李亞梅

（樂(lè)亭縣水務(wù)局　河北　樂(lè)亭　063600）

1　前言

水是生命之源，人類(lèi)的生存、發(fā)展離不開(kāi)水，水與人的生命、生活息息相關(guān)。洪澇旱災(zāi)頻繁、水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿(mǎn)足防洪除澇及農(nóng)業(yè)用水需求仍是治國(guó)安邦頭等大事。樂(lè)亭縣瀕海傍河、地勢(shì)平坦、土地肥沃，其特殊的地理位置和氣候條件造成該地區(qū)年降水量極不均勻，旱澇交替的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活造成極大影響。本文重點(diǎn)論述樂(lè)亭縣自“十二五”期間大力加快水利工程建設(shè)對(duì)本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探討今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向。

2　樂(lè)亭縣的基本條件

樂(lè)亭縣位于河北省唐山市東南部，地處灤河下游，地勢(shì)平坦，屬灤河冀東濱海平原區(qū)。全縣陸地總面積1308平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)124.9公里，是河北省第一沿海大縣。其轄區(qū)有10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)街道，473個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?3.38萬(wàn)人，總耕地面積85.2259萬(wàn)畝。樂(lè)亭縣氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，多年平均降雨量為607.4毫米，多年平均蒸發(fā)量為1707毫米，七、八、九三個(gè)月占全年雨量的79%，易造成洪澇災(zāi)害；春秋冬季多干旱少雨，往往造成干旱。

樂(lè)亭縣以生產(chǎn)糧食和果菜為主，工副業(yè)生產(chǎn)為輔，素有“冀東糧倉(cāng)”、“漁米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在保證糧食作物基本穩(wěn)定的前提下，已逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3　水利工程對(duì)樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

樂(lè)亭縣處在灤河的下游，地理位置特殊，地勢(shì)較低、平坦，土地肥沃，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，制約著樂(lè)亭縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。樂(lè)亭縣多年平均水資源可利用量為1.0541億立方米，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，水資源短缺已成為當(dāng)前制約樂(lè)亭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，緩解水資源供需矛盾，樂(lè)亭縣縣委、縣政府按中央一號(hào)文件的精神加大對(duì)水利的投入，“十二五”時(shí)期，全縣累計(jì)完成水利工程建設(shè)投資2.86億元，實(shí)施了一大批農(nóng)村飲水安全改造、節(jié)水灌溉、防洪除澇、抗旱等一系列水利工程的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，并取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

3.1農(nóng)田水利工程對(duì)樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占的地位至關(guān)重要。五年來(lái)，樂(lè)亭縣累計(jì)投資2.6億元，實(shí)施了一大批節(jié)水灌溉、抗旱等一系列工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18多萬(wàn)畝，其中新增管灌低壓節(jié)水面積14.82萬(wàn)畝，微滴灌3.27萬(wàn)畝，安裝澆地IC卡智能控制柜9000套，年灌溉增產(chǎn)效益約9000萬(wàn)元，年節(jié)水量1091.3萬(wàn)立方米；更新改造農(nóng)田機(jī)井318眼，恢復(fù)改善灌溉面積16萬(wàn)畝，增加經(jīng)濟(jì)效益約900萬(wàn)元，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益得到很大程度促進(jìn)。

例：樂(lè)亭鎮(zhèn)新埝村，位于樂(lè)亭縣城西5公里，現(xiàn)有人口560人，242戶(hù)，全村共有耕地面積1025畝，灌溉機(jī)井45眼，節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施以前，農(nóng)民灌溉大多采用傳統(tǒng)的土壟溝輸水的大水漫灌形式，灌溉水利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2016年，該村被列為樂(lè)亭縣2016年地下水超采綜合治理地下水高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目村，縣水務(wù)局投資110萬(wàn)元，在該村鋪設(shè)地下管道11300米、安裝出水口451個(gè)、配套灌溉機(jī)井29眼、安裝智能控制柜29套、更新機(jī)井6眼。項(xiàng)目實(shí)施后，僅用29眼機(jī)井就滿(mǎn)足了全村灌溉需要，并極大地方便了群眾灌溉，提高了灌溉效率，管灌工程的節(jié)水、節(jié)地、省工、增產(chǎn)效果顯著，受到了廣大百姓的認(rèn)可和歡迎。現(xiàn)在，該村每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)水10萬(wàn)立方米，年增產(chǎn)糧食1.14萬(wàn)公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值61萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收500元左右。

3.2防洪工程的持續(xù)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。樂(lè)亭縣地勢(shì)低洼易澇，全縣低洼易澇面積達(dá)43萬(wàn)畝。2012年初統(tǒng)計(jì)，全縣建有灤河防洪大堤15公里，防洪圍埝79.6公里，護(hù)岸丁壩262道；縣內(nèi)有骨干排水河道12條，總長(zhǎng)度399公里，重點(diǎn)排水渠道17條，總長(zhǎng)度162公里；三、四級(jí)排水渠道1900多條，與之相配套的橋、閘、涵等建筑物7680多座；沿海建有防潮大堤66公里，防潮閘站14座。為了最大限度減少洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，興修水利工程，防洪除澇，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

“十二五”期間，樂(lè)亭縣維修加固防洪小埝38.66公里，維修、復(fù)建丁壩84道，維修復(fù)建防洪閘涵10座。灤河下游綜合治理項(xiàng)目按“十二五”規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，2011年度、2012年度工程建設(shè)順利完成，2013年度、2014～2015年度項(xiàng)目前期工作按期完成，2013年水毀工程修復(fù)項(xiàng)目按期完成，維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急度汛等項(xiàng)目按年度順利實(shí)施，從整體上提高了灤河防洪工程防御能力，緩解了灤河各險(xiǎn)段險(xiǎn)情，防止塌岸的繼續(xù)發(fā)展，確保防洪小埝安全；大力實(shí)施河渠清淤除澇工程，投資2531.95萬(wàn)元，對(duì)全縣10條骨干、重點(diǎn)排水渠和2000余條三、四級(jí)排水渠道進(jìn)行了清淤疏浚，清淤總長(zhǎng)度1547.36公里，清挖土方468.31萬(wàn)立方米，有效改善易澇種植面積56.39萬(wàn)畝，年均增產(chǎn)效益達(dá)8964.59萬(wàn)元，農(nóng)村河渠防澇減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；投資636.84萬(wàn)元，維修復(fù)建水利閘橋18座，農(nóng)村交通條件明顯改善。上述水利工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行使樂(lè)亭縣洪澇災(zāi)害得到控制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障和支撐。

4　今后農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和方向

4.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，由于降水量減少，大量開(kāi)采地下水灌溉農(nóng)田，使得地下水位逐年下降，水資源緊缺的矛盾日益突出。再加之傳統(tǒng)的灌溉方式落后，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和澆地成本逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為農(nóng)業(yè)用水提供科學(xué)的灌溉方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必要保障，也是應(yīng)對(duì)干旱、節(jié)約用水的革命性措施。目前，樂(lè)亭縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積46.27萬(wàn)畝，占總耕地面積的54.3%。

通過(guò)樂(lè)亭縣大力發(fā)展低壓管道灌溉工程的實(shí)踐證明：低壓管道灌溉技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)地、省工、投資少、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)。

例：2011年樂(lè)亭縣實(shí)施的發(fā)展高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉14萬(wàn)畝。整個(gè)工程總投資7000萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，年綜合效益主要是：一是增產(chǎn)效益，畝平均增產(chǎn)153公斤，增產(chǎn)效益為3425萬(wàn)元。二是節(jié)水效益，年節(jié)水量893萬(wàn)立方米，折合成電量246萬(wàn)度電，每度電按0.61元計(jì)算，年節(jié)省150萬(wàn)元。三是節(jié)地效益，按節(jié)地2%計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)節(jié)地2800畝，畝平均收入按800元計(jì)算，則可增收效益224萬(wàn)元。四是省工效益，畝地節(jié)工1.5個(gè)，則項(xiàng)目區(qū)可節(jié)省勞動(dòng)用工21萬(wàn)個(gè)，每個(gè)工按25元計(jì)算，則增收效益為525萬(wàn)元。本項(xiàng)目綜合效益為：3425+150+224+525=4324萬(wàn)元。

4.2今后農(nóng)村水利工程發(fā)展建設(shè)的方向

4.2.1持續(xù)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，面對(duì)世界性缺水狀況，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)期節(jié)約用水的意義，要通過(guò)管灌、滴灌、噴灌、灌溉用水計(jì)量等技術(shù)措施和試點(diǎn)示范作用改變傳統(tǒng)灌溉模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，全面實(shí)施樂(lè)亭縣節(jié)水增糧區(qū)域化、規(guī)?；⒏咝Щ?。

4.2.2加強(qiáng)防洪防潮工程建設(shè)。防洪防潮工程直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，樂(lè)亭縣防洪、防潮工程老化失修嚴(yán)重，灤河防洪圍埝自1978年修建以來(lái)，均未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)維修，堤頂高程明顯不足，姜各莊鎮(zhèn)石各莊村群眾還生活在圍埝河道行洪區(qū)之內(nèi)，存在較大的安全隱患，河道內(nèi)樹(shù)障較多，灤河口由于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及受昌黎擠壓，河口明顯狹窄，給灤河防洪帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。海堤自1999年維修加固后，帶病運(yùn)行現(xiàn)象明顯，且現(xiàn)有海堤工程與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，突顯出一些問(wèn)題，一是海堤過(guò)于靠近內(nèi)陸，堤外大量土地及設(shè)施沒(méi)有工程保護(hù)；二是沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求；三是隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)工程。就樂(lè)亭縣防洪防潮工程的形勢(shì)立足于“建重于防，防重于搶?zhuān)瑩屩赜诰取钡幕静呗?，按照“擇險(xiǎn)修要”的原則，治理完善防洪體系，問(wèn)題較大的堤防段先期治理。

4.2.3建立穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，用足用好重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，進(jìn)一步拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)，努力建設(shè)充滿(mǎn)活力的水利補(bǔ)償機(jī)制。

4.2.4加強(qiáng)工程管理體制改革。在不斷加大政府投資力度的同時(shí)，對(duì)非公益性的小型水利工程要逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)、管理體制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的原則推進(jìn)小型水利工程建設(shè)。為保障水資源的可持續(xù)利用，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村用水水價(jià)改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

5　結(jié)論

樂(lè)亭縣依托興建的水利工程，面對(duì)連年旱災(zāi)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保了樂(lè)亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。已過(guò)去的“十二五”期間，是樂(lè)亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)跨越式發(fā)展的五年，也是全縣水利工作突破瓶頸、由滯后邁向基本適應(yīng)的五年。五年來(lái)，在上級(jí)水務(wù)部門(mén)的關(guān)心支持下，樂(lè)亭縣水利投入持續(xù)增加，重大水利工程和民生水利工程建設(shè)取得重大突破，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。