摘 要 西北民族地區(qū)受地理、歷史等原因影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是西北民族地區(qū)民族振興、國家開放和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。西北民族地區(qū)資源優(yōu)勢明顯、后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)是構(gòu)建西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)本文提出西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對內(nèi)、對外戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 西北民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

民族地區(qū)是我國全面建成小康社會的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，加快民族地區(qū)發(fā)展有助于縮小我國東西部發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。我國大多數(shù)民族地區(qū)集中在西部，可分為西北民族地區(qū)和西南民族地區(qū)，西北民族地區(qū)在行政區(qū)劃上包括寧夏、甘肅、青海和新疆四個省份。構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提升西北民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮有重要意義。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究較多，而對于西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究較少，且都集中在2000年以前。學(xué)者鐘永棠（1987）認(rèn)為，西北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意整體與局部、東部與西北的關(guān)系，提出西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)應(yīng)主要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)部活力方面；李剛（1996）通過分析西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因，提出西北地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家應(yīng)給予西北地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，同時要大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率；郭曉東（2000）提出了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)走一條外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)的道路；劉穎秋（1993）通過研究西北地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、重點(diǎn)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以上的研究對于西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的構(gòu)建有一定的借鑒作用，而關(guān)于單純研究西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的文獻(xiàn)較少。楊建英（1995）認(rèn)為，西北民族地區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)從封閉的自給型發(fā)展戰(zhàn)略向開放的市場型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，從資源導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向市場導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，從供給型戰(zhàn)略向經(jīng)營型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換；單緯東（1996）單純研究了西北地區(qū)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但研究時間相對較早。

二、西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較少，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為22491.82億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.03%，

其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為3083.59億元，占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的4.84%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為8802.24億元，占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值的2.97%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為10606億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的2.96%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.7∶39.1∶47.2。西北民族地區(qū)各省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和占比分別為：寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值為3150.06億元，占13.97%；甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值為7152.04億元，占31.72%；青海地區(qū)生產(chǎn)總值為2572.49億元，占11.41%；新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為9671.23億元，占42.9%。人均可支配收入為17289.74元，比2016年全國居民人均可支配收入的23821元低6531.26元。全社會固定資產(chǎn)投資為26886.61億元，占整個西北地區(qū)投資的17.5%。

（二）存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。受地理?xiàng)l件和歷史積淀等影響，西北民族地區(qū)同全國平均水平及東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高這一現(xiàn)象客觀存在。從經(jīng)濟(jì)總量上看，西北民族地區(qū)四個省區(qū)GDP總和遠(yuǎn)低于北京、上海、河北、安徽、福建等地，在全國范圍內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值不超過千億元的省份共有6個，西北民族地區(qū)都在此范圍內(nèi)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，2016年甘肅人均地區(qū)生產(chǎn)總值全國倒數(shù)第一。2016年，寧夏、甘肅、青海、新疆人均可支配收入分別為18832元、14670.3元、17302元和18354.65元，遠(yuǎn)低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資方面，同全國平均水平持平。社會消費(fèi)品零售總額低于西部內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、四川省及云南省，同東部地區(qū)差距更大。這些數(shù)據(jù)充分反映了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平有待提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)占比不足50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，對外開放程度不高。2016年，我國全社會固定資產(chǎn)投資為606466億元，西北民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的4.4%，青海、寧夏全社會固定資產(chǎn)投資僅僅高于西藏，遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。而在進(jìn)出口方面，2016年我國進(jìn)出口總額為243386億元，其中出口總額為138455億元，進(jìn)口總額為104932億元，西北民族地區(qū)進(jìn)出口總額為1955.81億元，其出口總額為1574.13億元，進(jìn)口總額為381.68億元。西北民族地區(qū)進(jìn)出口總額占全國進(jìn)出口總額的0.8%，其出口總額占全國出口總額的1.1%，進(jìn)口總額占全國進(jìn)口總額的0.4%。以上數(shù)據(jù)充分說明了民族地區(qū)固定資產(chǎn)投入較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)出口總額占全國比例幾乎不足1%，對外開放程度較低。

3.西北民族地區(qū)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較明顯。西北民族地區(qū)中，新疆和甘肅兩個省份地區(qū)生產(chǎn)總值占西北民族地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%，而寧夏和青海僅占到28.2%。甘肅和新疆全社會固定資產(chǎn)投資分別為9534.1億元、9983.86億元，寧夏、青海全社會固定資產(chǎn)投資分別為3835.5億元、3533.19億元，比甘肅和新疆低了近2/3，僅占西北民族地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資的27.41%。而在進(jìn)出口方面，寧夏、青海進(jìn)出口總額也僅占到西北民族地區(qū)進(jìn)出口總額的16.21%。西北民族地區(qū)寧夏、青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于甘肅、新疆，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。

三、構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）民族振興的必然要求

長期以來，受到國家實(shí)施東中西地區(qū)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的影響，加上民族地區(qū)大多地理位置偏僻、自然條件惡劣，自身發(fā)展能力較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，其戰(zhàn)略定位偏重于維護(hù)國家領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全，國家的政策重心較多著力于改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以解決邊民生產(chǎn)生活困難、穩(wěn)定人心、整固邊防。至今，民族地區(qū)仍然是全面建成小康社會的短板。構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，指引西北民族地區(qū)未來發(fā)展方向，對實(shí)現(xiàn)西北民族振興具有重要的意義。endprint

（二）國家開放的必然要求

“一帶一路”沿線的交通、信息、油氣管道等互聯(lián)互通的大通道建設(shè)必然帶來民族地區(qū)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，突破長期制約發(fā)展的瓶頸，投資貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動將大幅增長，經(jīng)濟(jì)活躍度得到增強(qiáng)。國際、國內(nèi)市場資源要素的加速流入，為民族地區(qū)發(fā)展帶來急需的資金、人才、信息等，使其從發(fā)展洼地逐漸成為溝通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的交通、物流、經(jīng)貿(mào)樞紐和橋梁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪出巨大的空間。國家在“一帶一路”倡議中重點(diǎn)建設(shè)的煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源以及水電、風(fēng)電、太陽能等新能源項(xiàng)目，為民族地區(qū)充分發(fā)揮資源富集優(yōu)勢提供了契機(jī)。

（三）民族協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

一直以來，我國地方政府單純追求GDP，各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以“一帶一路”為例，“一帶一路”是典型的投資導(dǎo)向型，要求以互聯(lián)互通為主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)為平臺，因此，地方政府大多將其視為爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)、擴(kuò)大投資、上新項(xiàng)目的寶貴機(jī)會。隨著“一帶一路”規(guī)劃的出臺，絲綢之路沿線省區(qū)競爭激烈，陜西、甘肅、青海、寧夏紛紛爭奪絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)域和橋頭堡。目前，多個省份均在組織編制推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施方案、工作要點(diǎn)和項(xiàng)目清單，為搶奪中央政府的政策、資金和資源，地方無序投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管《一帶一路愿景與行動》中對各地的發(fā)展及戰(zhàn)略定位提供了宏觀指導(dǎo)，但從實(shí)際情況看，地方政府的規(guī)劃和投資大多從地方利益出發(fā)，在貿(mào)易投資、跨境經(jīng)濟(jì)合作、國際通道建設(shè)等方面缺乏政府間的協(xié)調(diào)和溝通，甚至在某些方面視對方為競爭對手，互相拆臺，形成了一種典型的“零和博弈”關(guān)系。構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠使各民族避免無序競爭，促進(jìn)民族地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）西北地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢明顯

西北民族地區(qū)地形地勢復(fù)雜，受獨(dú)特自然地理環(huán)境的影響，西北民族地區(qū)蘊(yùn)藏了大量的自然資源，隨著開發(fā)手段和開發(fā)時機(jī)的成熟，這些自然資源巨大的經(jīng)濟(jì)潛力將不斷被發(fā)掘。

1.礦產(chǎn)資源。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，工業(yè)化仍將是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，這也意味著以重化工為主體的資源型工業(yè)必將在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，能源礦產(chǎn)需求將保持長期的旺盛。由于開發(fā)成本和技術(shù)制約等因素，西北民族地區(qū)眾多能源礦產(chǎn)開發(fā)還不充分。在良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國對原油、鐵礦石、銅礦石、錳礦石、鉻礦石等能源礦產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口使用逐年增多，進(jìn)口依賴性不斷增強(qiáng)。但從長遠(yuǎn)考慮，全球資源的稀缺性問題將不斷突出，國際能源產(chǎn)品資源的價格將不斷上升，會增加中國的外匯購買壓力，而且，進(jìn)口依賴性的增強(qiáng)是國家能源礦產(chǎn)安全的重要隱患。發(fā)揮西北民族地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，能夠解決未來中國礦產(chǎn)資源的需求，帶動西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

截至2015年，西北民族地區(qū)石油儲量94548.9萬噸，占全國石油儲量的27%；天然氣儲量為12143.8億立方米，占全國天然氣儲量的23.4%。在主要礦產(chǎn)資源中，以鉻礦儲量優(yōu)勢最為突出，西北民族地區(qū)鉻礦儲量為189.6萬噸，占全國鉻礦儲量的45%。

2.風(fēng)能資源。作為清潔能源與可再生能源，風(fēng)能資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會非要重要的新型能源資源和戰(zhàn)略資源。中國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.33億千瓦時，其中新疆擁有8000萬千瓦時，占全國的34.3%；甘肅擁有1950萬千瓦時，占全國的8.4%；青海擁有1210萬千瓦時，占全國的5.2%，僅這三個省區(qū)擁有的風(fēng)能資源加起來占全國的47.9%。隨著中國“節(jié)能減排”“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略的實(shí)施以及對清潔能源生產(chǎn)的重視，西北民族地區(qū)風(fēng)能的開發(fā)利用規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

（二）西北民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)

西部地區(qū)的發(fā)展受到國家政策的傾斜，縮小東西部之間的差距是我國長期以來制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)，而加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮是長期以來我國處理民族關(guān)系的基本原則。西北民族地區(qū)面積廣袤，同時又是少數(shù)民族聚居地區(qū)，受國家政策扶持、資金傾斜，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部發(fā)達(dá)國家有所差距，但市場發(fā)展前景廣闊。以旅游資源為例，西北民族地區(qū)旅游資源豐富，既有渾然天成的自然景觀，又有豐富多彩的人文景觀。大漠戈壁、黃土高原、廣闊牧場、祁連冰川等獨(dú)一無二的自然景觀構(gòu)成了西北民族地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢。從人文景觀來看，西北民族地區(qū)是多民族居住區(qū)，也是中華文明重要發(fā)祥地，民族文化和民俗風(fēng)情絢麗多彩，各少數(shù)民族融合歷史悠久，傳統(tǒng)文化積淀深厚，形成了極具開發(fā)價值的自然、人文旅游資源。

較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，西北民族地區(qū)處于后發(fā)區(qū)域，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次序上看，作為后發(fā)地區(qū)也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，后發(fā)區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩和滯后而擁有各種有利條件和發(fā)展機(jī)遇，這就是后發(fā)優(yōu)勢。西北民族地區(qū)可形成技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢、制度安排的后發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后發(fā)優(yōu)勢。

五、構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

針對西北民族地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，對外開放程度不高；西北民族地區(qū)各省份經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡、差距較明顯等問題，構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有必要性。應(yīng)依據(jù)西北民族地區(qū)的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)上形成聯(lián)動和整合，通過創(chuàng)新驅(qū)動，帶動產(chǎn)業(yè)向高端、附加值高的領(lǐng)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)上合理規(guī)劃各省區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)上實(shí)施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。形成西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)，注重經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（二）內(nèi)部協(xié)同戰(zhàn)略

針對西北民族地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)之間的不平衡狀況，提出內(nèi)部協(xié)同戰(zhàn)略。各省區(qū)充分利用各自的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展過程中將西部地區(qū)作為一個整體的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，消除西北民族地區(qū)行政地域上的劃分，避免同質(zhì)化競爭。同時充分發(fā)揮各省區(qū)民族優(yōu)勢，根據(jù)各省區(qū)民族的不同特點(diǎn)，發(fā)展一批民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重西北民族地區(qū)整體旅游資源的開發(fā)，形成旅游資源的共享。

（三）輻射戰(zhàn)略

發(fā)揮西寧、蘭州、銀川、烏魯木齊首府優(yōu)勢，以及海東地區(qū)、沿黃地區(qū)、天山北坡等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以點(diǎn)成線，形成西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶帶動西北民族地區(qū)整體區(qū)域的發(fā)展，輻射整個西部的發(fā)展，帶動西部經(jīng)濟(jì)增長，不斷縮小同東部地區(qū)的差距。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，資本、勞動力等生產(chǎn)要素少，加之長期以來西北民族地區(qū)走的是一條資源依賴型的發(fā)展道路，在“三去一降一補(bǔ)”的背景下，僅僅依靠資源的發(fā)展是不可持續(xù)的，因此西北民族地區(qū)必須加大創(chuàng)新力度，更加注重技術(shù)、信息等要素，提高自身投入產(chǎn)出比，以創(chuàng)新為驅(qū)動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）對外雙向開放戰(zhàn)略

西北民族地區(qū)面積廣闊，新疆處于邊疆地區(qū)，青海連接西藏地區(qū)，甘肅和寧夏連接新疆與東部?！耙粠б宦贰标懮辖z綢之路貫穿于整個西北民族地區(qū)，西北民族地區(qū)對外開放程度低，所以采取對外雙向開放戰(zhàn)略。應(yīng)通過建立內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放口岸等開放平臺，制定進(jìn)出口優(yōu)惠政策，吸引外資參與到西北民族地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，提升西北民族走廊的對外開放程度。

（作者單位為中央民族大學(xué)）

[作者簡介：蘭文娟（1988—），女，寧夏銀川人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生在讀，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。]

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