安濟(jì)文 宋真真

（1.大連市勘察測(cè)繪研究院有限公司，遼寧 大連 116000；2.大連市國(guó)土資源發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116000）

1 背景

礦產(chǎn)資源是十分重要的資源之一，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)為人類提供了大部分的一次性能源，工業(yè)原材料和農(nóng)用生產(chǎn)資料。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)品的需求量不斷增加，礦產(chǎn)資源得以大量地開(kāi)發(fā)利用，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于過(guò)度、無(wú)序的開(kāi)采，造成了地區(qū)一定范圍內(nèi)的環(huán)境污染、景觀破壞、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重問(wèn)題，致使地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，在一定程度上影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活、工作環(huán)境質(zhì)量，對(duì)廢棄露采礦山進(jìn)行綜合治理已刻不容緩。

2 廢棄露采礦山存在的問(wèn)題

2.1 破壞生態(tài)環(huán)境

采礦活動(dòng)破壞了原來(lái)生長(zhǎng)在山體表面的植被，并影響周圍植被的生長(zhǎng)。采礦過(guò)程中產(chǎn)生大量的尾礦、廢石土、礦渣等廢棄物堆積排放也會(huì)破壞原生植被，惡化植物群的生存條件，使其覆蓋率降低，并引起水土流失。此外，長(zhǎng)期堆放于礦區(qū)地表的固體廢物，由于終年暴露在大氣之中，因風(fēng)化作用變成粉末狀，在一定的風(fēng)速作用下?lián)P起大量粉塵而污染大氣。

2.2 破壞生態(tài)景觀

露天礦山的開(kāi)采，很容易肢解當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，將山體原本具有的自然景觀變得滿目瘡痍。露采礦山多以石礦為主，在開(kāi)采過(guò)程中形成了大量的陡坡、采石坑、裸露基巖。部分石礦越界開(kāi)采，開(kāi)采范圍超過(guò)山脊線，使開(kāi)采區(qū)內(nèi)的地形地貌發(fā)生重大改變。此外，礦山開(kāi)采過(guò)程中形成的裸露巖體，巖石突兀不平，參差不齊，與周圍綠色植被生態(tài)系統(tǒng)極不相稱，形成顯著的對(duì)比，與附近的優(yōu)美景觀極不相稱，大大損害了城市旅游景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3 易引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害

在山體構(gòu)造、爆破采動(dòng)以及成巖條件等客觀條件的影響下，許多宕口邊坡巖體中存在著大量的裂隙、斷層破碎帶、軟弱泥巖夾層等結(jié)構(gòu)面。在這些結(jié)構(gòu)面的不利組合下，巖體比較破碎，極易引發(fā)崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害。此外，礦山人工開(kāi)挖的斜坡坡角一般較大，多數(shù)廢棄露采礦山坡角近于直立，或形成反坡，嚴(yán)重破壞了自然斜坡的穩(wěn)定狀態(tài)，容易引起滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害。特別在一些巖層與坡面的傾向相近時(shí)，過(guò)度放坡的危害更大。

2.4 影響節(jié)約集約水平提高

節(jié)約集約用地制度是我國(guó)土地管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。采礦用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分，大量廢棄露采礦山的存在，嚴(yán)重制約了城市節(jié)約集約用地水平的提高。

3 廢棄露采礦山整治建議

廢棄露采礦山綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合城市自身發(fā)展?fàn)顩r，其廢棄露采礦山整治要以消災(zāi)減災(zāi)為前提，以合理利用為目標(biāo)，以生態(tài)綠色為導(dǎo)向，按照“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，堅(jiān)持礦山治理與生態(tài)修復(fù)、土地開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，充分挖掘廢棄露采礦山潛力，最大限度地防止廢棄露采礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，有效促進(jìn)廢棄露采礦山利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 以規(guī)劃手段引導(dǎo)整治方向，提高土地利用效率

在實(shí)地調(diào)研和分析礦山本底適宜性和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃安排，將廢棄露采礦山劃分為生態(tài)復(fù)綠、生態(tài)復(fù)耕和開(kāi)發(fā)利用3個(gè)整治方向。針對(duì)不同的整治方向，實(shí)施差別化的方向引導(dǎo)。

3.1.1 生態(tài)復(fù)綠

通過(guò)適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)和綠化手段，增加綠色植被、增強(qiáng)可視效果，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于位于水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的廢棄露采礦山，以及邊坡坡度較大、不宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的廢棄露采礦山，要有針對(duì)性地實(shí)施生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 生態(tài)復(fù)耕

在消除廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境隱患和生態(tài)復(fù)綠基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)將地勢(shì)平緩、與耕地相鄰，且具有復(fù)耕條件的礦山復(fù)墾為耕地，從而進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。有條件的地區(qū)可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等政策確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，確保建設(shè)用地面積不增加，利用更集約。

3.1.3 開(kāi)發(fā)利用

在確保礦區(qū)符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)工程治理、場(chǎng)地平整、余量資源利用等方式，將廢棄露采礦山開(kāi)發(fā)整理為建設(shè)用地并予以建設(shè)利用。如可以將臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)位條件較好的廢棄露采礦山，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，合理安排項(xiàng)目建設(shè)，提供建設(shè)空間；將交通便利、規(guī)模較大的廢棄露采礦山開(kāi)發(fā)為工業(yè)用地，用于倉(cāng)儲(chǔ)物流。

3.2 以技術(shù)手段修復(fù)生態(tài)景觀，消除安全隱患

礦山地質(zhì)環(huán)境破壞有很多種類型，對(duì)其進(jìn)行治理時(shí)，要根據(jù)礦山的具體特征綜合分析其治理方法，達(dá)到修復(fù)生態(tài)景觀，消除安全隱患的目的。廢棄露采礦山主要治理類型有不穩(wěn)定邊坡治理和礦區(qū)廢棄地治理2種。

3.2.1 不穩(wěn)定邊坡治理

針對(duì)不穩(wěn)定邊坡，常采用的方法是削石降坡法和削坡反壓法2種方法，具體要根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件綜合確定。削石降坡法是不穩(wěn)定邊坡治理優(yōu)先采用的方法，主要是通過(guò)挖方、填方等技術(shù)手段控制邊坡高度和坡度，從而保證邊坡自身穩(wěn)定的一種整治方式。削坡反壓法是通過(guò)將不穩(wěn)定邊坡上方的部分巖體削除，經(jīng)壓實(shí)處理后堆放于坡腳，從而減輕滑動(dòng)巖體的重量，達(dá)到提高邊坡的穩(wěn)定性的整治方式。同時(shí)為改善礦區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后，可引入“人工植物群落”的生態(tài)綠化模式和技術(shù)恢復(fù)礦山邊坡及周邊的植被，重塑礦區(qū)自然景觀風(fēng)貌[1]。

3.2.2 礦區(qū)廢棄地治理

礦區(qū)廢棄地整治的關(guān)鍵是在正確評(píng)價(jià)廢棄地類型和特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行植被的恢復(fù)與重建，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到良性循環(huán)[2]。對(duì)于礦區(qū)廢棄地的治理，需要首先對(duì)礦區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地平整，其次是通過(guò)表土覆蓋法、化學(xué)改良法、施加有機(jī)質(zhì)等基質(zhì)改良的技術(shù)方法，有效提高礦山廢棄地的有機(jī)質(zhì)含量和改變其結(jié)構(gòu)性能。也可通過(guò)種植固氮植物和菌根植物的方式改良廢棄地。

3.3 以分布特征控制整治時(shí)序，控制整治進(jìn)度

根據(jù)廢棄露采礦山在地域上分布特征、廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)育規(guī)律以及相關(guān)規(guī)劃的安排將廢棄露采礦山治理時(shí)序確定為近期和遠(yuǎn)期。將位于城市主城區(qū)內(nèi)部或高鐵、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，對(duì)周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生命財(cái)產(chǎn)安全威脅嚴(yán)重，急需進(jìn)行治理且縣區(qū)治理意愿強(qiáng)烈的的廢棄露采礦山納入近期治理廢棄露采礦山；將主干水系流域、水源區(qū)礦山，以及其他比較分散的礦山，礦山數(shù)量少、相對(duì)分散、安全隱患不太嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較差，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)，納入遠(yuǎn)期治理廢棄露采礦山。

3.4 多元化資金籌措方式，提供資金保障

廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，它的受益沒(méi)有獨(dú)占性，因此應(yīng)建立多元化的資金籌措方式，應(yīng)加大地方政府的資金投入；應(yīng)廣泛吸收社會(huì)資金，雙管齊下提供資金保障。

3.4.1 加大地方政府的資金投入

按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任的劃分原則，分清事權(quán)，地方政府要設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，增加資金投入。對(duì)于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)歷史欠帳找不到責(zé)任人的，由地方政府投資，進(jìn)行廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理；對(duì)于近些年形成的廢棄露采礦山，應(yīng)按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，通過(guò)制定相關(guān)政策督促原礦山企業(yè)進(jìn)行投資治理。

3.4.2 鼓勵(lì)社會(huì)資金投入

廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，靠國(guó)家、地方政府、企業(yè)單獨(dú)投資都存在一定困難，因此應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過(guò)制定殘留資源開(kāi)采、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，加快廢棄礦山治理。

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