曹宇

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)男б婧蜐摿ω酱诰?，我?guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸總量、整體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、協(xié)同銜接、服務(wù)供給能力和市場(chǎng)開放水平等方面，仍存在短板。補(bǔ)上這些短板，加強(qiáng)上述薄弱環(huán)節(jié)，能有效提高我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)摹澳就叭萘俊?。日前，由?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）明確要圍繞鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板為中心，提出到2020年基本建成布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)。

一、建設(shè)布局合理的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

集裝箱運(yùn)輸對(duì)鐵路的運(yùn)輸速度、準(zhǔn)時(shí)有較高要求，客觀上要求鐵路線路有較大的能力儲(chǔ)備做后盾，必然要求足夠的鐵路通道能力滿足集裝箱運(yùn)輸和空箱調(diào)配的需求。此外，鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展到一定規(guī)模后，功能完善的聯(lián)運(yùn)樞紐和布局合理的鐵路集裝箱站場(chǎng)的核心地位和支撐作用更加突出，對(duì)提高鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作效率和綜合效益具有重大影響。本次《規(guī)劃》針對(duì)鐵路運(yùn)輸通道能力不足、樞紐場(chǎng)站缺乏功能統(tǒng)籌和優(yōu)化布局的發(fā)展瓶頸，提出要構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運(yùn)輸通道和多式聯(lián)運(yùn)通道；“統(tǒng)籌公鐵、鐵水等多種運(yùn)輸方式緊密銜接的綜合樞紐規(guī)劃布局”，通過(guò)運(yùn)輸通道“線”和場(chǎng)站“點(diǎn)”的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和優(yōu)化，推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局更加合理。

二、建設(shè)設(shè)施完善的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

目前，雖然我國(guó)各類裝備基本都已經(jīng)具備各自的標(biāo)準(zhǔn)，但整個(gè)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成體系，聯(lián)運(yùn)裝備在不同運(yùn)輸方式的尺寸、重量和技術(shù)要求不統(tǒng)一、不匹配，造成了多式聯(lián)運(yùn)裝備“聯(lián)不上”，加之裝備技術(shù)水平較低和配備不均衡，嚴(yán)重的影響了鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)效率。這次《規(guī)劃》針對(duì)這些問題明確提出了“要加快完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；加快裝備技術(shù)升級(jí)，更新升級(jí)鐵路傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備；研發(fā)內(nèi)陸集裝箱；加快研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備”等，以促進(jìn)我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平提升和匹配協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)便捷高效的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

當(dāng)前，我國(guó)鐵路集裝箱樞紐場(chǎng)站不銜接、功能不完善、信息資源共享不足等問題突出，內(nèi)陸園區(qū)沒能引入鐵路，港口端的鐵路、水運(yùn)不能做到高效銜接，公路運(yùn)輸也未能充分發(fā)揮快速集散的作用，極大的制約了我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展壯大。針對(duì)這些問題，本次《規(guī)劃》提出“要圍繞鐵路集裝箱場(chǎng)站，加快公路配套建設(shè)，形成以一、二級(jí)鐵路集裝箱場(chǎng)站為中心的配送網(wǎng)絡(luò)；加快實(shí)施鐵路引入大型公路貨運(yùn)站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程；加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接，整合港區(qū)鐵路、港口、航運(yùn)等多方資源；推動(dòng)信息開放共享；加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，促進(jìn)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的便捷高效發(fā)展。

四、建設(shè)協(xié)調(diào)融合的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，在《規(guī)劃》中主要體現(xiàn)在鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)臋C(jī)制、規(guī)劃、主體以及環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》提出：要建立國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路總公司等部門和單位推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制；地方相關(guān)部門要將鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、金融、信息等企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；提升資源綜合利用，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)。

五、建設(shè)全程服務(wù)的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)

目前，我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)對(duì)全鏈條服務(wù)控制能力有限，很難有效控制鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程的服務(wù)質(zhì)量，急需在供給側(cè)發(fā)力去更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，為社會(huì)提供全程高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要“打造‘互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)‘一站式線上服務(wù)；提供全程綜合物流系統(tǒng)解決方案；探索建立‘一站托運(yùn)、一票到底的便捷服務(wù)模式”。此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的培育，《規(guī)劃》也提出要“鼓勵(lì)地方對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)骨干企業(yè)及示范項(xiàng)目給與資金支持；支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變”。

（作者為交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員）