文/馬洪濤

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。今年以來，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素資源更加活躍，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，比上年增加了3萬多家，營業(yè)收入近5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢?？偟目?，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游保持了快速健康有序的發(fā)展態(tài)勢。

全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

以政策為重點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)力度增強(qiáng)。近年來，黨中央、國務(wù)院和多部門聯(lián)合制定出臺(tái)一系列休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策意見，尤其在2016年農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，針對性很強(qiáng)、含金量很高。好的政策重在落實(shí)，2017年，農(nóng)業(yè)部把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)落實(shí)上，今年又印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，并組織人員分赴廣西、云南、新疆、江蘇等地開展督導(dǎo)調(diào)研工作，了解各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游系列政策的落實(shí)情況。通過督促檢查、通報(bào)宣傳等方式，推動(dòng)各地將政策意見細(xì)化實(shí)化為具體舉措，逐步形成中央政策引導(dǎo)、地方措施配套的政策體系。目前，四川、江蘇、甘肅、海南等20余個(gè)省也相應(yīng)出臺(tái)了省級休閑農(nóng)業(yè)政策落實(shí)意見，還有吉林、海南等省編制了專門的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

以資金為突破，扶持力度不斷提升。不斷加大協(xié)調(diào)力度，積極引導(dǎo)政府和社會(huì)多方面資金注入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，今年首次將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助內(nèi)容，積極搭建項(xiàng)目投資對接平臺(tái)，有力引導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、激勵(lì)了各方主體發(fā)展的積極性。從各省情況看，四川、湖北、遼寧、河北等省都建立了支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中四川支持資金上億元，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了有力支持。

以品牌為核心，示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。品牌培育是農(nóng)業(yè)部推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措，近幾年重點(diǎn)打造了“3+1+X”品牌體系。其中，按照“政府指導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與”的思路，農(nóng)業(yè)部今年繼續(xù)開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，推介北京市平谷區(qū)黃草洼村等150個(gè)村為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，成為“3+1+X”品牌體系中的重要組成。按照發(fā)掘中保護(hù)、利用中傳承的思路，今年又認(rèn)定了河北遷西板栗復(fù)合栽培系統(tǒng)等29項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過發(fā)掘認(rèn)定工作，有效開發(fā)了其歷史價(jià)值、文化和社會(huì)功能。近期，又認(rèn)定了60個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）。截至目前，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）共計(jì)388個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村共計(jì)560個(gè)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共計(jì)91項(xiàng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地因地制宜開展形式多樣的創(chuàng)建推介活動(dòng)，培育地方品牌。海南省選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性較高的村莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地率先建設(shè)共享農(nóng)莊。北京市、江蘇省打造了農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)。四川、廣東等地培育了一批農(nóng)業(yè)主題公園。通過品牌建設(shè)，在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的發(fā)展典范。

以推介為手段，發(fā)展氛圍日益濃厚。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和節(jié)假日時(shí)點(diǎn)分布，圍繞“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個(gè)主題，多形式、多渠道、有步驟、有重點(diǎn)、分時(shí)段加大宣傳力度，今年向社會(huì)推介了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路670條，精品景點(diǎn)2160個(gè)，滿足了城鎮(zhèn)居民的休閑消費(fèi)要求。特別是今年4月，農(nóng)業(yè)部在浙江安吉舉辦了首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出席“中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”啟動(dòng)儀式并講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，要堅(jiān)持以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式，要堅(jiān)持以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，帶動(dòng)各地掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。

以培訓(xùn)交流為契機(jī)，管理能力持續(xù)提升。2017年，農(nóng)業(yè)部先后在重慶、陜西楊凌舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣負(fù)責(zé)人、貧困地區(qū)的村干部和合作社負(fù)責(zé)人。通過理論學(xué)習(xí)、參觀考察和現(xiàn)場教學(xué)等形式，幫助貧困地區(qū)村干部換腦子、學(xué)點(diǎn)子、結(jié)對子、壓擔(dān)子、趟路子，達(dá)到理論與實(shí)踐、扶“智”與扶“志”、資源與市場的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新使命

黨的十九大做出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重大判斷，鮮明提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為我們做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)。

人民美好生活向往對休閑農(nóng)業(yè)提出了新期待。十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，從城鎮(zhèn)居民來看，不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等文化產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求物質(zhì)生活上的富足，也希望生活在好山、好水、好風(fēng)光之中。無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，都對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作有新的期待，這種期待有物質(zhì)需求，也有文化需求，更有生態(tài)需求，是全面的、多元的。而目前，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游同樣也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，比如業(yè)態(tài)多重復(fù)、布局不合理和區(qū)域不平衡、質(zhì)量效益弱，水平提升慢等。

綠色發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)提出了新理念。十九大報(bào)告進(jìn)一步重申了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在建設(shè)美麗中國部分專門論述要推進(jìn)綠色發(fā)展。要保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。這些對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了新理念。

建設(shè)美麗中國對休閑農(nóng)業(yè)提出了新目標(biāo)。黨的十九大明確提出，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。報(bào)告第九部分提到建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上曾提出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。富強(qiáng)中國、美麗中國都對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作提出了新目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對休閑農(nóng)業(yè)提出了新要求。十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，形成產(chǎn)業(yè)多元化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居，就是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的源頭，挖掘保護(hù)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化。生活富裕，要求持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級。而休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正好可以促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展

黨的十九大為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開啟了新征程、續(xù)寫了新篇章、明確了新方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為廣大“三農(nóng)”干部開辟了施展才華的廣大空間。面對新時(shí)代新矛盾新戰(zhàn)略，我們要勇于擔(dān)當(dāng)新時(shí)代賦予的新使命，準(zhǔn)確把握新時(shí)代提出的新要求，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策創(chuàng)設(shè)、質(zhì)量提升、品牌打造和監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2018年，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)開展以下工作：

第一，加強(qiáng)政策研究，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。去年以來，黨中央、國務(wù)院及多部門聯(lián)合出臺(tái)文件等一系列政策措施并得到較好貫徹，各省也紛紛出臺(tái)立足實(shí)際的落實(shí)意見和發(fā)展規(guī)劃，政策落實(shí)和規(guī)劃引導(dǎo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，明確發(fā)展方向的頂層保障。下一步，我們將繼續(xù)做好14部委意見的督導(dǎo)，推動(dòng)各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，層層推動(dòng)落實(shí)、層層落實(shí)責(zé)任，將政策落實(shí)和工作推動(dòng)納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，進(jìn)一步將政策細(xì)化，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生根。同時(shí)我們將繼續(xù)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究，適時(shí)出臺(tái)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的政策意見。

第二，注重標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)范管理。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定宣貫力度，指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對已認(rèn)定全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌的動(dòng)態(tài)管理考核，研究設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)和管理退出機(jī)制，打造一批縣域、村域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展精品樣板。選擇試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，形成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

第三，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌培育。積極協(xié)調(diào)爭取設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，謀劃開展首屆豐收節(jié)系列慶?；顒?dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、歡慶熱烈的全國性節(jié)日氛圍。以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等形式多樣的創(chuàng)建推介活動(dòng)，培育地方特色品牌。

第四，挖掘文化功能，推進(jìn)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程。部署開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定工作。加強(qiáng)對已認(rèn)定的91項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，舉辦中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展覽。編輯出版第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系列叢書，加強(qiáng)中華農(nóng)耕文明的宣傳宣教，提高地方政府及社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的必然選擇。做好新時(shí)代休閑農(nóng)業(yè)工作責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。希望全國各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門繼續(xù)圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村和美麗中國、健康中國建設(shè)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、完善政策措施、強(qiáng)化公共服務(wù)、加大工作力度，按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)。