王 輝，葉 茂

（1江蘇省句容市林業(yè)局 212400；2句容市東進(jìn)林場(chǎng)）

1 基本情況

句容市位于江蘇省西南部，地處長(zhǎng)江下游南岸，東連鎮(zhèn)江，西接南京，南鄰常州，處于上?！K錫?！暇┙?jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)，素有“南京新東郊、金陵御花園”之稱。句容屬于典型的丘陵地區(qū)，可謂“五山一水四分田”。優(yōu)越的自然氣候條件，帶來(lái)了良好的植被覆蓋，森林資源豐富，是江蘇省重點(diǎn)林業(yè)縣（市）。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，句容市委、市政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為三農(nóng)工作的重要抓手之一，把幫助農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2.1 達(dá)到一定規(guī)模

句容市約有1.34萬(wàn)hm2林地都不同程度發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，效益突出、重點(diǎn)推進(jìn)的面積有3334hm2，形成集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)，有產(chǎn)品、有品牌、有影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.2 效益明顯提升

近年來(lái)，句容林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展占林業(yè)生產(chǎn)總值比重不斷增加，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)增收2000～6000元/667m2不等，效益十分可觀。以目前的林茶間種為例，在茶行中套種一些適合的果樹或鄉(xiāng)土樹種，如寶殼山核桃、樸樹、櫸樹等，除了果樹和苗木的收益，復(fù)合經(jīng)營(yíng)還能夠延長(zhǎng)茶葉的采摘期，一般能延長(zhǎng)8～9天，名茶667m2產(chǎn)量能提高8%。

2.3 項(xiàng)目類型豐富

句容市林木資源條件多樣，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型也比較多樣，主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用4個(gè)類型，其中又包含了林菜、林草、林菌、林禽、林游等多種發(fā)展模式。同一塊林地具體到林木不同生長(zhǎng)期也會(huì)配套不同林下經(jīng)營(yíng)模式，一套模式對(duì)應(yīng)一套技術(shù)體系。

2.4 組織形式多樣

句容市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，也有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的；有企業(yè)+農(nóng)戶運(yùn)行的，也有基地+農(nóng)戶運(yùn)行的；更多的以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社形式合作組織化經(jīng)營(yíng)的。2010年底，句容市順利完成了集體林權(quán)制度改革主體改革工作。通過(guò)改革，共完成林改面積2.71萬(wàn)hm2，其中自留山2533hm2，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的有2000hm2，其他經(jīng)營(yíng)形式的有1.08萬(wàn)hm2，“均股均利”方式改革的有1.17萬(wàn)hm2，基本實(shí)現(xiàn)了“林確權(quán)，人定心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民營(yíng)林、護(hù)林的積極性。但是面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，林農(nóng)還存在著缺資金、缺技術(shù)、缺信息等困難，走互助合作道路，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織成為必然。2011年2月份，句容市被確定為江蘇省6個(gè)全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范縣創(chuàng)建單位之一，在省林業(yè)局和句容市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，林農(nóng)紛紛抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，組建各類農(nóng)民林業(yè)合作社，句容市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，截止到2016年底，登記注冊(cè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社有176家，其中成員超100戶的有89家。涉及林木種苗與花卉生產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、林下種植、生態(tài)旅游等多個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入社農(nóng)戶達(dá)16793戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)余戶。

3 林下經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式

結(jié)合句容市森林資源、自然環(huán)境條件和目前市場(chǎng)需求，篩選并重點(diǎn)推廣以下6種林下經(jīng)濟(jì)模式：

3.1 林禽模式

利用林下昆蟲、小動(dòng)物、雜草多和空間大的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)各類家禽，如雞、鴨、鵝等。草雞、四季鵝養(yǎng)殖是句容市的傳統(tǒng)項(xiàng)目，擁有一定的群眾基礎(chǔ)，飼養(yǎng)簡(jiǎn)單，收益可觀，是林下養(yǎng)殖的首要模式。句容市年家禽飼養(yǎng)量達(dá)1000萬(wàn)只，其中在林中飼養(yǎng)的有80萬(wàn)只以上。茅山風(fēng)景區(qū)半島家庭農(nóng)場(chǎng)位于茅山風(fēng)景區(qū)墓東水庫(kù)上游，擁有10hm2林地，10hm2水田，為提高單位面積土地利用效率，在農(nóng)委的引導(dǎo)和扶持下采用林下種草、冬閑田種植綠肥養(yǎng)殖四季鵝、林下養(yǎng)草雞等立體種養(yǎng)模式。2015年以來(lái)，共養(yǎng)殖肉鵝1100羽，到目前已經(jīng)出欄500多羽，出欄鵝銷售價(jià)每只120元，每羽獲純利50～60元，上半年獲利3萬(wàn)元。另一處6.67hm2左右的林地發(fā)展林下草雞養(yǎng)殖，目前飼養(yǎng)有2800羽草雞，2016年留下的老母雞已經(jīng)全部銷售結(jié)束，共銷售1500羽，每羽母雞100元，可獲利50元，共獲利7.5萬(wàn)元。

3.2 林畜模式

在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)羊、豬等，飼料來(lái)源較廣，技術(shù)相對(duì)成熟，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)值效益較高，是林下養(yǎng)殖的重要模式。此外，可與林草模式相結(jié)合，在郁閉度80%以下的林下發(fā)展紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，或在林下種植園林綠化草坪，效益更高。1個(gè)農(nóng)戶1年飼養(yǎng)100多頭山羊，平時(shí)在山上放羊或喂些草料，適當(dāng)喂點(diǎn)精飼料，1年的養(yǎng)羊純收入就有10多萬(wàn)元。

3.3 林藥（花卉）模式

在幼林中間種或在林下種植較耐陰的中藥材，如金銀花、白芍、丹參、杭白菊等。目前以天王鎮(zhèn)金山村和斗門村為代表，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約有1334hm2。江蘇金山東籬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司位于句容市天王鎮(zhèn)金山村，經(jīng)營(yíng)面積84hm2，其中，陸地面積66.67hm2（多為崗坡地）,水域面積17.33hm2。公司經(jīng)營(yíng)方針是走“以中藥材種植為主，花卉苗木種植為輔，兼顧淡水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖”的多元化發(fā)展道路。目前，已栽植林果花卉面積近33.33hm2，共計(jì)7萬(wàn)多株，根據(jù)園區(qū)立地條件，在幼林林間種中藥材，累計(jì)種植面積18hm2，分成4片獨(dú)立區(qū)域，分別是芍藥 13.33hm2，4 年生，667m2產(chǎn) 800kg；牡丹3.33hm2，3 年生，667m2產(chǎn) 400kg；柴胡 1.33hm2，2 年生，667m2產(chǎn) 200kg；金銀花 1.33hm2，多年生，667m2產(chǎn)80kg。同時(shí)保留原承包坡地中上部的次生林13.33hm3，次生林中草本、灌木、小喬木等植物類型多樣，為林下養(yǎng)殖提供了良好的餌料空間，3年來(lái)，出欄雞3萬(wàn)羽，鴨10萬(wàn)羽，山羊200頭，林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值450萬(wàn)元。

3.4 林菌模式

利用林分郁閉后林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，在林下種植食用菌，如雙孢蘑菇、平菇、香菇、竹蓀等，單位產(chǎn)出效益高，發(fā)展前景可觀。句容市磨盤山林場(chǎng)擁有豐富的竹林資源，10年前，即選擇林相較好的竹林進(jìn)行林下種植竹蓀的嘗試，目前，輪作發(fā)展種植竹蓀面積6.67hm2，平均667m2產(chǎn)干竹蓀35kg，667m2產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)元以上。

3.5 林茶模式

根據(jù)茶葉喜陰、喜溫、喜漫射光的特性，實(shí)施林茶果間種，既能有效解決林木和果樹間距大、土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也能有效提高茶葉品質(zhì)。全市有茶園面積2000hm2，約有333.33hm2采用林茶模式。主要套種樹種包括櫸樹、枇杷、棗樹等。

3.6 林糧（菜）模式

利用林間空地，在林下套種小麥、綠豆、豌豆、黃豆、花生等農(nóng)作物。黃豆作為油料淺根性作物，具有固氮根瘤菌，不與林木爭(zhēng)奪水肥，又能覆蓋地表，減少水土流失，從而提高土壤肥力，一舉兩得。雜糧作物如綠豆、豌豆等對(duì)土壤條件要求不高，種植簡(jiǎn)單。隨著人們對(duì)養(yǎng)生關(guān)注度的不斷提升，雜糧已然成為現(xiàn)代人餐桌不可或缺的一部分，種植雜糧效益也比較可觀。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與舉措

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策引領(lǐng)

隨著生態(tài)公益林的比重增加，果樹苗木種植規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)的相對(duì)飽和，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，挖掘果園和林地的潛力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。市政府成立“句容市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)委、水利等其他相關(guān)部門，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。發(fā)改、財(cái)政、科技加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策和資金扶持，實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策；市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，發(fā)揮職能作用引領(lǐng)扶持，集中打造一批林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和示范帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配備專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握通報(bào)建設(shè)情況，交流建設(shè)信息和經(jīng)驗(yàn)，必須從自身?xiàng)l件出發(fā)，積極發(fā)展本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了富有本地特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

4.2 提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

句容市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大林農(nóng)存在林下種養(yǎng)習(xí)慣，積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)的必然性和可行性認(rèn)識(shí)仍然不足。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，聯(lián)合各鎮(zhèn)農(nóng)服中心，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)增收的益處，提高農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的途徑、模式、關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)民群眾實(shí)際操作的能力和水平；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，以點(diǎn)帶面，輻射推廣。

4.3 集成政策，強(qiáng)化扶持

對(duì)典型企業(yè)、大戶、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、示范基地等在技術(shù)和資金上給予重點(diǎn)扶持。項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接，即將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與丘陵山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，與森林植被恢復(fù)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，與扶貧幫困項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來(lái)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成了《句容市林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》，并制定林權(quán)抵押流程，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一定程度緩解資金壓力。對(duì)修建林下種養(yǎng)殖業(yè)看護(hù)用房等為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施，適當(dāng)少收或不收森林植被恢復(fù)費(fèi)。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)評(píng)先名額優(yōu)先考慮林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)單位，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展。

4.4 科技支撐，優(yōu)化服務(wù)

主要需要做到以下4點(diǎn)：一是明確一批掛鉤責(zé)任科室和業(yè)務(wù)精通的農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)。二是引進(jìn)、培育一批優(yōu)質(zhì)種苗、禽苗，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，免費(fèi)發(fā)放到示范大戶手中。目前已經(jīng)比較成功的例子有：華甸蔬菜合作社向種植戶發(fā)放多種蔬菜種苗；畜牧獸醫(yī)站牽頭句容李牧鵝業(yè)專業(yè)合作社培育四季鵝種苗，發(fā)放到種養(yǎng)大戶手中進(jìn)行飼養(yǎng)。三是組織一系列種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。為更好、更快推進(jìn)林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技推廣中心、森林資源管理、畜牧獸醫(yī)等職能科室，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，將先進(jìn)實(shí)用技術(shù)手把手教給農(nóng)戶。四是做好一系列農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。鼓勵(lì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如句容市華甸農(nóng)產(chǎn)品合作社、句容紅掌食品有限公司、江蘇未來(lái)味好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，與開展立體復(fù)合種養(yǎng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議，通過(guò)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)，促使廣大種養(yǎng)大戶的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、效益倍增。

4.5 推進(jìn)林改，促進(jìn)發(fā)展

加強(qiáng)林權(quán)證管理，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)化、資本化，為開展林權(quán)抵押、破解農(nóng)民融資難打好基礎(chǔ)。要加快集體林權(quán)制度配套改革步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林權(quán)管理服務(wù)體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立林權(quán)交易中心，盤活林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)；要建立林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，為林下產(chǎn)品流通進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)平臺(tái)；要大力開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，拓寬融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。