楊林楠 方菊萍 邢佳興 周文云 （云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

保山市隆陽(yáng)區(qū)位于中國(guó)西南邊陲， 東經(jīng) 98°43′～99°26′，北緯 24°46′～25°38′， 東北方與大理隔江相望， 南邊毗鄰施甸、龍陵縣，西邊以高黎貢山脊為界毗鄰騰沖，北邊迎怒江而上與怒江傈僳族自治州相鄰。轄區(qū)面積5011km2，現(xiàn)人口總數(shù)達(dá)94萬(wàn)。2016年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)32.61億元，同比增長(zhǎng)4.52%，其中生豬產(chǎn)值達(dá)20.74億元，同比增長(zhǎng)4.54%，生豬存欄112.37萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3%；出欄肥豬161.7萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量15.26萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.52%，其中：豬肉產(chǎn)量12.31萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.5%。隆陽(yáng)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法 “六條禁令”和屠宰檢疫 “五不得”等規(guī)定的要求。2017年隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真履行職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰的檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理監(jiān)督等工作，本年度共計(jì)定點(diǎn)屠宰生豬16.96萬(wàn)頭，檢出豬瘟、豬肺疫、副傷寒等病害肉及豬肉產(chǎn)品共計(jì)折合167頭，實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫檢驗(yàn)率達(dá)100%，檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品電子出證率達(dá)100%，檢出不合格生豬胴體及豬肉產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)100%。

1 隆陽(yáng)區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫問(wèn)題分析

1.1 隆陽(yáng)區(qū)屠宰場(chǎng)現(xiàn)狀

（1）隆陽(yáng)區(qū)共轄21個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道），有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)18家，其中有3家屠宰場(chǎng)供應(yīng)城區(qū)豬肉，分別位于永盛街道的工貿(mào)園區(qū)、河圖鎮(zhèn)河村街及板橋鎮(zhèn)田心村，輻射了蘭城、永昌、九龍等5個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道），其他15家屠宰場(chǎng)分布在其余16個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。其中有3個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）同時(shí)有2家屠宰場(chǎng)，但也有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒(méi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，且有2家屠宰場(chǎng)未辦理生豬定點(diǎn)屠宰許可證。

（2）隆陽(yáng)區(qū)有18家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，其中有 “保山市三嘉屠宰場(chǎng)”達(dá)到規(guī)模屠宰場(chǎng)建設(shè)要求，設(shè)計(jì)屠宰量為1000頭／d， “河圖聯(lián)友屠宰場(chǎng)”及 “板橋鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)”的設(shè)計(jì)屠宰量為100頭／d，其余均屬于小型屠宰場(chǎng)，設(shè)計(jì)屠宰量為50頭／d；全機(jī)械化作業(yè)1家，半機(jī)械化作業(yè)3家，手工屠宰14家；全部為代宰的經(jīng)營(yíng)模式，目前西邑鄉(xiāng)和瓦馬鄉(xiāng)的2家屠宰場(chǎng)停運(yùn)營(yíng)。

（3）隆陽(yáng)區(qū)18家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)中，有17家選址離城區(qū)或集鎮(zhèn)較近，且有15家在居民區(qū)里；18家屠宰場(chǎng)都有規(guī)劃和設(shè)計(jì)達(dá)不到動(dòng)物防疫條件合格證的要求，如動(dòng)物入場(chǎng)和產(chǎn)品出場(chǎng)均使用同一通道，沒(méi)有患病動(dòng)物隔離觀察圈，沒(méi)有車輛消毒場(chǎng)地和消毒設(shè)施設(shè)備等；94.5%的屠宰場(chǎng)只有簡(jiǎn)單的污水處理和無(wú)害化處理設(shè)備。

1.2 私屠濫宰情況較為嚴(yán)重

隆陽(yáng)區(qū)山區(qū)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）居多，有的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村街子較多，如芒寬鄉(xiāng)有5條鄉(xiāng)村街子，距屠宰場(chǎng)有數(shù)千米至10多千米不等，加之屠宰經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄和利益驅(qū)使等方面的原因，導(dǎo)致進(jìn)入生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰量只占到實(shí)際屠宰量的50%左右；山區(qū)及部分壩區(qū)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的很多屠宰經(jīng)營(yíng)戶仍然自行購(gòu)豬、屠宰、銷售，其中板橋、瓦房、瓦馬3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）表現(xiàn)最為突出，屠宰經(jīng)營(yíng)戶為了一己私利，以到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰不方便、屠宰場(chǎng)代宰質(zhì)量差、收費(fèi)高等理由抵制到屠宰場(chǎng)定點(diǎn)屠宰。工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)此開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，但至今未取得成效，集市上賣的仍是 “白皮肉”。

1.3 群眾對(duì)屠宰檢疫意識(shí)淡薄

隆陽(yáng)區(qū)人口總數(shù)達(dá)94萬(wàn)，按中國(guó)人均豬肉消費(fèi)量40kg／人，全區(qū)生豬屠宰量應(yīng)有37.6萬(wàn)頭，但2017年全區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰量只有16.96萬(wàn)頭，只占全區(qū)屠宰量的45.11%。主要有以下兩方面的原因：一是群眾對(duì)屠宰檢疫工作認(rèn)識(shí)不夠，有抹不開(kāi)情面和僥幸心理，未抵制上市銷售的 “白皮肉”，給部分屠宰戶提供了可乘之機(jī)。二是農(nóng)村 “婚喪嫁娶”及 “過(guò)年”都有宰豬的習(xí)俗，到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的自食生豬理應(yīng)納入檢疫管理范圍，但因沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，畜主不主動(dòng)配合等原因很難做到有宰必檢。

1.4 市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

在 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門在職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格履職，依法依規(guī)做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期地對(duì)肉產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查[1]。但在多頭執(zhí)法的情況下，由于權(quán)責(zé)不明，缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，有利的時(shí)候爭(zhēng)著干，無(wú)利的時(shí)候推著干，對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。如官方獸醫(yī)不能監(jiān)管飯店、賓館、學(xué)校所購(gòu)進(jìn)的豬肉產(chǎn)品的來(lái)源和渠道是否正常；對(duì)賣肉流動(dòng)攤販難以制止等。

1.5 執(zhí)法隊(duì)伍不健全

目前，以隆陽(yáng)區(qū)為例，隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員嚴(yán)重緊缺，編辦編制為29人，但實(shí)際只有21人，由于歷史原因老年同志居多，且多年未進(jìn)新人。現(xiàn)有工作人員除了要完成本職工作外，還要完成政府交辦的大量工作，如拆遷、扶貧工作隊(duì)、精準(zhǔn)扶貧 “掛包幫”、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等工作，使原本人員緊缺的動(dòng)物監(jiān)督所從事本職工作的更是少了。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)工作站多有缺編情況，其中金雞、瓦房?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)分別只有1名畜牧獸醫(yī)工作人員，而芒寬、蒲縹兩個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）也分別只有2名畜牧獸醫(yī)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員有身兼數(shù)崗，也有直接被安排到扶貧、財(cái)政等崗位履職。加之專業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展少，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）部分官方獸醫(yī)人員對(duì) 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》 《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和檢疫操作等專業(yè)知識(shí)掌握不透徹，甚至一部分人員是從別的崗位上轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的。

1.6 執(zhí)法工作難度較大

社會(huì)各界對(duì)定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)知度不夠，屠宰經(jīng)營(yíng)戶普遍文化素質(zhì)不高，盲目追求受利益最大化，守法意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在違法行為，且不配合官方獸醫(yī)執(zhí)法活動(dòng)，甚至刁難、辱罵執(zhí)法人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；多數(shù)養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰，既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，因此對(duì)官方獸醫(yī)的執(zhí)法活動(dòng)不理解，抵觸情緒大，私屠濫宰屢見(jiàn)不鮮。

1.7 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督投入不足

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委 《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》 （財(cái)稅 [2015]102號(hào)）通知要求，自2015年11月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，動(dòng)物檢疫收費(fèi)正式被取消[2]。隆陽(yáng)區(qū)在執(zhí)行此項(xiàng)政策時(shí)停止了產(chǎn)地檢疫及生豬定點(diǎn)屠宰檢疫檢驗(yàn)兩項(xiàng)收費(fèi)，但區(qū)政府至今未將動(dòng)物檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、生豬定點(diǎn)屠宰、檢疫票證工本費(fèi)等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又無(wú)自有資金，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、生豬定點(diǎn)屠宰工作無(wú)法開(kāi)展。

2 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的對(duì)策建議

2.1 廣泛宣傳， 增強(qiáng)群眾食品安全意識(shí)

通過(guò)多種媒體，如播放廣播、電臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳資料等形式，廣泛向豬肉經(jīng)營(yíng)業(yè) （戶）和群眾宣傳 《動(dòng)物防疫法》 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》 《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極配合開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作，讓未經(jīng)檢疫的肉品無(wú)處可銷；開(kāi)通舉報(bào)專線，對(duì)違法行為提供舉報(bào)途徑，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲處罰，著力營(yíng)造 “生豬定點(diǎn)屠宰全覆蓋”的肉品流通環(huán)境，讓群眾吃上 “放心肉”。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？h （區(qū)）鄉(xiāng)應(yīng)增加基層畜牧獸醫(yī)招錄人數(shù)，補(bǔ)齊編制，各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）應(yīng)盡快將調(diào)配到其他崗位的人員歸還到畜牧獸醫(yī)工作崗位上；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)制訂基層官方獸醫(yī)人員的培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員年度考核制度。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全屠宰監(jiān)督執(zhí)法管理制度，規(guī)范屠宰檢疫程序，做到有令必行，有禁必止，對(duì)執(zhí)法人員違法行為一律嚴(yán)懲，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，做到嚴(yán)格、公正和文明執(zhí)法。三是認(rèn)真開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理。通過(guò)招商引資，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)建設(shè)，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)實(shí)行農(nóng)村屠工管理制度。

2.3 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理

合理調(diào)整定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分布和布局，綜合考慮城區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮人口分布、地理位置，避免產(chǎn)能過(guò)剩，逐步淘汰落后的屠宰場(chǎng)，遏制重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的屠宰場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，一是對(duì)取得資質(zhì)，但未達(dá)到《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《動(dòng)物防疫法》等標(biāo)準(zhǔn)或停運(yùn)營(yíng)屠宰活動(dòng)的企業(yè)，督促其限期整改。二是對(duì)新建未取得屠宰許可證照的，區(qū)農(nóng)業(yè)局應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其開(kāi)展初步檢查，對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按法定辦理程序申請(qǐng)辦理相關(guān)證照。

2.4 保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及 （財(cái)稅 [2015]102號(hào)）通知要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備[3]。整個(gè)屠宰檢疫過(guò)程在"電子眼"監(jiān)控下進(jìn)行，有據(jù)可依、可查。市、區(qū)財(cái)政要將屠宰檢疫監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保屠宰檢疫監(jiān)管工作正常開(kāi)展。

2.5 加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)格整頓市場(chǎng)

商務(wù)、農(nóng)林、工商、衛(wèi)生和稅務(wù)等多個(gè)部門應(yīng)安排相應(yīng)的執(zhí)法人員，組建執(zhí)法隊(duì)伍，定期對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、學(xué)校、酒店等場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查其肉品來(lái)源是否正常，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉經(jīng)營(yíng)戶是否私屠濫宰及有無(wú)產(chǎn)品合格證等，形成長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕有利爭(zhēng)著干，無(wú)利推著干的現(xiàn)象，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰及肉品流通環(huán)節(jié)的秩序。

3 總結(jié)

生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作是涉及到各方面的系統(tǒng)工程，是保障廣大群眾吃上 “放心肉”的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起對(duì)社會(huì)和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大人力物力投入，各職能部門要各盡其職、協(xié)調(diào)配合，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰檢疫建設(shè)，使生豬定點(diǎn)屠宰工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，確保豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保證舌尖上的安全。

[1]李玉珍,安天宏,胡元兵,等．云南省會(huì)澤縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］．中國(guó)豬業(yè),2015,11（1）:79-82．

[2]陳慧瓊,黃實(shí).動(dòng)物產(chǎn)地檢疫收費(fèi)取消后如何加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫［J］．湖北畜牧獸醫(yī),2016,37（2）:55-56.

[3]曹彥,夏磊.云南省昭通市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015,32（9）:32-34.