鐘 勇

（四川省南江縣林業(yè)局，四川南江 635600）

1 實施退耕還林工程的重要意義

實施退耕還林工程，是黨中央、國務(wù)院著眼我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變暖導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)作出的重大決策，是國家的重大生態(tài)戰(zhàn)略和重大惠民政策。在四川省退耕還林工程是推進綠色發(fā)展的具體實踐，是大規(guī)模綠化全川的重要抓手，是脫貧攻堅的重要手段，對建設(shè)生態(tài)文明美麗四川、筑牢長江上游生態(tài)屏障具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 退耕還林實施情況

南江縣為積極響應(yīng)國家生態(tài)建設(shè)，改善縣域生態(tài)環(huán)境條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助農(nóng)增收，推進全縣脫貧攻堅進程，先后實施退耕還林工程1.77萬hm2。其中2001～2006年實施退耕還林1.09萬hm2，其中生態(tài)林1.07萬hm2、經(jīng)濟林0.03萬hm2。目前保存面積1.09萬hm2，主要以核桃、榿木、杉木、桃、梨、李等樹種為主，部分生態(tài)林樹種如榿木、杉木已滿足小徑材的采伐條件，管理得好的經(jīng)果林樹已進入盛產(chǎn)期。2014～2017年實施新一輪退耕還林0.7萬hm2，其中經(jīng)濟林0.47萬hm2，生態(tài)林 0.23 萬 hm2，目前保存面積 0.7萬 hm2，經(jīng)濟林以核桃、花椒、山桐子等樹種為主，部分已開始試花掛果，生態(tài)林長勢良好。通過退耕還林的實施有效地改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)值，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性。

3 工程實施存在問題

3.1 前一輪退耕還林存在的問題

南江縣前一輪退耕還林栽植樹種以核桃樹為主，面積0.9萬hm2。因大規(guī)模的種植，一是種苗需量大，本縣一時不能滿足，不得不采購?fù)獾孛缒荆糠置缒驹谄贩N的選擇上出現(xiàn)了錯誤；二是部分地塊栽植后管理缺失、不到位；三是部分退耕農(nóng)戶栽培管理技術(shù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致部分退耕地塊的核桃樹結(jié)果差、產(chǎn)量低，未達到預(yù)期效果，群眾反映較為強烈、意見較大。

3.2 新一輪退耕還林存在的問題

3.2.1 對地類條件要求嚴，規(guī)劃難度大。新一輪退耕還林還草南江縣只涉及退耕還林，不涉及還草。退耕還林地類要求嚴格，一是25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，對已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，要本著實事求是的原則，在確保基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，依法按程序調(diào)整、變更為非基本農(nóng)田后方可納入。二是長江上游地區(qū)（南江縣為秦巴山區(qū)長江上游地區(qū)）15～25°非基本農(nóng)田坡耕地。三是嚴禁將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、荒山荒地造林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目造林、上一輪退耕還林已退耕地納入新一輪退耕范圍。要做到既滿足新一輪退耕還林地類條件，又要符合南江縣國土提供的基本農(nóng)田保護圖界定的土地地類，能滿足退耕還林條件的地塊面積小且較為分散，規(guī)劃難度大，也不利于調(diào)動老百姓退耕還林的積極性。

3.2.2 單位部門多，協(xié)調(diào)工作難度大。新一輪退耕還林的實施，涉及縣政府、縣財政局、國土資源據(jù)、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位和部門?？h人民政府是責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體實施單位，縣林業(yè)局是牽頭、規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)單位。按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，要按時、按質(zhì)、按量完成上級下達的任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門和單位的難度大、耗時長，不利于工作的有序開展。

3.2.3 退耕補助低，農(nóng)戶退耕還林意愿強。一是退耕補助低，特別是新一輪退耕還林，國家給予的政策補助資金為1600元/667m2，其中種苗400元/667m2，農(nóng)戶到戶補助資金1200元/667m2。二是實施退耕還林工程要取消糧食直補資金，目前南江縣糧食直補每年160元/667m2。農(nóng)民通過比較，認為新一輪退耕還林不劃算，不愿意將多余的符合退耕還林條件的土地進行退耕還林。

4 對策及建議

4.1適當(dāng)放寬退耕還林地類條件

建議國家對于國土二調(diào)中符合新一輪退耕還林要求的15°以上的坡耕地均納入退耕還林實施范圍。這樣做可以在不影響退耕農(nóng)戶利益的前提下，涉農(nóng)企業(yè)可以規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，形成退耕還林新的產(chǎn)業(yè)亮點，又能激發(fā)地方政府、當(dāng)?shù)乩习傩諒氖峦烁€林的積極性和主觀能動性，自覺地履行好管護義務(wù)，鞏固好退耕還林成果。反之退耕還林的規(guī)劃、實施將是零星、分散的，極不利于成果保護，也將挫傷涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶從事退耕還林的積極性。

4.2 提高退耕還林政策補助資金

上一輪退耕還林，種苗費50元/667m2，糧食政策補助資金生態(tài)林16年的政策補助為2840元/667m2，經(jīng)濟林10年的政策補助為1775元/667m2。新一輪退耕還林的政策補助標準為1600元/667m2，其中種苗費400元/667m2。這與當(dāng)前我國生產(chǎn)力因素和物價水平的發(fā)展極不相符，建議提高新一輪退耕還林的政策補助資金，以鼓勵林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，為我國生態(tài)建設(shè)作出新的貢獻。

4.3 建立技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)

南江縣退耕還林應(yīng)汲取上一輪退耕還林的經(jīng)驗教訓(xùn)，要建立長效的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，成立專門的核桃技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，邀請相關(guān)科研機構(gòu)的專家學(xué)者，對退耕農(nóng)戶、種植大戶從核桃種苗培育、嫁接、栽植、整形修枝和施肥管理等方面進行全方位的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。確保退耕一塊、成林一塊、增效一片，達到預(yù)期的經(jīng)濟社會效益，提高退耕農(nóng)戶的積極性。

4.4 建立好良種基地

南江縣新一輪退耕還林以發(fā)展核桃為主，應(yīng)從種苗源頭著手，采取切實有效的培育措施和技術(shù)手段抓好核桃良種壯苗基地建設(shè)，確保種苗質(zhì)量和數(shù)量，以改善對當(dāng)前南江縣核桃種苗質(zhì)量參差不齊、數(shù)量小的現(xiàn)狀。建議縣種苗公司，一是與相關(guān)院校、科研機構(gòu)加強技術(shù)合作；二是采集南江縣通過篩選的核桃優(yōu)樹穗條；三是擴大苗木培植規(guī)模，培育出優(yōu)質(zhì)苗木，確保核桃品質(zhì)；四是核桃種苗盡量本土化，盡量減少使用外地種苗。從以上幾個方面入手，來抓核桃種苗基地建設(shè)，來保證我縣核桃種苗的優(yōu)良基因和品種品質(zhì)，達到國家要生態(tài)，退耕農(nóng)戶要效益的目的。4.5 地方配套資金落到實處

縣人民政府和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照國家規(guī)定和要求，配套退耕還林資金，以確保業(yè)務(wù)部門對新一輪退耕還林從規(guī)劃、設(shè)計、檢查驗收有序推進，從而保障退耕還林的質(zhì)量，鞏固來之不易的退耕還林成效。

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[2]賀秋艷.淺談退耕還林政策實施過程中存在的問題和幾點對策建議[J].農(nóng)家科技旬刊,2013(7)

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