楊曉佳

（河北省正定縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所050800）

1 基本情況

2016年，正定縣按照 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持，由企業(yè)投資650余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成日處理10t的 “正定縣德農(nóng)無(wú)害化處理中心”。并由政府出資30萬(wàn)元，采取先建后補(bǔ)的辦法，配套建設(shè)了8個(gè)冷藏收集點(diǎn)和68個(gè)冷藏貯存點(diǎn)。

目前，在縣政府主導(dǎo)、農(nóng)牧部門(mén)推動(dòng)和無(wú)害化處理企業(yè)參與下，全縣處理機(jī)制初步確立，處理設(shè)施基本建成，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責(zé)更加明確，運(yùn)行模式平穩(wěn)有序，全縣大型養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬、牛、雞、羊等已經(jīng)100%實(shí)行了到中心集中處理，中小散養(yǎng)戶病死畜禽95%以上也進(jìn)入中心集中處理。

2 存在問(wèn)題

在無(wú)害化處理運(yùn)轉(zhuǎn)體系各環(huán)節(jié)中，企業(yè)往往注重收益不注重公益、注重硬件設(shè)施不注重軟件資料、注重生產(chǎn)處理環(huán)節(jié)不注重衛(wèi)生防護(hù)條件、注重成本核算不注重環(huán)境影響。

3 對(duì)策措施

農(nóng)林畜牧部門(mén)和監(jiān)管人員在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖戶關(guān)系，督促企業(yè)按監(jiān)管方案、操作流程和相關(guān)要求把細(xì)節(jié)落到實(shí)處。在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有效破解了3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1 處理模式的確定，解決 “全處理”的問(wèn)題

目前正定縣病死畜禽無(wú)害化處理工作全部實(shí)現(xiàn)集中處理。采取委托集中處理模式，全縣規(guī)模豬場(chǎng)、牛場(chǎng)、雞場(chǎng)產(chǎn)生的病死畜禽按要求全部委托德農(nóng)無(wú)害化處理中心進(jìn)行集中處理；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的其他養(yǎng)殖戶由專職經(jīng)紀(jì)人員按片區(qū)收集后由專用車(chē)輛直接運(yùn)送到動(dòng)物無(wú)害化處理中心委托進(jìn)行無(wú)害化處理。處理收集過(guò)程都有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)人員、保險(xiǎn)公司人員到場(chǎng)到點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。

3.2 收集方式的確定

目前我們收集體系主要按 “2種類型”運(yùn)行，即分類收集和分片收集。以養(yǎng)殖量大小分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域分片。其中68家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由無(wú)害化處理中心直接負(fù)責(zé)、其他中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶由所在片區(qū)收集點(diǎn)負(fù)責(zé)。

3.3 補(bǔ)助分成的核定，有效解決“利益分配”問(wèn)題

按照國(guó)家和省局統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，本著 “誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)收集補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)運(yùn)輸補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，根據(jù)收集方式確定補(bǔ)助形式。

（1）對(duì)實(shí)行委托集中處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按20元/頭、無(wú)害化處理中心50元/頭、運(yùn)輸環(huán)節(jié)10元/頭的分成比例由縣財(cái)政分別拔付。

（2）對(duì)收集點(diǎn)收集后集中處理的其他養(yǎng)殖戶，由縣財(cái)政給予收集點(diǎn)20元/頭補(bǔ)助，再由收集點(diǎn)支付給養(yǎng)殖戶10元/頭的費(fèi)用作為養(yǎng)殖戶交通運(yùn)輸、前期處置等的勞務(wù)補(bǔ)償。

（3）對(duì)牛、羊、雞等其他按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的病死畜禽，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)無(wú)害化處理補(bǔ)貼辦法之前，相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)，參照畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中的 “牛單位”折算法和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中對(duì)不同畜禽種類養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行折算的規(guī)定，并借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，正定縣按照30只禽、兔或3只羊折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

（4）對(duì)已經(jīng)享受保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的畜禽養(yǎng)殖者不再享受?chē)?guó)家給予的無(wú)害化處理補(bǔ)貼，相應(yīng)國(guó)家補(bǔ)助由縣財(cái)政直接撥付給無(wú)害化處理中心用于收集和處理等工作。