張 荻

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061）

1 當(dāng)前農(nóng)村普法存在的主要問題

1.1 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。法律的意識(shí)是社會(huì)主體對(duì)法治狀況和現(xiàn)象，綜合其理性、情感和信念等因素的一個(gè)主觀整體把握。農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)，社會(huì)活動(dòng)范圍相對(duì)較小，對(duì)法治信息關(guān)注程度較低，而且面臨著法律教育資源不足問題。農(nóng)民大多受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣法的影響，法治意識(shí)比較淡薄，天然地認(rèn)為禮制重于法制，從而忽視法律作為糾紛解決機(jī)制所產(chǎn)生的便利。農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的重視程度要遠(yuǎn)高于普法教育，對(duì)普法教育產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)收益缺乏客觀的認(rèn)識(shí)。

1.2 農(nóng)村普法機(jī)制不健全。農(nóng)村普法機(jī)制不夠健全，普法的責(zé)任分化不夠明確，缺少系統(tǒng)性的普法工作實(shí)施方案與評(píng)估機(jī)制，并以此為據(jù)衡量普法工作的開展情況，制定下一步的普法計(jì)劃。目前，我國農(nóng)村普法工作尚未實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化，缺少統(tǒng)一的普法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程的隨意性較強(qiáng)。

1.3 農(nóng)村普法成效不足。形式主義指導(dǎo)下的普法行為必然缺少成果的實(shí)效性。一方面，一些普法工作人員抱有敷衍了事的心態(tài)，未充分考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況，不夠貼近農(nóng)民在法律方面的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，部分普法講義抽象程度較高，不夠通俗易懂，不利于農(nóng)民將法律知識(shí)學(xué)以致用到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)踐之中。同時(shí)，普法的形式不能隨時(shí)代發(fā)展而變化，便難以激發(fā)農(nóng)民積極參與農(nóng)村普法教育的能動(dòng)性。

1.4 農(nóng)村的法治公信力不高。相比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村法治環(huán)境存在較多的任意性和人為性，不夠規(guī)范化、法制化。農(nóng)村地區(qū)的某些執(zhí)法人員在文化程度和法學(xué)素養(yǎng)方面存在一定的局限，使執(zhí)法帶有隨意性和情感因素，對(duì)農(nóng)村法治的公信力產(chǎn)生了不利的影響。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法過程容易受當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力與利益的影響，滋生以權(quán)謀私、以權(quán)壓法等行為，有損法治的公信力。

1.5 農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)主要來源縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，不足以平衡普法教育的收支。而且，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)普法的經(jīng)費(fèi)并未加入財(cái)政預(yù)算清單之內(nèi)。不可否認(rèn)，對(duì)于農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)的投入程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況休戚相關(guān)。目前，一些農(nóng)村地區(qū)溫飽問題剛剛得以解決，幾乎不投入普法教育的經(jīng)費(fèi)也可以理解，但不能以此為拖延農(nóng)村的理由。再者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部只重視搞經(jīng)濟(jì)，拉投資，而不重視農(nóng)村法律普及問題，因而在普法方面經(jīng)費(fèi)投入的支持力度并不高，加劇了農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)的緊張的情形。

2 提高農(nóng)村普法效果的主要對(duì)策

2.1 提高農(nóng)民法治意識(shí)。一方面，通過宣傳符合農(nóng)村實(shí)際的用法律解決糾紛的代表性案例，來提高農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)可度。幫助其樹立正確的法律觀，提高農(nóng)民主動(dòng)運(yùn)用法律解決糾紛的能力。運(yùn)用法律解決問題的實(shí)際案例加以宣傳來普法，也是理論結(jié)合實(shí)際的普法路徑，有利于使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法律武器解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活糾紛的高效和便利之處。同時(shí)，應(yīng)該讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律是可以學(xué)懂的，并且是與日常生活緊密相關(guān)，是服務(wù)于生產(chǎn)生活的。只有讓農(nóng)民有愿望去主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律，運(yùn)用法律，宣傳法律，融法律思維于生活之中，才能逐步提高農(nóng)民的法治意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律文化融合和農(nóng)村的法治化進(jìn)程。

2.2 建立健全農(nóng)村普法機(jī)制。健全的農(nóng)村普法機(jī)制是普法工作能夠有效開展的重要保障。因此建立健全農(nóng)村普法機(jī)制勢(shì)在必行。首先，需要建立健全農(nóng)村普法的工作責(zé)任機(jī)制，厘清普法責(zé)任并使之具體化，使普法工作人員各司其職，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村普法工作的每個(gè)方面。同時(shí)，需要建立配套的健全農(nóng)村普法的評(píng)估機(jī)制，制定一套行之有效的評(píng)估方案，評(píng)估各農(nóng)村地區(qū)普法的成果與進(jìn)展，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前普法工作的不足之處和關(guān)鍵之所在，并加以優(yōu)化。最后需要建立健全監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村普法工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，減少普法過程中的隨意性，提高農(nóng)村普法的莊嚴(yán)性，及時(shí)監(jiān)督普法過程中的不當(dāng)之處并加以調(diào)整，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的普法預(yù)期。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)村普法的成效性。提高普法工作的成效性可以從以下兩方面著手。一方面，普法工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村普法的重要意義，認(rèn)識(shí)農(nóng)村普法工作是全面推進(jìn)依法治國過程中的重要方面，是全面建設(shè)法治國家的重要一步。普法工作人員應(yīng)該提高工作的積極性，不斷通過自身的努力推進(jìn)農(nóng)村普法的進(jìn)程。同時(shí)需要不斷提高普法教育人員的法學(xué)素質(zhì)，并尊重普法人員的自主性。另一方面，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，以廣大群眾喜聞樂見的方式開展法律宣傳和普法教育。比如評(píng)選鄉(xiāng)村先進(jìn)法治人物，設(shè)立法治宣傳欄，開展法律知識(shí)競(jìng)賽等形式寓教于樂。同時(shí)，普法工作人員必須深刻認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)今的信息傳播方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為信息文化傳播的重要路徑。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體集迅速便捷、共享互動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)于一身，信息傳播力量不容小覷。農(nóng)村普法的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)媒平臺(tái)，比如制作受廣大農(nóng)民歡迎的普法小視頻，提高農(nóng)民參與普法的興趣，使農(nóng)民可以隨時(shí)學(xué)習(xí)和分享法律知識(shí)和法律資源。

2.4 融依法行政入農(nóng)村普法之中。將農(nóng)村地區(qū)的依法行政納入農(nóng)村普法的過程之中，其合理性及必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，唯有法治公信力提高，使農(nóng)民信仰法律，才能更好的學(xué)習(xí)法律，推進(jìn)普法工作的深入開展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員不斷提高對(duì)自身的要求，不斷提高執(zhí)法水平和綜合素養(yǎng)，樹立良好的行政執(zhí)法形象。行政執(zhí)法人員堅(jiān)持依法行政，樹立正確的權(quán)力觀，是保證農(nóng)村法治公信力的緊迫需要。進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基層干群關(guān)系和諧程度，提高政府威信，實(shí)現(xiàn)法制效果與社會(huì)效果的相互統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中向農(nóng)民普及法律知識(shí)，在法律的動(dòng)態(tài)運(yùn)用過程中解決農(nóng)民關(guān)切的法律問題，深化農(nóng)民的法治意識(shí)，也積極響應(yīng)了“誰執(zhí)法誰普法”的號(hào)召。其次，在酒駕、秸稈焚燒、政府信息公開等方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法矛盾相對(duì)比較集中的部分，而將依法行政融入農(nóng)村普法的過程之中，打通農(nóng)村普法工作和依法行政的橋梁，使農(nóng)民能夠更好地理解國家的法律和當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)政策，從而不斷推動(dòng)法治進(jìn)程，滋養(yǎng)法律文化。另一方面，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法過程中確有不合法和違背公序良俗的地方，農(nóng)民可以運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.5 多渠道增加農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)短缺的情況，就要求合理利用農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)，開源節(jié)流。開源需要縣鄉(xiāng)兩級(jí)的政府增加對(duì)農(nóng)村的普法財(cái)政投入；普法工作人員可以積極地進(jìn)行創(chuàng)收，通過有償法律服務(wù)、募捐公益等途徑自籌一部分經(jīng)費(fèi)。節(jié)流需要合理安排普法的經(jīng)費(fèi)用途，把資金用在刀刃上，解決普法過程中最迫切的問題。

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