2017年12月24日，美國駐聯(lián)合國代表團宣布將協(xié)商在下一財年大幅削減聯(lián)合國經(jīng)費預(yù)算。美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉表示，美國計劃要求將聯(lián)合國2018～2019財年運營預(yù)算砍掉2.85億美元。盡管在美國宣布削減經(jīng)費之前聯(lián)合國秘書長古特雷斯也曾提議將聯(lián)合國兩年期預(yù)算減少2億美元，但美國提出大幅削減預(yù)算，還是對聯(lián)合國的財務(wù)造成一定沖擊。美國不僅削減了聯(lián)合國未來的預(yù)算，要知道，美國現(xiàn)在還欠著一大筆聯(lián)合國會費尚未繳納，可謂是聯(lián)合國里的“老賴”。

不滿聯(lián)合國，美國宣布削減預(yù)算

2017年12月24日，美國駐聯(lián)合國大使黑莉宣布將對聯(lián)合國兩年期運營預(yù)算進行“歷史性刪減”，要求聯(lián)合國在未來兩年的運營預(yù)算減掉2.85億美元。對于美國削減聯(lián)合國預(yù)算的做法，黑莉表示，這是因為聯(lián)合國“效率低下”又“財務(wù)超支”，美國不會再讓美國人民的慷慨被利用，或任其繼續(xù)泛濫。她認(rèn)為，削減預(yù)算有助于聯(lián)合國“向著高效、負(fù)責(zé)的正確方向邁進一大步”。

據(jù)了解，目前聯(lián)合國的預(yù)算以兩年為期，新的兩年運營預(yù)算將從2018年1月開始。對于此次削減聯(lián)合國預(yù)算，媒體普遍認(rèn)為主要源于特朗普的“美國優(yōu)先”政策以及近期美國宣布承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都被聯(lián)合國大會決議否決。2017年12月21日，聯(lián)合國大會以128票贊成、9票反對和35票棄權(quán)的結(jié)果通過一項決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。這一決議惹惱了承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的美國總統(tǒng)特朗普，特朗普甚至威脅將對投贊成票的國家切斷資金援助。

另外也有評論認(rèn)為，聯(lián)合國大會通過該項協(xié)議只是美國削減聯(lián)合國預(yù)算的導(dǎo)火索而已。美國削減聯(lián)合國經(jīng)費的深層原因還在于“美國優(yōu)先”政策。自從特朗普上臺以來，美國已經(jīng)開始大幅度削減了對外的各項開支以保證資源為自己所用。在特朗普看來，聯(lián)合國已經(jīng)成為反對美國立場的舞臺，對于美國來說沒有任何利益。商人出身的特朗普更強調(diào)的是獲得利益，而不是所謂的國際義務(wù)或軟實力。不僅僅是針對聯(lián)合國，美國對于其他國際組織也是同樣態(tài)度。在“美國優(yōu)先”的推動下，美國對國際多邊組織削減經(jīng)費、減少工作人員，甚至威脅退出，并且已經(jīng)宣布退出聯(lián)合國教科文組織。

“老賴”美國還欠著聯(lián)合國會費

美國不僅削減了聯(lián)合國未來的支出，甚至還欠著聯(lián)合國巨額會費尚未繳納。聯(lián)合國官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月13日，共有144個成員國繳納了2017年的經(jīng)常預(yù)算攤款，但其中沒有美國的名字。據(jù)路透社的報道，美國拖欠聯(lián)合國會費已達8.96億美元。聯(lián)合國2016至2017年度核心預(yù)算是54億美元，而美國的拖欠額就達到了近9億美元。巨額的欠款已經(jīng)對聯(lián)合國的運行造成了一定影響。早在2017年3月，對于美國的欠款和削減聯(lián)合國維和經(jīng)費的行為，法國常駐聯(lián)合國代表德拉特就指出，美國逃避自身責(zé)任以及單邊主義的做法可能在國際局勢中“引發(fā)更多不穩(wěn)定因素”。

事實上，歷史上美國曾多次拖欠聯(lián)合國會費。1986年，美國國會通過了《卡薩巴姆修正案》，單方面規(guī)定美國支付的聯(lián)合國及其特設(shè)機構(gòu)的會費不得超過總額的20%。自此，美國變成了聯(lián)合國的“欠費大戶”。到里根任期結(jié)束時，美國的欠費占到聯(lián)合國正常預(yù)算欠款的78%。1988年老布什上臺，之后在美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭過程中，聯(lián)合國安理會給予了放行，美國跟聯(lián)合國進入蜜月期，于是在1992年還清所有欠款。但隨后三年美國又開始了拖欠會費。到1995年10月，美國拖欠聯(lián)合國正常會費和維和經(jīng)費總額達到14.3億美元，導(dǎo)致聯(lián)合國的財政狀況惡化。2015年10月，聯(lián)合國成員國拖欠的常規(guī)預(yù)算費用超過9.5億美元，其中美國拖欠8億美元。前任聯(lián)合國秘書長安南和潘基文都曾親自向美國催討過聯(lián)合國會費。

除了拖欠聯(lián)合國的正常會費之外，美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織時，也還欠著該組織超過5億美元。不過隨著美國退出，這5億多美元恐怕也不會再繳納了。

美國與聯(lián)合國的裂痕或進一步加深

聯(lián)合國建立初期，美國在聯(lián)合國的話語權(quán)很大，但隨著亞非拉民族獨立運動后各國紛紛加入聯(lián)合國，美國的話語權(quán)在一定程度上被削弱。從那時開始，對于聯(lián)合國的不滿逐漸成為美國的常態(tài)。特朗普上臺并實施“美國優(yōu)先”政策之后，美國對聯(lián)合國的不滿情緒更是進一步高漲。盡管幾年前聯(lián)合國的會費分?jǐn)偙壤呀?jīng)進行了改革，美國的繳納數(shù)量已經(jīng)有所下降，但因為仍是聯(lián)合國會費的最大來源，美國對于聯(lián)合國的不滿還是在加劇。美國認(rèn)為自己為聯(lián)合國付出了巨額的經(jīng)費，應(yīng)該獲得聯(lián)合國更多的支持，但是聯(lián)合國的多邊機制不容一向我行我素的美國橫行。因此，美國與聯(lián)合國的裂痕開始不斷突顯。2011年巴勒斯坦加入聯(lián)合國教科文組織，2015年巴勒斯坦首次在聯(lián)合國總部升起國旗，都引發(fā)了美國的強烈反對，前者還成為了美國決心退出聯(lián)合國教科文組織的原因之一。隨著特朗普的“美國優(yōu)先”策略進一步貫徹以及美國一貫的單邊主義政策的持續(xù)，美國和聯(lián)合國之間的裂痕可能會進一步加深。也許，到時候就不僅僅是拖欠會費、削減經(jīng)費了。？笏（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）endprint