徐征 申琳 陳安國

(河北農業(yè)大學渤海校區(qū)，河北 黃驊 061100)

0 引言

當前，河北省農村基礎設施建設較為緩慢，若單純依靠政府財政支出根本無法滿足農村基礎設施建設的需求，農村基礎設施建設制度創(chuàng)新迫在眉睫。PPP(Public-Private Partnership)模式的出現解決了政府在農村基礎設施建設中融資難的問題，但由于PPP項目涉及眾多不同立場的利益相關者，為避免利益沖突，研究PPP項目收益分配問題是項目實施必不可少的環(huán)節(jié)。

1 河北省農村基礎設施現狀

近年來，河北省加大了對農村基礎設施建設的投資與關注力度，但從整體上看整體投入度明顯不足，與城市基礎設施建設相比較依然明顯落后。

1.1 農村道路建設仍需完善

雖然河北省農村道路近年來已有所改觀，但與城市道路相比，在數量與質量上均有較大差距，夜間照明設施、交叉路口的路面加寬、交通標志的樹立等都亟待進一步完善。具體見表1。

表1 2009—2011年河北省農村道路情況

(續(xù))

1.2 水利灌溉系統(tǒng)仍需提升

目前，河北省的農田灌溉仍然以傳統(tǒng)水渠為主，只有極少數為噴灌、地下管道灌溉、河內飲水。具體見表2。

表2 2010—2011年河北省農田灌溉情況

1.3 農電整改水平較低

河北省農村電力整改普及率不高，落實情況也有一定差距，將近半數地區(qū)沒有實行農電整改，大部分地區(qū)仍有停電情況，電力發(fā)展處于低水平狀態(tài)。具體見表3。

表3 2009—2011年河北省農戶家庭供電情況

2 PPP模式下的農村基礎設施建設

2.1 PPP模式簡述

PPP模式是基礎設施建設中的一種融資方式，指的是公共部門和私人部門簽訂協議，共同合作，由私人部門提供產品服務，在政府實現其目標的同時，私人部門也能獲得收益。

狹義的PPP項目則指政府和私人企業(yè)進行特殊合作，全面引進社會資本，二者共同參與設計規(guī)劃，并且進行開發(fā)運作，共同承擔項目所帶來的風險，在合作期滿后再由政府接管的公共服務開發(fā)運作方式。

PPP模式可以克服基礎設施建設過程中項目前期工作周期長、貸款人和投資方風險大的缺點，有利于縮短前期工作周期，降低項目費用。在整個項目過程中，民營資本能夠很好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提高建設效率，增加利潤；政府也能減輕初期建設的投資負擔和風險，政府與民營企業(yè)可以取長補短，發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，分擔風險，共同實現項目的目標。

2.2 河北省PPP項目落實情況

財政部PPP中心數據顯示，從全國范圍來看，河北省有較大規(guī)模的PPP項目，但落地率卻略低于全國的平均水平。河北省PPP項目的開發(fā)當前正向交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等方向集中，而這些方面都與河北自身加快城鎮(zhèn)化以及京津冀一體化有著密不可分的關系。

河北省PPP項目目前覆蓋市政工程、能源、水利建設、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農業(yè)、環(huán)境保護、科技、教育、文化、養(yǎng)老、體育、社會保障等多個行業(yè)。由此可見，河北省對農村基礎設施建設PPP項目相當重視，不僅積極響應國家政策，更能結合自身情況對工作進行開發(fā)創(chuàng)新，保持可持續(xù)發(fā)展。

3 PPP模式下收益分配

3.1 利益相關者分類

在PPP項目實施前期，需要對各個部門進行協調。PPP項目的主要利益相關者有項目發(fā)起人、政府、民營企業(yè)、委托代理等。一方面，公共部門和私人投資者共同合作，分享項目帶來的利益；另一方面，委托代理中的金融機構、承包商、供應商、運營商等，為了獲得利益而團結協作。這些部門和企業(yè)在PPP項目中各自承擔不同的分工，也分擔著不同的風險，最后獲得各自收益，他們一起構成了PPP項目的利益相關者。而在這些利益相關者中，政府和民營企業(yè)是核心。

3.2 利益沖突

PPP模式的實質是政府與民營企業(yè)之間的合作關系，二者通過風險共擔，利益共享，實現項目的順利實施。但在實踐中，PPP模式卻存在著公共利益牽絆私人利益，私人利益困擾公共利益這兩種沖突，如果過于強調私人利益的實現，則會導致公共利益的削弱；而偏重公共利益，則無法充分調動民營企業(yè)參與基礎設施建設的積極性。事實上，二者之間的利益分配問題在長期合作中一直處于一種尷尬的狀態(tài)，政府部門追求的是公共利益，而民營企業(yè)追求的是經濟利益。

3.3 收益分配原則

3.3.1 保障公平，兼顧效率

PPP模式下的基礎設施建設既需要公平，也需要效率。保障收益分配的公平可以激發(fā)政府和民營企業(yè)的積極性，避免矛盾的出現。但如果只顧公平，不考慮PPP項目的運行效率，可能會導致整體收益的減少。因此，PPP項目中的收益分配原則是在保障公平的基礎上提高效率。

3.3.2 互惠互利

在PPP項目中，政府和民營企業(yè)之所以能夠達成共識，是因為雙方希望通過合作實現互利共贏。因此，在制定收益分配方案時，要考慮到二者所希望獲得的回報，以不損害其他參與者的利益為底線，以不破壞二者合作關系為前提，讓參與各方都能夠獲得應有的收益，構建起和諧的合作關系。

3.3.3 風險收益相匹配原則

正所謂“高風險，高收益”。收益和風險往往相伴而行，成正比關系存在。而風險的構成，與企業(yè)的創(chuàng)新能力、投資額度等因素有關，因此這些風險也需要在最后的收益中得到回報，否則就無法激勵成員企業(yè)，導致企業(yè)成員對風險自動規(guī)避，最終影響PPP項目的整體收益。收益分配應該和風險的分擔相匹配，不應出現低風險、高收益，或者高風險、低收益的情況。

3.4 影響收益分配的因素

(1)成本貢獻因素。包括生產過程的投入，勞動力、時間、資本投入，技術層次的提高等。

(2)風險因素。風險和收益相伴而行，各參與方的工作內容不同，因此對于風險的分擔也不同。因此，在收益分配時要遵循風險和收益相匹配的原則，高風險對應高收益，這樣才能激發(fā)合作各方的工作積極性，高質量地完成工作。

(3)創(chuàng)新性貢獻度。為了提高資本利用率和工作效率，激發(fā)合作各方的參與活力，鼓勵參與各方投入具有競爭力的核心技術，充分發(fā)揮各自管理經驗，同時進行各方面的創(chuàng)新努力，進一步提高生產水平。因此，創(chuàng)新性貢獻也是影響收益分配的因素。

4 標準化風險分擔機制下的收益分配

在以權利與義務相對等為核心的標準化風險分擔機制下，只有堅持風險收益相匹配原則，才能保障合理的收益分配。

4.1 項目初期

因為農村基礎設施建設的周期性強、投入大，所以在項目初期的收益分配上要重點關注私人部門的收益。因為私人部門是項目的具體執(zhí)行者，所以現金流的正常流轉對企業(yè)具有重大作用。而項目的巨額投資使得企業(yè)的負擔較重，如果企業(yè)在此過程中收益得不到保障，很有可能中斷項目的運行。所以，政府即使要先割讓自身的收益，也要保障在此期間內企業(yè)有穩(wěn)定的現金流，因為企業(yè)在初期會承擔更多的風險。

4.2 項目成熟期

在項目成熟期，若收益穩(wěn)定，則嚴格按照標準化的風險分擔機制來分配收益，即承擔風險多的主體獲得較多的收益，承擔風險少的主體獲得較少的收益。

在此過程中，企業(yè)更多承擔的是商業(yè)風險，所以在分配形式上也應該分配易變現的資產，這樣會在項目運行中提高效率，及時解決問題；政府更多承擔的是政策、法律的風險，所以在分配形式上可以適當分配一些不易變現的資產，因為政府在項目運行中不會對項目的現金流產生具體影響，而且政府更容易對不易變現的資產加以利用。

總之，風險分配機制下的收益分配最重要的就是制定標準化的合約，這樣才能在具體環(huán)節(jié)中有章可循，提高解決問題的效率。而在實際的項目管理中，問題更為復雜，所以一定要不斷修改標準化的合約，與時俱進，保護項目各主體的利益。

5 結語

本文基于河北省農村基礎設施發(fā)展和PPP項目現狀，探討了河北省農村基礎設施PPP項目的收益分配問題，其中重點討論了收益分配的原則、影響因素和標準化風險分擔機制下的收益分配，得出了標準化合約在收益分配中平衡各主體利益的重要作用的結論，具有一定參考價值。

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