韓麗麗

摘 要 我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌要求我國市場經(jīng)濟(jì)體制的各方面需要高度協(xié)調(diào)一致。行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、不斷革新的重要組成部分，其財務(wù)內(nèi)部控制工作的要求也越來越嚴(yán)格。跟隨我國經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的大方向，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的改革也應(yīng)當(dāng)做到與時俱進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，牢牢把握機(jī)遇，嚴(yán)格把控財務(wù)，建設(shè)我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制新標(biāo)準(zhǔn)，以期適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。本文分析了我國當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的問題，提出深化行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制改革的探究路徑，以期提供相應(yīng)經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù) 內(nèi)部控制 改革

一、引言

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，要逐漸從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從不斷追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時注重效益和效率的兼顧，加強(qiáng)動力變革，不斷提高我國全要素生產(chǎn)率，我國經(jīng)濟(jì)形式的變化對我國行政事業(yè)單位有著重要的影響。在這樣大的背景之下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制改革也應(yīng)當(dāng)遵從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。所謂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，即是指依據(jù)行政事業(yè)單位所設(shè)定的目標(biāo)，通過制定相應(yīng)的政策手段，再實施制定好的政策手段，在施行政策手段的過程中，把控行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，針對潛在風(fēng)險而建立的預(yù)警的內(nèi)部管理機(jī)制。改內(nèi)部管理機(jī)制主要包括行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的管理與控制措施，是一種動態(tài)的過程，行政事業(yè)單位依據(jù)目標(biāo)而采取的一系列行動，其最終目的是行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，在財務(wù)內(nèi)部控制過程中，規(guī)范性與自我約束性的地位十分突出。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制不健全

我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制不健全，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制法律法規(guī)欠缺，完全針對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的法律法規(guī)不健全。就目前來看，于2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是我國第一部關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范，由此可見，我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制提升空間較大，對加快我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制的建設(shè)具有重要意義。而且《規(guī)范》實屬指導(dǎo)性文件，主要是對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部工作進(jìn)行宏觀方面的指導(dǎo)，而對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的具體事宜規(guī)定不全面，有待進(jìn)一步落實。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制預(yù)算編制不合理

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制預(yù)算要求極高的執(zhí)行力與合理性，并且預(yù)算編制的合理與否事關(guān)整個財務(wù)內(nèi)部控制能否順利進(jìn)行。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度不高的問題，這對行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制有較大局限性，其問題主要表現(xiàn)在如下方面：我國當(dāng)前預(yù)算編制方法過于簡單，大多采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年增長”的方法，該方法對預(yù)算編制的準(zhǔn)確度把握不夠，缺乏量化分析過程；此外，預(yù)算超支情況常常出現(xiàn)，由于預(yù)算編制過程中缺少補(bǔ)救措施，給財務(wù)的正常運行帶來阻礙。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制崗位職責(zé)不明確

由于我國行政事業(yè)單位自身固有的特點，其工作人員數(shù)量有限、單位規(guī)模較小，因而會出現(xiàn)一人承擔(dān)多個職責(zé)的局面。一人擔(dān)任多個崗位職責(zé)，這勢必產(chǎn)生崗位職責(zé)不清甚至混亂的局面。因而，行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部控制方面，也存在諸如崗位職責(zé)不清的狀況，如出納人員身兼財務(wù)報銷等工作、財務(wù)工作不分職責(zé)、一人掌管全部財務(wù)工作。這樣不明確的工作職責(zé)既不符合法律法規(guī)規(guī)范要求，又對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行造成了負(fù)面影響，對此應(yīng)當(dāng)加以管理，明確職責(zé)。

三、我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制改革的路徑

（一）建立健全我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制

我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制若想探究其改革路徑，最根本的做法應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化法律法規(guī)、體制機(jī)制的建設(shè)。通過制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范，建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制，重視財務(wù)內(nèi)部控制活動以及對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的規(guī)范與指導(dǎo)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制具體工作的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)管力度，力求行政事業(yè)單位財政內(nèi)部控制工作公共、公平、合理化，以期我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作不斷進(jìn)步。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制預(yù)算管理

針對我國行政事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算編制工作存在的不合理、不規(guī)范等問題，必須嚴(yán)加管理，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，編制財務(wù)預(yù)算準(zhǔn)則。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則執(zhí)行；此外，革新預(yù)算編制方法，改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，實施新的預(yù)算方法，將預(yù)算編制中納入量化分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和執(zhí)行力；與此同時，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控預(yù)算金額及其走向，及時反饋。

（三）規(guī)范我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制人員崗位職責(zé)

針對我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制人員崗位職責(zé)不清這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員規(guī)范性，找到崗位職責(zé)不清的問題所在，著力解決這一問題。與此同時，明確各崗位人員職責(zé)，杜絕一人身兼數(shù)職現(xiàn)象的存在。除此之外，要不斷提高我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)，依據(jù)實際情況對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考查，定期對工作人員的工作水平進(jìn)行評定，不斷提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，以期增強(qiáng)工作人員的能力。

四、結(jié)語

依據(jù)上述所述，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌要求我國市場經(jīng)濟(jì)體制的各方面需要高度協(xié)調(diào)一致。行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、不斷革新的重要組成部分，其財務(wù)內(nèi)部控制工作的要求也越來越嚴(yán)格。我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的改革，需要從建立健全我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體制機(jī)制、嚴(yán)格加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制預(yù)算管理，以及規(guī)范我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制人員崗位職責(zé)這三方面入手，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的實際情況，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度，為我國經(jīng)濟(jì)在新形勢下高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（作者單位為山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉靜君.行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在問題及應(yīng)對策略

[J].理論研究，2016（02）：

92-93.endprint