張曼琳 ，劉澤凡 ，陳齊斌 *

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院，云南昆明650201；2.楚雄州祿豐縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南祿豐651200）

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》自2017年6月1日開始實(shí)施，與其相關(guān)的《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》5個(gè)配套規(guī)章也自2017年8月1日開始施行，在這一形式下，農(nóng)藥管理將變得更加嚴(yán)格和嚴(yán)肅?？h級農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管處于農(nóng)資監(jiān)管末梢，如何搞好農(nóng)藥安全管理、全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，是新形勢下對基層縣級農(nóng)藥管理者提出的任務(wù)和工作要求[1-3]。文章就云南省楚雄州祿豐縣貫徹落實(shí)新條例農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

1 農(nóng)藥市場管理存在的問題

1.1 執(zhí)法人員不足

祿豐縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)核定事業(yè)編制9名，現(xiàn)有執(zhí)法人員8名，這些人員同時(shí)肩負(fù)著農(nóng)藥市場管理、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子市場監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁政執(zhí)法及船舶安全檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳和農(nóng)藥經(jīng)營人員的上崗培訓(xùn)等職責(zé)，并承擔(dān)上述領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和違法行為的立案調(diào)查工作。任務(wù)重，人員少，由于種種原因，該問題長期得不到解決。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營主體管理理念落后

根據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，需要植保農(nóng)學(xué)教育者持證經(jīng)營。目前祿豐縣有農(nóng)資經(jīng)銷商258戶，其中農(nóng)藥經(jīng)銷商188戶?？h級農(nóng)資從業(yè)人員325人中，具有大專以上學(xué)歷的有17人，僅占5%，其中有植保農(nóng)學(xué)背景的只有9人，還不到從業(yè)人員的3%。農(nóng)資經(jīng)營者學(xué)歷大多不高，受過植保農(nóng)學(xué)教育的更是寥寥無幾，而在如今的社會背景下，經(jīng)營管理者的學(xué)習(xí)能力對于提升管理理念至關(guān)重要，影響了農(nóng)資經(jīng)營主體整體管理理念的提升。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入有限

近年來，雖然農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化項(xiàng)目，配備了一些執(zhí)法裝備，但實(shí)際工作中執(zhí)法取證設(shè)備簡陋，必要的現(xiàn)場執(zhí)法交通工具與專業(yè)的設(shè)備都相對短缺。這些大都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足造成的，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)購置先進(jìn)的儀器設(shè)備。

1.4 農(nóng)藥使用者環(huán)保意識和維權(quán)意識較差

科學(xué)安全用藥、保障環(huán)境及人體健康、維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)藥管理的重要落腳點(diǎn)，但當(dāng)前不少農(nóng)戶科學(xué)安全用藥及環(huán)保意識薄弱，不科學(xué)和違規(guī)用藥情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥包裝物、殘留物亂扔亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重，有的農(nóng)戶隨意在河流、池塘、水井等處配藥或沖洗施藥器械，田間地頭、河邊隨處可見農(nóng)藥包裝物，劇毒、高毒及禁用的農(nóng)藥違規(guī)使用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這是擺在農(nóng)業(yè)執(zhí)法面前的一個(gè)難題。另外，有些農(nóng)戶的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，辨別與使用農(nóng)藥的知識欠缺，在選購農(nóng)藥時(shí)盲目聽信銷售人員介紹貪圖便宜，隨意從流動(dòng)商販?zhǔn)种匈徺I農(nóng)藥，很難保證所購農(nóng)藥質(zhì)量，有的購買后不索要銷售憑證，還有的對關(guān)鍵票據(jù)保管不善，一旦發(fā)生糾紛，不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益[4]，這也助長了農(nóng)藥不良經(jīng)營情況的產(chǎn)生，給基層執(zhí)法帶來困難和挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)藥市場監(jiān)管的對策建議

2.1 健全工作隊(duì)伍，完善基層農(nóng)藥市場監(jiān)管體系

針對當(dāng)前縣級農(nóng)藥行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下及偏遠(yuǎn)村社普遍存在監(jiān)管死角等問題，今后應(yīng)在鄉(xiāng)村兩級設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員，協(xié)助縣級進(jìn)行農(nóng)資市場監(jiān)管，監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥進(jìn)貨渠道是否正常、農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營行為是否規(guī)范、流動(dòng)商販有無違規(guī)營銷、農(nóng)民是否使用禁用農(nóng)藥等事項(xiàng)，形成上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村農(nóng)藥市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除基層及偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管空白。同時(shí)積極加強(qiáng)工作隊(duì)伍對新規(guī)的集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。

2.2 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營許可的準(zhǔn)入關(guān)

在經(jīng)營許可方面，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格審查經(jīng)營者條件和人員素質(zhì)，要讓賣藥的懂藥。嚴(yán)把審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)營單位“小、散、雜”的現(xiàn)狀，對限用農(nóng)藥進(jìn)行定點(diǎn)和有證經(jīng)營。建立采購臺賬，建立健全生產(chǎn)、售賣、購買和使用一條線的透明化、公開化、制度化體系。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基層農(nóng)藥監(jiān)管和執(zhí)法技術(shù)力量

新修訂實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、質(zhì)量糾紛案件查處、協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)藥市場檢查交通費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn)及法律法規(guī)宣傳等，建議政府能夠保障農(nóng)藥市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)藥市場監(jiān)管能力。同時(shí)，科學(xué)執(zhí)法需要以檢測為基礎(chǔ)，目前基層技術(shù)手段依然薄弱，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)手段，大部分執(zhí)法是以農(nóng)藥標(biāo)簽外觀等粗放的形式審查為主，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)在質(zhì)量檢測難于開展，不能科學(xué)有效地開展監(jiān)督執(zhí)法。今后要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善技術(shù)力量和工作環(huán)境。

2.4 做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮農(nóng)資市場監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)

縣級基層是各項(xiàng)工作落實(shí)和監(jiān)督的主戰(zhàn)場，各部門間工作是相互聯(lián)系和影響的，主管領(lǐng)導(dǎo)除根據(jù)工作需要積極爭取上級部門政策和經(jīng)費(fèi)支持外，還要及時(shí)結(jié)合本地實(shí)際圍繞國家新的管理規(guī)定，對現(xiàn)有地方資源要素進(jìn)行有效地配置整合，出臺相關(guān)規(guī)定科學(xué)管理，發(fā)揮部門間及部門內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)潛能，避免資源閑置浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，或者也可引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，為地方科學(xué)執(zhí)法提供可靠技術(shù)保障。對大要案實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，做到農(nóng)藥監(jiān)管“行刑銜接”實(shí)施順暢，依法依規(guī)查處制假售劣行為。

2.5 積極鼓勵(lì)支持新型專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展

在病蟲害防治方面，農(nóng)戶多為小規(guī)模分散防治，由于缺乏病蟲害防治知識，防治水平較低，造成病蟲防治成本過高。此外，農(nóng)藥源頭問題較多，農(nóng)藥市場混亂。再加上農(nóng)民對農(nóng)藥品種缺乏了解，科學(xué)用藥知識缺乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，農(nóng)藥中毒事件時(shí)有發(fā)生。

發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，可有效避免以上問題的發(fā)生[5,6]。隨著植保無人機(jī)等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的出現(xiàn)，近年專業(yè)化植保組織發(fā)展較快，今后在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和服務(wù)政策等方面應(yīng)當(dāng)加大扶持。通過扶持植保專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社及專業(yè)化服務(wù)組織，開展專業(yè)化統(tǒng)防，對確?？h級農(nóng)藥安全應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2.6 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶環(huán)保意識

充分利用農(nóng)業(yè)部門技術(shù)培訓(xùn)的優(yōu)勢，積極利用各種媒介和組織，加強(qiáng)農(nóng)藥安全合理使用的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，向廣大農(nóng)民宣傳普及安全用藥知識，增強(qiáng)對社會負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)的意識，使廣大農(nóng)戶認(rèn)清違規(guī)、違章用藥的危害性，提高安全用藥的意識和自覺性[7]。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥廢棄物回收制度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，祿豐縣農(nóng)藥廢棄物的回收與處置仍處在目標(biāo)不夠堅(jiān)定、責(zé)任不夠明確的初級階段，各部門、組織、企業(yè)、銷售商以及農(nóng)戶都應(yīng)更加堅(jiān)定農(nóng)藥廢棄物回收目標(biāo)，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的農(nóng)藥廢棄物回收原則[8]。通過相關(guān)政府部門引導(dǎo)、企業(yè)及銷售商負(fù)責(zé)、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物的減量化、資源化、無害化，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康和農(nóng)林生產(chǎn)安全，創(chuàng)造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的美麗新農(nóng)村。

2.8 加大市場巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度

開展以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、農(nóng)藥未經(jīng)登記、違規(guī)推薦農(nóng)藥使用、標(biāo)簽不規(guī)范、隨意混配、丟棄農(nóng)藥包裝物及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等違法行為，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對農(nóng)藥經(jīng)營門店開展日常巡查，結(jié)合農(nóng)時(shí)和農(nóng)藥用量情況，組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，強(qiáng)化市場監(jiān)督抽查。執(zhí)法部門督促和檢查建立農(nóng)藥進(jìn)銷臺賬，對不建立臺賬的農(nóng)藥經(jīng)銷商依法處理。深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查種植基地（企業(yè)）是否執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期相關(guān)規(guī)定、農(nóng)藥使用記錄是否完整規(guī)范等情況，指導(dǎo)和督促其建立健全生產(chǎn)記錄和用藥記錄檔案。積極開展禁限用、劇毒、高毒農(nóng)藥市場集中專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用農(nóng)藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材等園藝作物生產(chǎn)基地（標(biāo)準(zhǔn)園）的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測。