而成，共有職工14萬人。經(jīng)過積極探索，蹚出了一條具有行業(yè)特點、企業(yè)特色的重組企業(yè)職工發(fā)展的工作新路，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國能建連續(xù)3年獲中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核A級，躋身“世界500強”，完成階段性改革重組任務(wù)。

重組企業(yè)職工發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國能建采取新設(shè)母公司形式重組而成，重組涉及地域廣、業(yè)務(wù)寬、人員多、情況復(fù)雜，各種問題交織，既有國有企業(yè)的共性問題，也有鮮明的個性特征。

思想理念磨合期，文化融合的挑戰(zhàn)

企業(yè)重組整合是由“老”到“新”、由“分散”到“集中”的重塑再造，也是職工由“舊習(xí)慣”到“新認(rèn)同”的轉(zhuǎn)變過程。參與重組企業(yè)有上百家，分布在全國各地，雖然同屬電力行業(yè)，但是各企業(yè)性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)范圍不同、企業(yè)層級不同，既有水電企業(yè)，也有火電企業(yè)；既有市場化的完全競爭企業(yè)，也有“半市場、半計劃”的傳統(tǒng)企業(yè)；既有處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的規(guī)劃設(shè)計企業(yè)，也有處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的修造企業(yè)；既有知識技術(shù)密集型企業(yè)，也有勞務(wù)密集型企業(yè)。來自各企業(yè)職工有14萬人，受知識結(jié)構(gòu)、收入水平、地域文化等方面的影響，他們在理念認(rèn)識、思維特點、行事方式等方面差異較大，大家對新集團(tuán)各項政策極為敏感，具體工作存在各類誤解和摩擦。這是重組企業(yè)職工發(fā)展的一項十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

利益調(diào)整陣痛期，激發(fā)活力的挑戰(zhàn)

企業(yè)重組整合后，管理模式、經(jīng)營方式等重新“洗牌”，涉及到部分企業(yè)利益格局的調(diào)整，勢必帶來職工心理的“洗禮”。參與重組企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景等懸殊較大，部分企業(yè)存在過度競爭、產(chǎn)能落后、管理薄弱等問題，迫切需要通過內(nèi)部改革和價值再造。新集團(tuán)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和轉(zhuǎn)型升級要求給職工生產(chǎn)生活帶來一系列變化，職工面臨企業(yè)層級變動、職位職級變動、崗位崗級變動、分配制度變動等一系列調(diào)整。一些處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計企業(yè)，市場變化，競爭加劇，職工工作“白加黑”“5+2”成為常態(tài)；部分企業(yè)在規(guī)范運作從嚴(yán)管理中，職工對粗放管理到從嚴(yán)管理缺乏心理準(zhǔn)備；一些困難企業(yè)失去原來的“救濟(jì)輸血”保護(hù)，職工對新政策有一個心理接受過程。堅持改革的總方向，積極化解不同利益群體之間的矛盾，尋找維護(hù)廣大職工切身利益的“最大公約數(shù)”，才能重獲推動企業(yè)發(fā)展的動力與活力。

重組問題消化期，維護(hù)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

中央企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，對重組整合中暴露和產(chǎn)生的各種問題，即使企業(yè)難以負(fù)擔(dān)也必須責(zé)無旁貸地努力加以解決。新集團(tuán)2011年組建時，歷史遺留的問題和面臨的一些新問題都有待進(jìn)一步消化。電網(wǎng)公司劃轉(zhuǎn)企業(yè)虧損面達(dá)到46%，有22戶在重組前常年靠原主管單位補貼維持；開辦廠辦大集體企業(yè)175戶、職工投資企業(yè)223戶，辦社會等非經(jīng)營性職能和附屬機構(gòu)較多；部分企業(yè)重組前進(jìn)人“10年凍結(jié)”，職工隊伍嚴(yán)重“老齡化”。電網(wǎng)公司分離劃轉(zhuǎn)企業(yè)失去原有市場“扶持”，在原市場中的業(yè)務(wù)份額大幅下降，而培育和開發(fā)新市場尚需時日。這些問題不可能快刀斬亂麻、“一攬子”迅速解決，干部職工非常關(guān)注，極易產(chǎn)生思想顧慮和波動，任何一項處理不好都將成為不穩(wěn)定因素。

體制機制變革期，適應(yīng)發(fā)展的挑戰(zhàn)

重組是為了更好地形成競爭機制，消除原有體制機制弊端。由于歷史原因，重組前大部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，部分市場競爭機制尚未發(fā)育成型，職工慣性思維有待調(diào)整，市場競爭、規(guī)范運作觀念亟待建立。新集團(tuán)成立后，始終把轉(zhuǎn)型升級作為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)市場形勢變化，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)業(yè)務(wù)的同時，大力拓展總承包業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、非電業(yè)務(wù)、投資興業(yè)等經(jīng)營領(lǐng)域，加快建立更加集約高效、更具活力的管理體系，以2015年企業(yè)改制整體上市為標(biāo)志，實現(xiàn)了由“老國企、新公司”向新體制新機制的轉(zhuǎn)變。如何讓職工隊伍牢固樹立直面市場的競爭意識、自我“救贖”的主體意識，從“各自為陣”到“高擎一面旗”的實際行動，這些從思想觀念到具體行為的變革，是職工發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

推動職工發(fā)展的探索與實踐

中國能建將職工的“獲得感”作為衡量職工發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，在職工隊伍整合過程中，始終聚焦職工“獲得感”，從提升“認(rèn)同感、價值感、幸福感、責(zé)任感”入手，讓職工在參與企業(yè)改革發(fā)展中充分釋放自身的能量、感受個體的成長。

思想上，“立新”與“破舊”并重，增強職工隊伍“認(rèn)同感”

如何實現(xiàn)“立新”與“破舊”，既是重組整合的“風(fēng)向標(biāo)”，也是完成從形式上整合到深度融合的重要舉措。在“立新”與“破舊”中要追求職工的認(rèn)同，形成職工與企業(yè)之間新的“心理契約”。

“立新”就是確立新方向新舉措。新集團(tuán)認(rèn)為，最好的統(tǒng)一就是方向統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一。組建之初，即明確提出“進(jìn)入世界500強”和“實現(xiàn)整體上市”的兩大目標(biāo)，確立了轉(zhuǎn)型升級、國際化、多元化、資源優(yōu)化、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，“建設(shè)具有國際競爭力工程公司”的大方向，“解放思想、實事求是、遵循規(guī)律”的總思路，“持續(xù)健康發(fā)展”的總基調(diào)。大力提倡“以業(yè)績論英雄、以市場論成敗”“中標(biāo)是第一要務(wù)”“唯有自救才能得到他助”等觀念，強化各企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“守土有責(zé)”的責(zé)任意識與紀(jì)律觀念。根據(jù)新集團(tuán)一體化經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，大力推進(jìn)所屬企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，讓大家在共同發(fā)展中看到新集團(tuán)的優(yōu)勢，從而加強認(rèn)同、深化融合。這些戰(zhàn)略和舉措的逐步實施，極大地鼓舞了士氣，增添了信心，獲得了職工高度認(rèn)同。

“破舊”就是消除舊觀念舊思維。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為集團(tuán)重塑“根”與“魂”的基礎(chǔ)性工程。明確提出“四個解脫出來”：迅速從消極、迷惘、疑慮的心態(tài)中解脫出來，迅速從計劃配給、等靠要的觀念和心態(tài)中解脫出來，迅速從單一同質(zhì)化、單打獨斗型、無序競爭狀態(tài)中解脫出來，迅速從管理粗放的狀態(tài)中解脫出來。通過優(yōu)化績效考核辦法，執(zhí)行“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”要求，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”，從思想和體制上打破“干與不干一個樣”的“大鍋飯”思維。加深思想教育工作，突出宣傳的正向引導(dǎo)作用，既要有事實的“報道”，更要有輿論的“引導(dǎo)”，講好“中國能建故事”，反對什么、倡導(dǎo)什么旗幟鮮明，促進(jìn)廣大干部職工反思原有體制下失去活力、喪失動力、錯過發(fā)展良機的教訓(xùn)。這些做法有效地推動了各企業(yè)實現(xiàn)從“按兵不動”的休眠到啟動改革的重大轉(zhuǎn)折。

方法上，“典型”與“普遍”并重，增強職工隊伍“價值感”

中國能建特別注意處理好“典型”和“普遍”的關(guān)系，既注重用典型帶動、引領(lǐng)和影響一般，以點帶面，以面帶片，也注重職工普遍的素質(zhì)提升。

“典型”就是標(biāo)桿示范引領(lǐng)。把見人見事見精神、出典型、出經(jīng)驗，作為職工發(fā)展硬任務(wù)。全方位實施“勞模工程”，構(gòu)建上級工會、屬地工會、同級黨委“三位一體”的管理體制及相應(yīng)的典型選樹通道，適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求，創(chuàng)新勞模管理，既推“老黃牛”，也推“智多星”。每2年交替開展“集團(tuán)勞模”和“標(biāo)桿班組”評選，編印《勞模故事》《班組故事》《團(tuán)隊·責(zé)任·成長》等事跡集。在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、文明建設(shè)等各個業(yè)務(wù)口也均加大典型推介，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。2011年以來，集團(tuán)新增全國和省部級勞模230余人，新增省部級以上技術(shù)能手50余人，新增省部級以上“五一獎狀”“工人先鋒號”“模范職工之家”等集體榮譽500余項。一線成長起來的優(yōu)秀高技能人才、著名全國勞模賈向東，被中宣部確定為全國重大宣傳典型，受到習(xí)近平總書記親切接見，當(dāng)選全國總工會執(zhí)委，成為時代領(lǐng)軍人物。一大批先進(jìn)個人和集體做表率、當(dāng)標(biāo)桿，極大地調(diào)動了廣大職工誠實勞動、勤奮勞動、創(chuàng)新勞動的熱情。

“普遍”就是全員素質(zhì)提升。針對職工勞動密集、智力密集雙高的特點，秉持“人人都有出彩機會”理念，以素質(zhì)提升為核心，堅持開展“崗位成才在一線”主題活動，以全員大培訓(xùn)為重要舉措，成立職工培訓(xùn)中心，建立三級培訓(xùn)體系，廣泛開展“師徒結(jié)對”活動，注重“傳幫帶”，常年累月的輪訓(xùn)與重點深造，提高了絕大多數(shù)職工的技能水平。以勞動競賽、技能競賽、群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，由“伯樂相馬”轉(zhuǎn)為“賽場賽馬”，由操作層向管理層、技術(shù)層延伸，搬走“鐵交椅”，擺上“大擂臺”，以賽促訓(xùn)，賽訓(xùn)結(jié)合，百戰(zhàn)歸來再讀書，造就了一大批技術(shù)技能精英人才。聚焦班組，加強團(tuán)隊建設(shè)，堅持差異化思想，體現(xiàn)工匠精神，發(fā)布班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“三三制”班組創(chuàng)建活動，即打造“規(guī)范、創(chuàng)新、零差錯”的設(shè)計班組、“技能、績效、零事故”的施工班組、“標(biāo)準(zhǔn)、革新、零缺陷”的修造班組。這些措施的實施，有效地促進(jìn)了職工隊伍整體素質(zhì)提升。

制度上，“提升”與“兜底”并重，增強職工隊伍“幸福感”

堅持“尊重歷史，承認(rèn)差別，鼓勵先進(jìn)，幫扶弱勢”的原則，在企業(yè)重組轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益，最大限度謀求全體職工的福祉，使職工在企業(yè)有想頭、有奔頭、有盼頭。

堅持在“提升”方面做文章。特別注重實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益。建立以崗位績效為主體，管理、技術(shù)和技能三條通道并行的基本工資制度，工資分配向關(guān)鍵崗位和一線職工傾斜，在企業(yè)效益穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)職工收入逐年按比例穩(wěn)步增長。開展經(jīng)營管理、項目管理、工程技術(shù)、高技能人才四支核心人才隊伍評選和認(rèn)定工作，建立多層次晉升途徑，讓更多職工實現(xiàn)崗位成才、崗位晉升。堅持“拎包入住”理念推進(jìn)工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過微信平臺連續(xù)推出“最美項目部”示范，推動改善一線職工生產(chǎn)生活環(huán)境，展現(xiàn)一線職工的風(fēng)采。建立職工服務(wù)中心、海外職工服務(wù)站等新型服務(wù)載體，對流動性作業(yè)的一線職工及家屬提供全方位、一站到位的“保姆式”服務(wù)。倡導(dǎo)“體面工作、快樂生活”，連續(xù)開展“能建杯”系列文體活動，大部分企業(yè)月月有活動、年年有比賽、重要節(jié)日期間有職工文藝匯演，豐富了職工文體生活。這些措施讓廣大職工切實感受到了新集團(tuán)新變化，切實增強了凝聚力和向心力。

堅持在“兜底”方面下功夫。對于困難企業(yè)和職工不排斥、不歧視，在提倡自力更生、自我發(fā)展的同時，給予指導(dǎo)和幫扶。開展困難企業(yè)專項治理，堅持“法、理、情”并重，在政策范圍內(nèi)給予改革中分流安置職工最大限度的優(yōu)惠和照顧。對于有望重振生氣的困難企業(yè)，加大優(yōu)勢企業(yè)對口重組、托管力度，鼓勵企業(yè)“幫扶結(jié)對”，給予資金、市場支持，合理解決、清欠社保等問題。始終保持幫扶救困的主動性，開展常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的幫扶，讓他們有所依有所靠、有所想有所為。保證離退休人員依據(jù)國家政策應(yīng)當(dāng)享受的各項福利待遇不會因重組而降低，并且提供財力支持。兜底政策的有效實施，讓每一名困難職工都能感受到組織的溫暖。

機制上，“推動”與“調(diào)動”并重，增強職工隊伍“責(zé)任感”

職工的主人翁精神是企業(yè)活力源泉，民主管理是促進(jìn)職工以主人翁姿態(tài)支持、參與、推動企業(yè)發(fā)展的重要形式，既需要積極推動落實民主管理制度，又要充分調(diào)動職工群眾參與積極性。

推動落實民主管理制度。保障職工權(quán)益，暢通表達(dá)渠道，在各企業(yè)層面實現(xiàn)基層職代會全覆蓋，開展“保三星”“爭四星”“創(chuàng)五星”的“星級職代會”創(chuàng)建，推動創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行企務(wù)“十公開”清單制度，明確公開形式和程序，加強意見的聽取和反饋、認(rèn)真整改等措施，增加改革發(fā)展政策的透明度。建立“一主二附”集體合同制度，依照平等協(xié)商機制，將勞動報酬、社會保險等涉及職工切身利益的內(nèi)容，直接寫入集體合同，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。普遍開展職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員工作，并在提高領(lǐng)導(dǎo)人員民主評議科學(xué)性和有效性等方面進(jìn)行探索，讓領(lǐng)導(dǎo)人員的履職盡責(zé)情況接受職工群眾檢閱。普遍建立職工代表提案制度，抓好提案征集、審查、立案、辦理等環(huán)節(jié)，并將結(jié)果向提案人反饋、向職代會報告，讓廣大職工不僅有講話渠道，而且講話還管用。通過這些制度，奠定了“全心全意依靠職工辦企業(yè)”的基石，讓廣大職工吃下了行使民主權(quán)利的“定心丸”。

調(diào)動全員參與管理積極性。將落實職工“知情權(quán)”為首的“四權(quán)”作為重點，堅持“企不分大小、業(yè)不分水火、人不分彼此”的原則，保障全體職工行使參與管理、民主決策、民主監(jiān)督等合法權(quán)益。深入開展合理化建議及“五小”活動，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，動腦筋、想辦法，參與解決管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。著力打造信息化溝通平臺，及時把職工普遍關(guān)注的、特別關(guān)心的問題公開，提高管理信息的透明度，在網(wǎng)站群開設(shè)“意見和建議”“企業(yè)郵箱”等平臺，既確保了互動的時效性，又保證了職工的隱私性，提高了職工參政議政積極性。部分企業(yè)設(shè)立獎勵制度，對參與企業(yè)民主管理、對企業(yè)民主管理工作有突出貢獻(xiàn)的職工，給予精神和物資獎勵，擴(kuò)大民主管理的影響面，激發(fā)職工參與民主管理的積極性。通過這些措施，最大限度地調(diào)動了廣大職工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

重組以來職工發(fā)展成效評價

勞動用工更加規(guī)范，職工隊伍總量趨穩(wěn)

中國能建圍繞企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展要求，切實加強用工管理。根據(jù)各單位人力資源發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃等進(jìn)行審核評估，確定各單位年度用工總量控制線。5年來，公司職工人數(shù)保持14萬人左右，人員結(jié)構(gòu)得到大幅優(yōu)化。5年來共選拔錄用2 091人，有效規(guī)避了潛在的用工風(fēng)險。根據(jù)國家《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，按照依法合規(guī)、崗位明確、總量控制、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，公司對所屬企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工提出了明確要求，增強了各單位依法合規(guī)用工意識，公司勞務(wù)派遣人數(shù)由4萬人壓降到2萬人，降低了企業(yè)用工成本。

職工素質(zhì)整體提升，技術(shù)技能明顯增強

截至2016年末，職工隊伍總體較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出知識化、技術(shù)化、年輕化的新趨勢，學(xué)歷層次、職稱（技能）等級得到較大提升。與中國能建組建時相比較，具有博士、碩士、本科學(xué)歷的職工增長了102%、113%、44%，正高級、副高級、中級職稱人員增長了90%、36%、10%，高級技師、技師增長了42%、11%，29 歲及以下年齡段職工增長了20%。幾年來，累計組織各類專業(yè)技術(shù)資格評審15 837人，評審?fù)ㄟ^11 894人，有效滿足了員工專業(yè)技術(shù)資格的評審需要，提升了員工專業(yè)技術(shù)整體水平。

薪酬制度不斷完善，收入水平穩(wěn)步增長

中國能建堅持效益決定分配理念，突出了效益決定工資總額、效益決定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的導(dǎo)向。5年來，職工工資水平穩(wěn)步增長，為促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展發(fā)揮了正向激勵作用。按照中央“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的精神，完善分類管理，基本實現(xiàn)了同一板塊和不同板塊之間企業(yè)負(fù)責(zé)人收入的合理平衡。啟動公司股權(quán)激勵工作，擬訂公司股權(quán)激勵計劃草案、股權(quán)激勵管理辦法、股權(quán)激勵績效考核辦法。

社保關(guān)系平穩(wěn)銜接，監(jiān)管機制逐步完善

為維護(hù)職工的合法權(quán)益，中國能建全面開展社保屬地化移交工作，推進(jìn)15個地區(qū)的企業(yè)全部或部分實現(xiàn)屬地化管理，確保社會保險管理關(guān)系平穩(wěn)銜接。合理確定公積金和年金繳費水平，嚴(yán)格執(zhí)行補充醫(yī)保建立條件。在詳細(xì)排查的基礎(chǔ)上，采取了借款、擔(dān)保貸款等方式，幫助部分經(jīng)營困難企業(yè)繳納社會保險費，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工困難逐步解決，好事實事逐項兌現(xiàn)

中國能建把改善民生作為職工工作的落腳點，以扶貧幫困、落實社保、解決職工住房困難、適齡青年婚戀等問題為重點，將企業(yè)惠民措施目標(biāo)化、具體化，積極為職工群眾謀實惠，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。集團(tuán)連續(xù)6年向部分單位撥付了年度慰問幫扶資金共計3 300萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來各單位多渠道籌措和發(fā)放慰問幫扶資金超過1億元，有20余家企業(yè)建立了職工互助基金。

重組企業(yè)職工發(fā)展工作情況復(fù)雜，沒有統(tǒng)一范式可循，但“全心全意依靠職工辦企業(yè)”、協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展、充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用是至關(guān)重要的。

（本文根據(jù)中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會2017年度黨建思想政治工作研究成果一等獎《重組企業(yè)轉(zhuǎn)型期職工發(fā)展工作路徑研究》編發(fā)，內(nèi)容有刪節(jié)，大、小標(biāo)題有調(diào)整。）