○ 文／金玉濤

許多問(wèn)題可以通過(guò)全球市場(chǎng)來(lái)解決，對(duì)石油供給的競(jìng)爭(zhēng)成為中美兩國(guó)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源總需求變化

國(guó)家主席習(xí)近平2017年11月9日在人民大會(huì)堂同美國(guó)總統(tǒng)特朗普共同出席中美企業(yè)家對(duì)話會(huì)，并見(jiàn)證了一大批重要經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的簽約。中美簽約項(xiàng)目中，金額最大的集中在能源領(lǐng)域。作為能源領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放在很大程度上牽涉到國(guó)家安全，雙方都會(huì)非常慎重，能達(dá)成協(xié)議說(shuō)明中美雙方都下了極大的決心。這將成為中美能源合作新的里程碑和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

需求攀升

在北京中國(guó)會(huì)俱樂(lè)部的院子里，20世紀(jì)90年代末的一個(gè)寒夜，幾位石油行業(yè)老總討論了中國(guó)與全球石油工業(yè)接軌的問(wèn)題后，中國(guó)石油工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)時(shí)的中國(guó)只是世界石油工業(yè)一個(gè)很小的組成部分。如今，它是世界石油市場(chǎng)上最具活力的元素，并且正經(jīng)歷著快速的發(fā)展變化。但是，中國(guó)快速增長(zhǎng)的能源需求以及直線上升的石油進(jìn)口，給中國(guó)以及其他主要石油進(jìn)口國(guó)帶來(lái)了不確定性。新的沖突已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。

20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)能源安全議題被提交給中國(guó)政府的時(shí)候，議題被擱置起來(lái)。“他們說(shuō)不存在能源安全問(wèn)題?！币晃桓呒?jí)顧問(wèn)說(shuō)，“從某種意義上說(shuō)，這話是對(duì)的。當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)條件比較有利?！比欢?，隨著石油消費(fèi)的增長(zhǎng)，情況發(fā)生了變化。

中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴度越來(lái)越高，油價(jià)也穩(wěn)步升高。曾經(jīng)把石油自給自足作為一項(xiàng)政策的我國(guó)，發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越離不開(kāi)全球石油市場(chǎng)。這種情況在我國(guó)發(fā)展的早期階段是無(wú)法接受的。那時(shí)的我國(guó)與今天迥然不同。對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴度使得能源安全問(wèn)題，變成了我國(guó)政府主要關(guān)心的問(wèn)題。

“中國(guó)的能源安全問(wèn)題就是石油供應(yīng)安全?！本拖裎覈?guó)政府一位領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的那樣。2003年，一個(gè)新的因素加重了人們對(duì)于能源安全的焦慮，這個(gè)因素就是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在北京看來(lái)，很難相信美國(guó)2003年攻打伊拉克是為了在中東推行民主。如果不是這個(gè)原因，那么美國(guó)肯定有一個(gè)更具體、更緊迫、更重要、更具有威脅性的原因。簡(jiǎn)單地說(shuō)，肯定是因?yàn)槭?。如果美?guó)對(duì)石油問(wèn)題的擔(dān)心到了實(shí)施入侵的程度，那么，在許多中國(guó)人看來(lái)，保證能源安全顯然已經(jīng)變得更加重要，也更加緊迫。

所發(fā)生的一切進(jìn)一步加深了這種憂患意識(shí)。2004年，我國(guó)及全球?qū)κ偷男枨蠹眲∨噬?，?dǎo)致油價(jià)快速升高。從2002年年底開(kāi)始，我國(guó)能源問(wèn)題就已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但一開(kāi)始是煤和電的問(wèn)題，與石油無(wú)關(guān)。我國(guó)仍然依靠煤炭作為其主要能源，煤炭占我國(guó)總能源消耗的70%；依靠煤炭的火電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%。我國(guó)飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致煤炭供應(yīng)由吃緊變成徹底短缺。與此同時(shí)，電廠及輸電網(wǎng)絡(luò)滿足不了電力需求，國(guó)家出現(xiàn)電荒局面。

供電不足和停電影響了我國(guó)大部分省份。國(guó)家產(chǎn)生一種深深的危機(jī)感。因?yàn)槿彪?，工廠被迫縮短工時(shí)甚至關(guān)閉停產(chǎn)。走投無(wú)路的工業(yè)企業(yè)開(kāi)始自己發(fā)電，導(dǎo)致柴油發(fā)電機(jī)銷(xiāo)售猛增。部分地區(qū)電力嚴(yán)重短缺，甚至連交通信號(hào)燈都無(wú)法正常使用；孩子們又回到在燭光下做作業(yè)的年代。北京的賓館要求房間的空調(diào)溫度不得低于26攝氏度；酒店內(nèi)員工只能走樓梯，不得使用電梯。

只有一種能源可以在短期內(nèi)替代煤炭維持電廠的發(fā)電需求，那就是石油。這也就是為什么2004年我國(guó)石油需求的實(shí)際增長(zhǎng)不是原來(lái)預(yù)測(cè)的7%或8%，而是16%的原因。需求的大幅度增長(zhǎng)就要求快速增加石油進(jìn)口。我國(guó)的石油企業(yè)趕緊加快提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。同時(shí)尋求額外的國(guó)際油氣資源。

思維轉(zhuǎn)變

中國(guó)正在進(jìn)入別的國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的大眾汽車(chē)時(shí)代?？墒?，中國(guó)的轉(zhuǎn)型速度和規(guī)模是前所未有的。石油大約占美國(guó)能源消費(fèi)總量的40%；而在中國(guó)，盡管需求增長(zhǎng)很快，石油僅占能源消費(fèi)總量的20%。其中大部分屬于工業(yè)燃料消耗，或者卡車(chē)及農(nóng)業(yè)設(shè)備使用的柴油。但是，這種情況正在快速地改變。隨著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)進(jìn)入快車(chē)道，中國(guó)的石油消費(fèi)以前所未有的速度飆升，其影響很快在中國(guó)乃至全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)。在這樣的背景下，思維的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。

抽象的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)數(shù)字講述了一個(gè)非同尋常的故事。世界從未見(jiàn)過(guò)這么多人如此迅速地?cái)[脫貧困，進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充滿將會(huì)的時(shí)代。饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的苦難在快速減少。但是，快速的發(fā)展也讓環(huán)境付出了代價(jià)。水是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。除了潛在的短缺問(wèn)題，水資源還受到未經(jīng)處理的廢物污染。但是，快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)產(chǎn)生的污染都釋放到了大氣當(dāng)中，直接威脅到每個(gè)中國(guó)人的肺和身體健康。

大氣污染的主要來(lái)源是煤炭，包括家庭做飯及取暖?；鹆Πl(fā)電或者工廠燃燒的煤炭。電力需求以大約10%的速度正在?？焖僭鲩L(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)大軍使得主要城市的污染每況愈下。政府出臺(tái)規(guī)定要求新車(chē)采納歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行結(jié)果喜憂參半。

與此同時(shí)，我國(guó)近幾年的能效有所降低，逆轉(zhuǎn)了多年以來(lái)的向好趨勢(shì)。1980～2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)翻了兩番，但其能源消費(fèi)僅增長(zhǎng)了一倍。這樣的能效記錄是一項(xiàng)巨大成就。然而，隨著21世紀(jì)的到來(lái)，這樣的增長(zhǎng)關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。能源消費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2001年起，一波投資浪潮刺激了工業(yè)，尤其是重工業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張。許多新舊工廠在能源消耗上效率低下。

隨著中國(guó)變成世界工廠，高耗能的重工業(yè)開(kāi)足馬力運(yùn)行以滿足世界市場(chǎng)的需求。例如，中國(guó)已經(jīng)成為世界鋼材頭號(hào)生產(chǎn)大國(guó)，其鋼材產(chǎn)量幾乎占世界總量的一半。隨著中國(guó)制造取代歐美的高耗能產(chǎn)業(yè)，過(guò)去在歐美產(chǎn)生的能耗已經(jīng)部分轉(zhuǎn)移到中國(guó)?；蛘哒f(shuō)更直接一些，歐美將自身的部分能耗外包給了中國(guó)。為了應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)，北京已經(jīng)將節(jié)能、提高能源利用效率當(dāng)成工作的重中之重。

和其他國(guó)家一樣，在中國(guó)，氣候變化和碳排放成為影響能源政策的越來(lái)越重要的因素。但是，氣候變化也是一種解決眼下更為急迫的問(wèn)題的機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些亟待解決的問(wèn)題就是環(huán)境惡化、日益增長(zhǎng)的能源需求和能源安全。減少碳排放就是減少污染并控制能源消費(fèi)。同時(shí)也可以調(diào)節(jié)能源進(jìn)口。

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)最大的挑戰(zhàn)之一是保證其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的電力。與此同時(shí)，中國(guó)還要保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免遭因快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境破壞。多年以來(lái)，中國(guó)每年新增的發(fā)電裝機(jī)總量相當(dāng)于一個(gè)法國(guó)或者一個(gè)英國(guó)的總發(fā)電能力。這相當(dāng)于平均每一至兩個(gè)星期就投產(chǎn)一座全新的、大規(guī)模的燃煤電廠。目前的增長(zhǎng)速度有所放緩，但是每年新增的電力產(chǎn)能仍然十分可觀。

電力增長(zhǎng)的規(guī)模及速度讓人難以置信。十幾年前，我國(guó)的發(fā)電能力相當(dāng)于美國(guó)的1/3。而今天，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。2005年至2010年間，我國(guó)的總發(fā)電能力翻了一番。這就好像是中國(guó)僅僅用了5年的時(shí)間就將2995年的電力系統(tǒng)復(fù)制了一次。

盡管水電和可再生能源在不斷發(fā)展，2010年，54%的新增發(fā)電能力仍然來(lái)自煤炭。這比2005年的77%有所下降，但是，這就意味著新投產(chǎn)的高效的、超臨界的、超超臨界的、更加環(huán)保的發(fā)電機(jī)組正逐漸投入運(yùn)營(yíng)；而那些老舊的、高污染的、低效的火力發(fā)電廠正在被提前淘汰。

煤炭將仍舊是電力工業(yè)的支柱。隨著需求的增長(zhǎng)，我國(guó)在煤炭上已不再自給自足。我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)主要的煤炭出口國(guó)，而現(xiàn)在則是世界第二大煤炭進(jìn)口國(guó)。然而，我國(guó)將繼續(xù)致力于燃料的多樣化。國(guó)家追求非化石能源的目標(biāo)在很大程度上要靠水力發(fā)電來(lái)實(shí)現(xiàn)。2003年投產(chǎn)的三峽大壩裝機(jī)發(fā)電能力大約相當(dāng)于20個(gè)核電站。我國(guó)在建或計(jì)劃建設(shè)的核電廠數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先。

世界最大能源公用事業(yè)公司國(guó)家電網(wǎng)公司每年投資500億美元用于建設(shè)世界上最先進(jìn)的輸電網(wǎng)絡(luò)，這是提高能源效率的另一種方式—國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞所說(shuō)的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)能將西部和北部的電力輸送到數(shù)千千米以外的東部沿海和中部的負(fù)荷中心。

這樣可以減輕公路及鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)某林刎?fù)擔(dān)。人煙稀少的廣大西部地區(qū)擁有非常誘人的巨大風(fēng)能潛力。風(fēng)能不僅潔凈，而且是可以在國(guó)內(nèi)獲取的能源形式。對(duì)風(fēng)能的利用可以滿足我國(guó)未來(lái)能源需求。但是，獲取風(fēng)能的前提是國(guó)家必須建設(shè)長(zhǎng)距離高壓輸變電線。

權(quán)譎霸氣

到了這個(gè)時(shí)候，有關(guān)石油峰值及未來(lái)供應(yīng)限制的論題已經(jīng)滲透到北京的各種討論當(dāng)中，世界其他地區(qū)也是一樣.這一時(shí)期，人們普遍對(duì)迫在眉睫和永久性的石油短缺充滿恐懼，這更加劇了世界對(duì)能源的危機(jī)感：未來(lái)的能源供應(yīng)是否充足而且便于獲得？世界是否會(huì)出現(xiàn)新的爭(zhēng)斗？

然而，一個(gè)“新的能源安全戰(zhàn)略”會(huì)是什么樣的？這已經(jīng)成為人們討論中美兩國(guó)可能出現(xiàn)的石油競(jìng)爭(zhēng)議題的一個(gè)內(nèi)容。北京的一些戰(zhàn)略家擔(dān)心中國(guó)依賴的世界石油市場(chǎng)不可靠，市場(chǎng)規(guī)則受到操縱，對(duì)我國(guó)不利。在他們看來(lái)，美國(guó)對(duì)市場(chǎng)有過(guò)多影響。其中一些人甚至認(rèn)為，一旦中美兩國(guó)在幾十年來(lái)最敏感的問(wèn)題—臺(tái)灣問(wèn)題上出現(xiàn)沖突，美國(guó)將采取阻斷中國(guó)海路石油進(jìn)口的策略—切斷中國(guó)的海上“石油生命線”。他們譴責(zé)美國(guó)海軍在該地區(qū)海域的活動(dòng)以及美國(guó)支持臺(tái)灣的行徑。雖然與此同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)增強(qiáng)。

美國(guó)也有一些戰(zhàn)略專家持有相反的擔(dān)心。一些人說(shuō)中國(guó)在貪婪的資源與控制欲望驅(qū)使下，制定了一項(xiàng)龐大戰(zhàn)略。中國(guó)要主宰亞洲并同時(shí)搶占世界石油供應(yīng)。他們認(rèn)為中國(guó)在追求這一戰(zhàn)略時(shí)抱著嚴(yán)重的重商主義心態(tài)，并且得到日益壯大的軍事力量支持。作為依據(jù)，他們指出中國(guó)軍備支出的增長(zhǎng)、中國(guó)海軍實(shí)力的快速提升、中國(guó)追求海軍及航空技術(shù)以及發(fā)展“藍(lán)水海軍”的潛力，等等?！八{(lán)水海軍”將使中國(guó)的海軍勢(shì)力范圍擴(kuò)大到周邊鄰國(guó)以外的地區(qū)。

再者，中國(guó)已經(jīng)建立起一套軍事網(wǎng)絡(luò)，包括戰(zhàn)略港口、基地以及印度洋沿岸的情報(bào)站。這些批評(píng)家還特別指出中國(guó)發(fā)展的新型導(dǎo)彈似乎直接為了對(duì)抗美國(guó)海上勢(shì)力，特別是航空母艦，以及擾亂美國(guó)海軍所保護(hù)的海上通道的安全。中國(guó)和其他任何國(guó)家都直接從這一安全中獲益。

中國(guó)能源不安全也就意味著美國(guó)能源不安全，反之亦然。合作是解決能源安全困境的主要途徑之一。

所有這些完全可能引發(fā)一場(chǎng)類(lèi)似于當(dāng)年英德海軍之間的軍備競(jìng)賽。當(dāng)時(shí)的軍備競(jìng)賽加劇了國(guó)家之間的緊張關(guān)系，最終引爆了第一次世界大戰(zhàn)。盡管英國(guó)和德國(guó)在1914年8月之前的許多年里有著廣泛并且日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但還是因?yàn)閷?duì)抗和海軍競(jìng)賽引起的猜忌、控制海上航道和攫取資源的欲望。對(duì)誰(shuí)將在世界上擁有何種地位的競(jìng)爭(zhēng)以及逐漸發(fā)展起來(lái)的民族主義狂熱等而產(chǎn)生分裂。在人們今天的爭(zhēng)論中仍然能夠嗅到一些英德海軍軍備競(jìng)賽的味道。

能源資源越來(lái)越成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我國(guó)南海周邊具有可觀的石油和天然氣產(chǎn)量，特別是在印度尼西亞、文萊和馬來(lái)西亞。南海未探明的石油儲(chǔ)量十分巨大。盡管這還遠(yuǎn)未確定，但已經(jīng)足以引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國(guó)和越南已經(jīng)達(dá)成一些合作開(kāi)采協(xié)議，但是兩國(guó)在其他勘探區(qū)塊的主權(quán)問(wèn)題上仍然爭(zhēng)執(zhí)不下。

與此同時(shí)，在我國(guó)東海的主權(quán)及勘探權(quán)問(wèn)題上，日本和我國(guó)之間一直存在著分歧。諸如此類(lèi)的緊張局面可能致使形勢(shì)惡化，演變成惡性事件，并最終帶來(lái)更為嚴(yán)重、更具有破壞性的后果。這也就解釋了為什么各國(guó)迫切需要找到一個(gè)框架，來(lái)滿足所涉及國(guó)家的不同利益。

增進(jìn)對(duì)話

“像美國(guó)和中國(guó)這樣的石油進(jìn)口國(guó)是相互依存的。中國(guó)能源不安全也就意味著美國(guó)能源不安全，反之亦然。因此，合作是解決能源安全困境的主要途徑之一。”2006年，胡錦濤在出席八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)指出。雖然這些緊張局勢(shì)僵持不下，中國(guó)在能源安全方面的直接擔(dān)憂似乎已經(jīng)有所緩和。

“除了依賴市場(chǎng)，別無(wú)其他解決辦法?！北本┑囊晃荒茉磻?zhàn)略專家說(shuō)，“向美國(guó)出口，然后從世界其他地方進(jìn)口能源有何不可？中國(guó)是世界市場(chǎng)的一部分。”這種轉(zhuǎn)變的部分原因是我國(guó)意識(shí)到通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)，自己能夠獲得所需要的額外能源供應(yīng)。我國(guó)可以購(gòu)買(mǎi)所需要的能源。這條出路在幾年前尚不明顯。但是，這幾年的經(jīng)驗(yàn)表明這是非常可行的。這不僅適用于石油，而且適用于天然氣。我國(guó)對(duì)后者的進(jìn)口在逐年攀升。

另外，我國(guó)具有巨大的煤炭?jī)?chǔ)量。算上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的石油和水電，我國(guó)的總體能源自給率達(dá)到80%以上。我國(guó)在煤制油技術(shù)上的立場(chǎng)變化反映了自信心的增強(qiáng)。當(dāng)過(guò)去油價(jià)高企，一些人預(yù)測(cè)永久性供應(yīng)短缺時(shí)，我國(guó)把這項(xiàng)技術(shù)當(dāng)作重中之重；可是現(xiàn)在談到該技術(shù)時(shí)，我國(guó)更多是把它視為一項(xiàng)抵御能源供應(yīng)中斷的保險(xiǎn)措施，而不是一種大規(guī)模的能源替代技術(shù)。

在更大的關(guān)系框架下，緩解緊張局勢(shì)的努力也十分明顯。這一努力的基礎(chǔ)是人們認(rèn)識(shí)到了新的現(xiàn)實(shí)，那就是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及世界舞臺(tái)上的突出地位。喬治·布什政府最初把中國(guó)描述為一個(gè)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。這一說(shuō)法包含了深刻的含義。但是，隨著時(shí)光的流逝，雙方在接觸中表現(xiàn)出更大的合作意愿。這種合作基于中美對(duì)相互依存的共同理解。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始用“和平崛起”等詞語(yǔ)來(lái)表述中國(guó)的地位及作用。一些中國(guó)戰(zhàn)略專家強(qiáng)調(diào)改善緊張關(guān)系的必要性，稱這是新興大國(guó)與老牌大國(guó)之間所不可避免的。反過(guò)來(lái)，美國(guó)則提出了“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”概念。這一概念最先由前世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克提出。

佐利克認(rèn)為，中國(guó)能夠在多元化的國(guó)際舞臺(tái)上扮演一個(gè)與自身地位相匹配的更具建設(shè)性的角色。中國(guó)對(duì)“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”的理解是要在國(guó)際體系中分擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”。中國(guó)從國(guó)際體系中獲益頗多，同時(shí)也在塑造著國(guó)際體系。

這種行動(dòng)定位已經(jīng)在一系列統(tǒng)籌安排中得到體現(xiàn)。目的是為了解決問(wèn)題、緩解緊張氣氛并從根本上提供戰(zhàn)略保證。這些安排包括兩國(guó)之間的“戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話”以及“能源及環(huán)境合作框架”。能源與環(huán)境合作框架在布什執(zhí)政后期推出，一直延續(xù)至奧巴馬政府時(shí)期。

雙方的對(duì)話關(guān)系不斷拓寬，包含了兩國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人共同參加的“戰(zhàn)略安全對(duì)話”。同時(shí)，奧巴馬政府還積極同中國(guó)開(kāi)展氣候變化及清潔能源方面的外交對(duì)話。在能源安全方面，中國(guó)與國(guó)際能源署展開(kāi)合作，并參加國(guó)際能源論壇，極大地促進(jìn)了在能源問(wèn)題上的共識(shí)，有效緩解了摩擦。

與此同時(shí)，中美兩國(guó)從整體上都在進(jìn)行再調(diào)整。在北京看來(lái)，2008年的金融危機(jī)實(shí)屬“美國(guó)”制造。這進(jìn)一步加深了中國(guó)對(duì)作為全球標(biāo)桿的美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的懷疑，同時(shí)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的信心。此外，中國(guó)自2008年年底率先采取的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使其成為恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊。

這反映了一種變化。這種再調(diào)整的一個(gè)重要表現(xiàn)是：2008～2009年金融危機(jī)期間，應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心協(xié)調(diào)機(jī)制不再是7國(guó)集團(tuán)或者8國(guó)集團(tuán)等傳統(tǒng)意義上的主要工業(yè)國(guó)家。相反，在危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，協(xié)調(diào)機(jī)制是包括主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的20國(guó)集團(tuán)。這使得中國(guó)處在決策的中心位置。

中美兩國(guó)正在努力增進(jìn)對(duì)話，打消猜疑。兩國(guó)軍事交流一直比較缺乏。2012年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在訪美期間呼吁中美雙方加強(qiáng)“戰(zhàn)略互信”，增進(jìn)軍事交流，加深對(duì)彼此戰(zhàn)略“意圖”的了解。

“政府認(rèn)為能源安全至關(guān)重要，是頭等大事。但是現(xiàn)在的理解有些不同?，F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到解決能源安全問(wèn)題有很多選擇。”一位中國(guó)決策者曾經(jīng)這樣形容中方思維的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的全球合作以及根本性的共同利益十分明顯。中美之間的對(duì)話意味著我們擁有既定的框架來(lái)解決這些問(wèn)題。

撥云見(jiàn)日

在2011年中期通過(guò)的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其新興能源政策，積極推動(dòng)煤炭和石油的替代能源，也就是可再生能源，包括水力發(fā)電、核能、天然氣和電動(dòng)汽車(chē)，還有提高能效。在石油問(wèn)題上，我國(guó)和其他國(guó)家存在利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是和東南亞國(guó)家以及日本，這些風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度取決于上述國(guó)家如何定義和它們的海上地位。

在與美國(guó)的關(guān)系上，真正的風(fēng)險(xiǎn)并非來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而更可能來(lái)自當(dāng)油氣開(kāi)發(fā)卷入地緣政治、外交政策以及人權(quán)問(wèn)題時(shí)。委內(nèi)瑞拉也有可能變成一個(gè)問(wèn)題。目前只有一個(gè)國(guó)家，在那兒能源和外交利益發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)比較高。這個(gè)國(guó)家就是伊朗?？紤]到該國(guó)對(duì)核計(jì)劃的追求，伊朗是最為復(fù)雜、最具爭(zhēng)議也是最難以解決的問(wèn)題。

由于伊朗與聯(lián)合國(guó)在核武器問(wèn)題上僵持不下，并且不斷受到制裁，西方和日本油氣公司已經(jīng)從伊朗撤出。這就造成一個(gè)真空。中國(guó)可以推行自己的“走出去”戰(zhàn)略，在中東主要產(chǎn)油國(guó)之一的伊朗取得重要地位。中國(guó)公司已經(jīng)與伊朗就幾十億美元的投資合同進(jìn)行談判。投資伊朗石油和天然氣工業(yè)將使中國(guó)獲得大量石油和天然氣資源。

隨著圍繞伊朗核計(jì)劃的緊張局勢(shì)加劇，中國(guó)與其他海灣地區(qū)出口國(guó)，尤其是沙特阿拉伯的關(guān)系以及整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的利益有著深刻影響。中國(guó)相當(dāng)一部分石油進(jìn)口來(lái)自海灣地區(qū)。此外，中國(guó)公司在伊拉克也扮演著資源作用。

然而，中國(guó)與其他石油消費(fèi)國(guó)，尤其是美國(guó)之間也存在著共同利益。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球貿(mào)易和金融網(wǎng)絡(luò)中，中美兩國(guó)的命運(yùn)緊緊交織在一起。這種彼此交融的關(guān)系比許多人想象的還要密切。具體來(lái)說(shuō)，作為世界上最大的兩個(gè)石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)和美國(guó)擁有共同利益。兩國(guó)的石油消費(fèi)都有相當(dāng)一部分依靠進(jìn)口。中國(guó)的石油進(jìn)口比例有可能繼續(xù)增長(zhǎng)。兩國(guó)的石油消費(fèi)加起來(lái)占世界總消費(fèi)量的35%。雙方都從穩(wěn)定的市場(chǎng)中獲益，并且都開(kāi)放貿(mào)易與投資，致力于改善能源安全。

但是，中國(guó)需要增強(qiáng)對(duì)全球市場(chǎng)可靠性以及維持市場(chǎng)安全的體制和信心。反過(guò)來(lái)，中國(guó)提高本國(guó)能源消費(fèi)及庫(kù)存的透明度將提升其他石油進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)的信心與了解。中美兩國(guó)在提高能源效率、促進(jìn)再生能源、可替代能源和常規(guī)能源領(lǐng)域創(chuàng)新以及減少碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化等方面擁有共同利益。兩國(guó)擬定了一項(xiàng)共同的清潔能源日程。另外，兩國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量排在世界前兩位?；鹆Πl(fā)電占各自發(fā)電總量的主要部分。因此，兩國(guó)在尋求清潔煤技術(shù)的商業(yè)化中國(guó)正在全力治理環(huán)境問(wèn)題，這勢(shì)必增加油氣進(jìn)口。當(dāng)前中國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)65%，天然氣也高達(dá)37%，因此對(duì)于正在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)而言，中美達(dá)成能源合作有利于保障能源安全。

海湖莊園會(huì)晤以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)大大增加了對(duì)美國(guó)的石油天然氣進(jìn)口。2016年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的天然氣僅占整體進(jìn)口量的0.3%，2017年上半年這一數(shù)字已上升到3%，還將進(jìn)一步擴(kuò)大。作為石油天然氣大國(guó)，美國(guó)在中國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)中占比很低。所有這一切都表明兩國(guó)有巨大的合作空間。此類(lèi)合作將改善兩國(guó)能源及經(jīng)濟(jì)地位。雙方的合作也將對(duì)兩國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的安全和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。