秦琴

（中共益陽市委黨校，湖南益陽 413000）

1 基本情況

1988年，沅江經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市。自然資源稟賦的特點(diǎn)是：水域面積寬廣、湖州濕地資源豐富、礦產(chǎn)資源極度匱乏和農(nóng)業(yè)資源豐富。社會(huì)資源稟賦呈現(xiàn)出人力資源開發(fā)不足和其他特色資源尚待挖掘的特點(diǎn)。建市之初，沅江市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別是食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)和造紙業(yè)，四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了改革開放初期的繁榮期和國企改制后的低迷期，這是沅江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的寫照。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沅江市依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織服裝、湖鮮食品、船舶制造、專用汽車、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形[1]。一是紡織服裝異軍突起。依托服裝產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元；二是湖鮮食品態(tài)勢喜人。依托本地特色農(nóng)副產(chǎn)品（水產(chǎn)品）等資源，打出“湖鮮食品”品牌；三是船舶制造加速轉(zhuǎn)型。船舶制造產(chǎn)值持續(xù)上揚(yáng)，2016年產(chǎn)值、稅收分別增長17．32%、41．8%；四是專用汽車發(fā)展態(tài)勢向好。2016年技改投資4800萬元、產(chǎn)值9．67億元，正在加速建設(shè)專汽產(chǎn)業(yè)園；五是生態(tài)旅游加速破題。近年來累計(jì)投入近30億元，不斷完善旅游配套設(shè)施，該市旅游接待人次和旅游收入以每年20%以上的速度增長。2014年，成功創(chuàng)建生態(tài)水城AAA級景區(qū)。雖然取得一定的成效，但也存在以下問題：一是過度依賴資源?！翱可匠陨?，靠水吃水”是千百年來老百姓養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，沅江的百姓也就養(yǎng)成了依水而生的生產(chǎn)生活習(xí)慣。這種過度依賴于水的生產(chǎn)生活習(xí)慣顯然已經(jīng)不再符合新時(shí)代的發(fā)展要求，尤其是綠色生態(tài)發(fā)展的要求，其中受影響最深的是造紙業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；二是企業(yè)效益下滑。受經(jīng)濟(jì)下行和市場需求影響，重點(diǎn)納稅企業(yè)效益明顯下滑，稅收持續(xù)減少。例如裝備制造配套企業(yè)由原來的11家降至3家，產(chǎn)值由5．8億元降至921萬元，稅收由近2000萬元降至70萬元；三是科技支撐乏力。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技人才結(jié)構(gòu)不合理和科技投入嚴(yán)重不足等問題依然嚴(yán)峻；四是要素制約趨緊。在資金、用地和用工等方面問題仍然不少[2]。

3 路徑探索

3.1 立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝業(yè)

致力打造中國第一童裝生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名的“互聯(lián)網(wǎng)+服裝”生產(chǎn)基地、湖南一流的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級基地。至2019年，將引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)400家、大型電商2～3家，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米、配套設(shè)施15萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元、稅收3億元、就業(yè)5萬人。

3.2 依托優(yōu)質(zhì)食材，發(fā)展湖鮮食品業(yè)

充分發(fā)掘本地農(nóng)副產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、“洞庭四珍”、柑桔、枳殼等寶貴資源，重點(diǎn)發(fā)展魚制品等深加工產(chǎn)品。以食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房為平臺(tái)，以辣妹子等企業(yè)為龍頭帶動(dòng)，以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料、開發(fā)特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，以各類食品加工企業(yè)為生產(chǎn)主體，以訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌營銷為關(guān)鍵，力爭3～4年內(nèi)，打造全省一流、50億元級的湖鮮食品產(chǎn)業(yè)園。

3.3 利用岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)

豐富的岸線資源和“國家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、湖南促進(jìn)船舶工業(yè)大跨越”戰(zhàn)略，為全市船舶制造提供了平臺(tái)和機(jī)遇。定位：以太陽鳥游艇為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光船舶、商務(wù)艇、特種艇，前瞻性發(fā)展LNG新能源船舶，加快發(fā)展舾裝件和配套產(chǎn)品，努力建成“全國重要的內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

3.4 整合生產(chǎn)資質(zhì)，發(fā)展專用汽車業(yè)

在國家行業(yè)政策收縮的情況下，有效整合、充分放大珍貴的“專汽生產(chǎn)資質(zhì)”資源，力推產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型和升級。以中聯(lián)重科、飛濤汽車為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展隨車吊及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭取納入“湖南制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃”“省千億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”扶持范圍，致力打造全國有影響力的隨車吊制造基地。到2020年，力爭將專用汽車業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，完成稅收1．5億元，形成集科研設(shè)計(jì)、整裝生產(chǎn)、銷售物流、配套服務(wù)于一體的隨車吊產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 做足“水”文章，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

倍加珍惜“水”這一自然稟賦，緊扣保護(hù)和開發(fā)水資源這一關(guān)鍵，持續(xù)打造“宜居生態(tài)魅力水城”，主要是“三個(gè)一”：“一城”，加速連通胭脂湖，全面開發(fā)浩江湖與胭脂湖城鎮(zhèn)旅游新區(qū)，打造“五湖連通”升級版，實(shí)現(xiàn)“兩江六湖”一體化，形成自然生態(tài)循環(huán)水系。重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)“五湖生態(tài)水城”“浩江湖水上運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)”等旅游項(xiàng)目。通過籌備中國益陽洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)“賽艇大師賽及水上運(yùn)動(dòng)表演”“暢游洞庭”兩大主題活動(dòng)，全方位擴(kuò)大沅江“生態(tài)宜居水城”影響力；“一湖”，依托南洞庭湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史遺跡和悠久的湖鄉(xiāng)文化，致力打造全國知名的“最美洞庭濕地”，爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)；“一島”，充分挖掘赤山島自然風(fēng)光優(yōu)勢和人文歷史底蘊(yùn)，加速湖南省洞庭湖旅游開發(fā)“赤山島百億項(xiàng)目”落地，打造“赤山國際生態(tài)旅游島”。