岳長庚 （河南省扶溝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 461300）

近年來，為降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺了能繁母豬和育肥豬保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在惠牧政策引導(dǎo)下，生豬入保率逐年攀升。依照保險(xiǎn)雙方合同約定，保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引致的保險(xiǎn)個體直接死亡的賠付，這就迫切需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在作出理賠前，由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員對生豬死亡原因作出公正、科學(xué)、正確的鑒定結(jié)論。然而，從筆者工作實(shí)踐和多次外出考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度地存在鑒定質(zhì)量不高的問題。下面就此問題產(chǎn)生的原因和解決辦法談?wù)効捶?，誠與廣大同仁商榷。

1 現(xiàn)行生豬死因鑒定質(zhì)量不高主要原因

1.1 鑒定人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低

在生豬保險(xiǎn)理賠中，受保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)委托鑒定生豬死因的專業(yè)方，主要是當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，少數(shù)是農(nóng)牧局，極個別是當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)學(xué)會。從這些受托機(jī)構(gòu)派出的人員專業(yè)水平來看，中級職稱以上的占少數(shù)，更多的是初級職稱人員和技術(shù)工人，個別甚至是非本專業(yè)人員，而且這些人絕大多數(shù)又沒有從事過獸醫(yī)臨床工作的經(jīng)歷，導(dǎo)致許多鑒定結(jié)論與實(shí)際存在偏差。

1.2 鑒定人員責(zé)任心缺失

對死豬病因診斷有一個流程，一般而言，首先要查看死亡個體所在豬群的整體表現(xiàn)，詢問生豬死亡前的異常表現(xiàn)，然后對死亡個體進(jìn)行外觀檢查，再進(jìn)一步剖開尸體，用肉眼觀察內(nèi)部組織器官的病理學(xué)變化等，最后綜合分析上述檢查獲得的資料，作出死因初步判斷。如果仍然不能判定或者為了印證已作出的初步判斷，需采取病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查。在實(shí)際工作中，大部分鑒定人員沒有嚴(yán)格按照這一程序操作，只是到現(xiàn)場對死亡個體進(jìn)行簡單的外觀檢查，依據(jù)片面資料作出鑒定結(jié)論。更有甚者，死亡個體的真實(shí)死因不在保險(xiǎn)理賠責(zé)任范圍之內(nèi)，為使投保飼養(yǎng)場戶能得到保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的賠付，特意把死亡原因歸屬到保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)。

1.3 鑒定工作任務(wù)繁重

詳實(shí)的發(fā)病情況、死亡前癥狀和病理剖檢資料是生豬死因鑒定的主要依據(jù)，而要獲得確切的病變資料，剖檢尸體必須在死后變性不太嚴(yán)重時盡快進(jìn)行，夏季須在死后8h之內(nèi)完成，冬季不得超過24h。日常工作中，鑒定人員每天要鑒定數(shù)百頭病死豬，涉及的養(yǎng)殖場即多又偏遠(yuǎn)，很難保證及時到場查勘，引起尸體存放過久，組織發(fā)生自溶或腐敗，失去剖檢意義。所以，繁重的工作任務(wù)致使鑒定人員即沒有足夠的時間全面搜集有關(guān)生豬死亡個體所在豬群整體發(fā)病情況、生豬死亡前癥狀資料，又無法獲取有價(jià)值的病理學(xué)資料，影響死因的正確判定。

1.4 鑒定工作經(jīng)費(fèi)不足

盡管保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)按每鑒定一頭死豬5～7元的標(biāo)準(zhǔn)定期支付給鑒定人員經(jīng)費(fèi)，但相關(guān)文件明確規(guī)定這部分經(jīng)費(fèi)主要用于參與損失鑒定的專業(yè)技術(shù)人員合理的勞務(wù)報(bào)酬及交通費(fèi)、通訊費(fèi)和誤餐費(fèi)等，而對特殊檢查費(fèi)用的來源沒有明文規(guī)定，致使必要的實(shí)驗(yàn)室檢測無法進(jìn)行，作出的鑒定結(jié)論也就失去了最具說服力證據(jù)的支撐。

1.5 豬病本身的復(fù)雜多樣

引起豬發(fā)病和死亡的原因很多，可分為傳染病、寄生蟲病和普通病3類，其中對養(yǎng)豬業(yè)威脅最大的傳染病有60余種，較為常見的也有近30種，而且目前豬感染后典型病例非常少見，絕大多數(shù)為非典型病例，單純依靠臨床癥狀和病理變化很難作出診斷，往往需要較為復(fù)雜的病原學(xué)、血清學(xué)或分子生物學(xué)等手段，甚至綜合幾種方法才能確診。在基層現(xiàn)有條件下，鑒定人員面對這樣的生豬死亡病例，短期內(nèi)作出準(zhǔn)確死亡原因判定非常艱難。

2 提高生豬死因鑒定質(zhì)量對策

2.1 建立生豬死因鑒定人員準(zhǔn)入制

生豬死因鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為保障鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，減少糾紛，鑒定人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法制意識。因此，建議有關(guān)部門建立生豬死因鑒定人員資格考試制度，只有通過專業(yè)知識、技能考試、職業(yè)道德審查合格者才可能從事這項(xiàng)工作。

2.2 努力提高鑒定人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，獸醫(yī)診斷方法不斷推陳出新，對豬病認(rèn)識也不斷加深，僅憑借已過時的專業(yè)知識和以往的工作經(jīng)驗(yàn)從事生豬死因鑒定很難保證判定結(jié)論準(zhǔn)確。因此，承擔(dān)生豬死亡鑒定部門應(yīng)積極引導(dǎo)鑒定人員牢固樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，不斷進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，提升自身能力，同時定期邀請相關(guān)專家學(xué)者對鑒定人員實(shí)施培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員能夠及時掌握豬病診斷新技術(shù)，以及豬病在臨床癥狀和病理剖檢變化方面的新特征等。

2.3 制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

生豬死因鑒定工作是一項(xiàng)困難重重、責(zé)任重大而風(fēng)險(xiǎn)又很高的工作，建立鑒定人員行為的操作規(guī)程、豬病診斷標(biāo)準(zhǔn)等是提高鑒定結(jié)果準(zhǔn)確性的有效途徑，同時也可為糾紛的解決提供依據(jù)。為此建議高層組織人員制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動生豬死亡原因鑒定工作規(guī)范化開展。

2.4 強(qiáng)化鑒定人員管理

加強(qiáng)鑒定人員管理是保障生豬死因鑒定結(jié)論質(zhì)量的重要手段，也是受托機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的任務(wù)。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的管理責(zé)任系統(tǒng)和科學(xué)的考核辦法，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期實(shí)施考核。加強(qiáng)對不按時或不按照鑒定流程進(jìn)行生豬死因鑒定的管理，堅(jiān)決調(diào)離在鑒定過程中弄虛作假、多次出現(xiàn)鑒定結(jié)論錯誤的專業(yè)技術(shù)人員，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

總之，生豬死因鑒定質(zhì)量高低不僅關(guān)系到養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠的公正，也關(guān)系到受托機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，甚至影響保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)殖領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展，只有建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和判定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定人員準(zhǔn)入制度，不斷加強(qiáng)鑒定人員的監(jiān)管，才能提高生豬死因鑒定質(zhì)量，保障承保機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人雙方互利共贏，促進(jìn)保險(xiǎn)部門持續(xù)開展養(yǎng)殖領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，降低疾病給飼養(yǎng)場戶帶來的經(jīng)濟(jì)損失。