方玉珍 羅翠紅 （云南省玉溪市峨山縣雙江街道畜牧獸醫(yī)站 653200）

為了維護(hù)云南省峨山縣生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，當(dāng)?shù)亟⒁幌盗信c生豬屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)有關(guān)的管理制度，看似生豬屠宰市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，但從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查中了解到存在檢驗(yàn)制度無(wú)法落實(shí)、檢驗(yàn)檢疫方式落后等問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

1.1 職能不清

在生豬屠宰過(guò)程中，無(wú)論是生豬入場(chǎng)，還是生豬產(chǎn)品出廠，整個(gè)過(guò)程均有檢驗(yàn)工作者參與，這符合國(guó)家相關(guān)條例。但從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際了解到的情況看，參與其中的檢疫工作扮演著兩個(gè)角色，一個(gè)是促進(jìn)生豬生產(chǎn)的 “督導(dǎo)”，一個(gè)是判斷產(chǎn)品是否合格的 “品控”，這兩個(gè)角色實(shí)質(zhì)上存在對(duì)立關(guān)系，即對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)講，存在職能劃分不清問(wèn)題，顯然對(duì)于生豬屠宰市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展非常不利。

1.2 主體責(zé)任難以落實(shí)

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)者必須對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)法律職責(zé)，這意味著生豬屠宰企業(yè)必須負(fù)責(zé)豬肉產(chǎn)品品質(zhì)，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)作為管控豬肉品質(zhì)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律職責(zé)，但這一點(diǎn)并未在相關(guān)法律條例中提及，以致針對(duì)生豬屠宰的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫工作，專職工作者并未做好肉品品質(zhì)檢疫工作?？梢?jiàn)，主體責(zé)任難以落實(shí)，便容易出現(xiàn)黑干肉、注水豬肉等問(wèn)題[1]。

1.3 缺乏完善監(jiān)管體系

由于檢驗(yàn)與檢疫工作分屬兩個(gè)不同部門(mén)，因而在正式工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多問(wèn)題與矛盾，諸如：在實(shí)際工作中同時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)經(jīng)常發(fā)生責(zé)任不明確或超范圍執(zhí)法和越權(quán)的現(xiàn)象，這除了是因職責(zé)劃分不清所引起的外，更重要的是監(jiān)管體系未完善，進(jìn)而出現(xiàn)相互推諉、工作懈怠等問(wèn)題。

2 構(gòu)建策略

2.1 科學(xué)合并屠宰檢驗(yàn)與檢疫工作

對(duì)于生豬產(chǎn)品安全及動(dòng)物防疫工作來(lái)講，生豬屠宰檢疫和檢驗(yàn)工作非常關(guān)鍵，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間檢驗(yàn)與檢疫分屬于不同兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)不同的工作內(nèi)容，履行不同的工作標(biāo)準(zhǔn)。因而在具體檢驗(yàn)檢疫工作中才會(huì)出現(xiàn)重復(fù)情況，甚至因?yàn)閮刹块T(mén)職能劃分不清出現(xiàn)相互推諉、懈怠問(wèn)題。另外，肉品檢驗(yàn)由生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)，作為企業(yè)獲得最多利潤(rùn)是他們的目的，己檢工作的質(zhì)量就很難得到保障，就目前云南省定點(diǎn)屠宰場(chǎng)情況，部分定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)人員配備不足，少數(shù)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)肉品檢驗(yàn)人員。針對(duì)此，首先要做的便是合并兩個(gè)部門(mén)，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，此外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合云南峨山當(dāng)?shù)厣i屠宰市場(chǎng)實(shí)際情況，建立與之相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)流程，提高效率[2]。

2.2 基礎(chǔ)工作由企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)管由政府承擔(dān)

作為產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)安全的第一責(zé)任人，企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起生豬屠宰有關(guān)的質(zhì)量安全管控工作，而當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排專業(yè)獸醫(yī)對(duì)生豬產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，以此做好 “雙保險(xiǎn)”。

2.3 轉(zhuǎn)換許可對(duì)象

動(dòng)物檢疫工作本屬于行政許可范疇，而動(dòng)物檢驗(yàn)后出具的合格證明屬于行政許可下達(dá)的法律文書(shū)。通常來(lái)講，檢疫合格證往往是根據(jù)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)的批次簽發(fā)的，同時(shí)還會(huì)向生豬屠宰企業(yè)下發(fā)產(chǎn)品合格證。而合并后的檢驗(yàn)檢疫工作也應(yīng)對(duì)許可對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即將原有的產(chǎn)品許可替換成企業(yè)許可，且獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生豬屠宰后，豬肉品質(zhì)有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫工作，并出具相關(guān)產(chǎn)品合格證明。

要想進(jìn)一步維護(hù)生豬屠宰產(chǎn)品的安全性，需要將動(dòng)物產(chǎn)地檢疫這一流程嚴(yán)格地執(zhí)行下來(lái)，要求動(dòng)物監(jiān)管部門(mén)在生豬流通、屠宰以前做好產(chǎn)地檢疫工作，只有通過(guò)檢疫并取得合格證明的產(chǎn)品才被允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以云南省峨山地區(qū)為例，當(dāng)?shù)厣i屠宰檢驗(yàn)檢疫工作中仍然存在著一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展分析和結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出新的與生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作有關(guān)的監(jiān)管模式，以確保當(dāng)?shù)厣i屠宰產(chǎn)品安全。

[1]侯佩興,黃優(yōu)強(qiáng).生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2016(5):21-23,26.

[2]馮新平.“新常態(tài)”下的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2017(5):27-28.