陳春艷 呂恒欣

（1，山東省臨朐縣畜牧局 262600；2，山東省滕州畜牧獸醫(yī)局 277500）

獸藥作為養(yǎng)殖業(yè)必需投入品，在預(yù)防、診斷和控制動物疫病，降低動物病死率等方面發(fā)揮了不可或缺作用，已成為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。然而，獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管任重道遠，尤其表現(xiàn)在獸藥問題頻發(fā)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合當(dāng)前獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀，探討分析如下。

1 我國獸藥使用危害現(xiàn)狀

隨著我國綜合國力的不斷提升，尤其是十九大以來，指出了我國主要矛盾的顯著變化，公眾對畜禽產(chǎn)品品質(zhì)的要求及健康追求日益提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第839號公告，我國正在對多種常用獸藥進行風(fēng)險評估和安全評價，在列出的獸藥安全評價品種目錄中有鹽酸洛美沙星片、氧氟沙星片、甲磺酸培氟沙星等12種獸藥后備注為人用重要抗菌藥、獸用產(chǎn)生耐藥性可能導(dǎo)致人類疾病治療失敗。

隨著抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)上的廣泛使用，尤其是不合理使用和假劣獸藥，導(dǎo)致細菌耐藥水平不斷升高，出現(xiàn)許多高度耐藥和多重耐藥菌株，嚴重降低動物抗感染治療的效果，降低畜禽產(chǎn)品品質(zhì)與養(yǎng)殖效益。當(dāng)人們長期食用濫用獸藥和不規(guī)范用藥等造成獸藥殘留超標的畜禽產(chǎn)品后，將會降低臨床用藥的效果，給健康帶來極大的威脅。同時獸藥濫用和不規(guī)范用藥等情況，也給養(yǎng)殖場環(huán)境帶來較大污染，更不利于動物源產(chǎn)品品質(zhì)的提升，不利于保障 “舌尖上的安全”。

2 獸藥養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在問題分析

2.1 養(yǎng)殖場 （戶）辨別能力有待提高

一是養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，不知道對動物使用人用藥和假獸藥等是違法行為。二是獸藥真?zhèn)舞b別能力不足，個別養(yǎng)殖戶無辨別能力或辨別能力差，僅憑價格因素或獸藥經(jīng)營者的推薦選擇獸藥。

2.2 監(jiān)管執(zhí)法難度大

一是養(yǎng)殖企業(yè)大多較分散、位于偏遠地方，交通不便，監(jiān)管執(zhí)法部門有限的人力很難做到時時巡查監(jiān)管。二是監(jiān)管執(zhí)法部門在進入養(yǎng)殖區(qū)時要做煩瑣的消毒和防護措施，在這個時間里企業(yè)可能已做好了應(yīng)對處理措施，為突擊檢查造成一定的難度。

2.3 宣傳教育成效不足

在農(nóng)村街道、養(yǎng)殖場所等密集區(qū)張貼宣傳標語、宣傳畫，宣傳各項法律法規(guī)，散發(fā)宣傳單效果較差。宣傳版面有限，內(nèi)容簡單、宣傳不到位，養(yǎng)殖戶難以明白宣傳的具體內(nèi)容；養(yǎng)殖戶大多忙于場內(nèi)生產(chǎn)工作，很少有條件和時間去宣傳欄細讀、細學(xué)宣傳內(nèi)容。

3 獸藥流通環(huán)節(jié)問題分析

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展必然帶動獸藥、飼料等必需投入品的增長，近年來，活躍的獸藥流通市場已經(jīng)過多次調(diào)節(jié)和洗牌，我國獸藥市場取得了一定的規(guī)范與擴大，這既推動了獸藥市場的興旺，又促進了養(yǎng)殖業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。但由于涉及主體多、中間環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品差異化程度大、監(jiān)管復(fù)雜等因素，加之現(xiàn)行 《獸藥管理條例》對獸藥流通環(huán)節(jié)管理機制不完善，使獸藥執(zhí)法難以依法行政[2]。

3.1 獸藥生產(chǎn)廠家直銷養(yǎng)殖場 （戶）的監(jiān)督體制不明確

近年來，獸藥經(jīng)營總體上呈現(xiàn)企業(yè)銷售渠道下沉，終端市場客戶被新型經(jīng)營組織擠占。銷售形式多樣，魚目混珠，有的業(yè)務(wù)經(jīng)銷員既不懂法律法規(guī)，也無生產(chǎn)廠家經(jīng)銷委托書，嚴重擾亂正常獸藥市場秩序。另外，對跨轄區(qū)銷售獸藥缺乏明確的監(jiān)管制度，監(jiān)管很難到位[3]。

3.2 對獸藥產(chǎn)品追溯體系建設(shè)認識不足

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2210號公告，2016年7月1日起，所有獸藥產(chǎn)品應(yīng)賦二維碼出廠、上市銷售，未使用統(tǒng)一的獸藥二維碼標識和未上傳產(chǎn)品信息的獸藥不得上市銷售。據(jù)了解，當(dāng)前市場上仍存在未賦二維碼，或者二維碼為農(nóng)業(yè)部要求的至少5項，但未有條形碼信息。

3.3 獸藥從業(yè)人員缺乏假劣獸藥辨識能力

部分從業(yè)人員因?qū)I(yè)知識和客觀認知水平受限，難以正確辨別假劣獸藥。 如套用、編造企業(yè)許可證號，產(chǎn)品批準文號現(xiàn)狀依然存在。套用其他廠家的獸藥生產(chǎn)許可證、GMP證號、批準文號，或者生產(chǎn)許可證、GMP證號、批準文號過期，或者產(chǎn)品已經(jīng)過保質(zhì)期。

3.4 從業(yè)人員受利益驅(qū)使從事違法活動

俗話說 “無利不起早”，受利益驅(qū)使，流通領(lǐng)域少數(shù)不良從業(yè)人員鋌而走險從事獸藥違法活動，如購進 “三無”產(chǎn)品以假亂真謀取利潤；經(jīng)營、使用 “萬能藥” 產(chǎn)品說明書或標簽的適應(yīng)癥或功能主治超出規(guī)定的范圍。有些抗生素類產(chǎn)品，標稱抗所有細菌和病毒型疾病。還有一些產(chǎn)品標稱抗藍耳病、口蹄疫、禽流感等重大疾??； “人藥獸用”現(xiàn)象仍然存在有個別獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場存在經(jīng)營和使用人用藥的現(xiàn)象；獸藥經(jīng)營企業(yè)拆包銷售原料藥，直接銷給養(yǎng)殖企業(yè)，造成嚴重藥物殘留。

4 思考與建議

4.1 主管部門高度重視，加強部門協(xié)作，完善有關(guān)法制規(guī)章

各級獸醫(yī)行政管理部門要高度重視獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，推動實施抽樣、檢驗分離管理制度，提高重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的抽檢比例。加強協(xié)作配合。各有關(guān)單位要各負其責(zé)、加強合作，建立健全區(qū)域間、部門間溝通協(xié)工作機制，建立信息通報反饋制度、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度、跨省跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度。同時，應(yīng)當(dāng)盡快修訂 《獸藥管理條例》，建立和完善獸藥流通環(huán)節(jié)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保獸藥的質(zhì)量安全。建議將獸藥監(jiān)管情況納入項目申報前置條件。國家財政每年都對養(yǎng)殖企業(yè)進行項目建設(shè)補貼，把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)管情況納入養(yǎng)殖企業(yè)項目申報的前置條件，加強養(yǎng)殖戶對規(guī)范經(jīng)營的重視程度。

4.2 加強檢打聯(lián)動，嚴厲懲處獸藥違法行為

加強檢打聯(lián)動。各地要深入推進檢打聯(lián)動，嚴格執(zhí)行抽檢計劃規(guī)定程序，對監(jiān)督抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)和存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營者，要立即依法立案查處；對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的假獸藥和經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格獸藥第一時間固定證據(jù)，開展立案查處工作，切實提高監(jiān)督抽檢工作效能和監(jiān)督執(zhí)法效率。對畜牧獸醫(yī)違法事件從嚴處理。觸犯刑律的依法移交司法機關(guān)，可以對廣大養(yǎng)殖戶起到震懾和警示作用。

4.3 探索建立政府 “獸藥服務(wù)微信平臺”，彌補養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的漏洞

在 “互聯(lián)網(wǎng)+”飛速發(fā)展的時代，畜牧獸醫(yī)管理部門理應(yīng)順應(yīng)信息時代潮流，建立 “獸藥服務(wù)微信平臺”，通過微信公眾號，管理部門及時發(fā)布、傳達獸藥管理信息，聆聽管理相對人真聲音，能較好地指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)營者的法律意識，自覺抵制假劣獸藥、禁用添加劑。同時建議信息內(nèi)容主要包括：養(yǎng)殖補貼政策、法律法規(guī)宣傳、養(yǎng)殖科技指導(dǎo)、病例分析、用藥指南、養(yǎng)殖臺賬管理、案例警示等。

在畜牧生產(chǎn)過程中，加強獸藥經(jīng)營和養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常重要，通過對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)打擊假劣獸藥，防范獸藥的濫用；對流通環(huán)節(jié)加強管理機制建設(shè)，最終提高動物疫病的防控效果，推動養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展，保障動物源性食品質(zhì)量安全，維護社會公共衛(wèi)生安全。