荊曉斌

【摘 要】在事業(yè)單位的發(fā)展中，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。只有做好事業(yè)單位的預(yù)算管理與內(nèi)部控制，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的更好更快發(fā)展。本文在對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制內(nèi)涵進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，論述了實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，并提出了事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制概述

1.全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中占有非常重要的地位，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作進(jìn)行全程管理就是全面預(yù)算管理，通常包括事前預(yù)算、事中預(yù)算管理以及事后預(yù)算管理三部分。通過全面預(yù)算管理，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源以及其他資源的有效分配和控制，能夠有效減少資源的浪費(fèi)。

2.內(nèi)部控制

內(nèi)部控制指的是事業(yè)單位為了落實(shí)經(jīng)營政策方針而在單位內(nèi)部通過控制、考核、協(xié)調(diào)等手段措施來保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性以及財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)降本增效的一種管理活動(dòng)，是一項(xiàng)重要制度安排，也是事業(yè)單位治理的基石。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重要意義

預(yù)算控制作為內(nèi)部控制的重要手段之一，對(duì)于提高事業(yè)單位國家財(cái)政資金利用的合理性、效率性具有重要作用，而全面預(yù)算管理的實(shí)施則有助于提高預(yù)算控制水平。因此，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位的健康運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，其具體意義如下：

1.有助于提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平

內(nèi)部控制是做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過全面預(yù)算管理對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，然后借助于內(nèi)部控制對(duì)計(jì)劃實(shí)施以及財(cái)政資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督，通過兩者的有機(jī)結(jié)合，能夠減少事業(yè)單位資金的浪費(fèi)以及無序經(jīng)營行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的提升。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效配置

以經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，在事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制，將單位總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并分配到各個(gè)部門中，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)、分工與合作，通過內(nèi)部資源的整合與再分配，有助于對(duì)各部門的責(zé)任與分工進(jìn)行明確，減少了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效配置和管理水平的不斷提高。

3.有助于對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確

在當(dāng)前日益激烈的市場競爭環(huán)境下，事業(yè)單位要想取得可持續(xù)發(fā)展，就必須充分收集市場信息、緊抓市場需求，并對(duì)企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。而利用全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制能夠幫助企業(yè)建立發(fā)展戰(zhàn)略，并將長期發(fā)展目標(biāo)細(xì)分到各個(gè)部門中，有助于各部門對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略

1.建立并完善全面預(yù)算審核制度

事業(yè)單位中全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的實(shí)施必須借助于完善的審核制度來進(jìn)行約束和監(jiān)督。在事業(yè)單位完成預(yù)算工作以后，可以通過組織人員對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題進(jìn)行解決，其次還要從中吸取經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到下一次的全面預(yù)算工作中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的不斷完善。除了將全面預(yù)算納入到審核制度中以外，事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的責(zé)任追究制度，并將預(yù)算控制工作納入到績效考核體系中，通過薪酬獎(jiǎng)懲制度充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

2.對(duì)內(nèi)部控制要素進(jìn)行激活

事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，只有對(duì)各部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確才能夠取得較好的效果。在開展全面預(yù)算工作時(shí)，事業(yè)單位有必要組建以單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門負(fù)責(zé)人參與的全面預(yù)算管理委員會(huì)，并賦予其對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)調(diào)只能，同時(shí)由預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)職能劃分下設(shè)的不同部門進(jìn)行日常事務(wù)處理。預(yù)算管理委員會(huì)需要對(duì)各個(gè)部門提供的預(yù)算草案進(jìn)行審查，在對(duì)不同部門的預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)以后進(jìn)行總預(yù)算方案編制。為了落實(shí)全面預(yù)算管理中各個(gè)部門的主體責(zé)任，就需要設(shè)置專門的預(yù)算審計(jì)部門來進(jìn)行內(nèi)部控制，并對(duì)全面預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

3.建立全面預(yù)算目標(biāo)體系

全面預(yù)算目標(biāo)是嚴(yán)格建立在事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上的，目標(biāo)的設(shè)置需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部以及外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行充分考慮，避免出現(xiàn)因目標(biāo)設(shè)置不合理而造成了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)展目標(biāo)設(shè)置過高，則會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)無法實(shí)現(xiàn)而對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營造成影響，并影響人員的工作積極性；如果目標(biāo)設(shè)置過低，則無法起到對(duì)人員的激勵(lì)作用，造成資源浪費(fèi)。因此，目標(biāo)的設(shè)置需要科學(xué)調(diào)整長、中、短期目標(biāo)，并且保證各個(gè)階段目標(biāo)之間銜接合理。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)合理設(shè)計(jì)預(yù)算計(jì)劃，并將其分解至每一個(gè)部門、每一個(gè)職工身上，通過各個(gè)分目標(biāo)的完成來實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的落實(shí)。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，在未來的發(fā)展中，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的全面預(yù)算審核制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)全面預(yù)算目標(biāo)體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制兩者之間的相輔相成，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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