宋玉黎

（遼寧省大連市種子管理站，大連 116011）

種子是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基礎。為充分發(fā)揮大連市地域和自然資源優(yōu)勢，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)供給側結構性改革順利進行，及時修正地方種子管理條例《大連市種子管理條例》實屬必要。

1 修改《大連市種子管理條例》的必要性和可行性

1.1 修改的必要性 大連市人大、市政府高度重視種子管理工作，1999年就頒布實施了《大連市種子管理條例》，早于《中華人民共和國種子法》（2000年 12月1日實施）和 《遼寧省農(nóng)作物種子管理條例》（2003年2月1日實施）的實施時間。《大連市種子管理條例》實施以來，為全市提高育種創(chuàng)新能力、規(guī)范種子市場秩序、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的需要，特別是2016年1月1日新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施后，《大連市種子管理條例》 已滿足不了現(xiàn)代種業(yè)管理和發(fā)展的需要。《大連市種子管理條例》修改不僅必要，而且也是十分迫切的。

1.1.1 是時代發(fā)展的需要 新《種子法》增加了很多章節(jié)，出臺扶持措施、簡化生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)、加大違法行為處罰力度等，體現(xiàn)了國務院關于“放、管、服”的改革發(fā)展要求?！洞筮B市種子管理條例》由于實施時間較長，很多條款與上位法《種子法》的規(guī)定不一致，有的提法已經(jīng)不適應發(fā)展市場經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的需要。

1.1.2 是大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要 大連無霜期較長，光照充足，有效積溫多，特殊的地理位置和氣候條件，特別適宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯種子產(chǎn)業(yè)等。《種子法》注重了主要農(nóng)作物品種的管理，但對地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)定較籠統(tǒng)或是空白，需要地方法規(guī)加以細化或補充完善，以保護和促進本市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。

1.1.3 是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展安全的需要 大連地理條件和氣候條件特殊，空氣濕度大，臺風、暴雨等自然災害頻發(fā)，對農(nóng)作物品種的生育期、抗病性、抗逆性等有特殊要求，需要制定這方面的特殊監(jiān)管辦法。

1.1.4 是實施科技創(chuàng)新、促進種業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要新《種子法》單獨增加了扶持措施和新品種保護等章節(jié)，加大了對品種選育、示范、推廣等的扶持力度，出臺了成果轉(zhuǎn)化和人才交流等辦法。遼寧省政府對種業(yè)的資金扶持力度也很大，但因為大連是計劃單列市，受財政體制的影響，遼寧省的種業(yè)獎勵扶持政策唯獨大連享受不到，影響大連種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，地方條例有必要制定單獨的扶持獎勵辦法。

1.1.5 是完善監(jiān)管機制、健全執(zhí)法體系的需要 國家高度重視種業(yè)的發(fā)展，把種子工作作為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎地位來抓。目前種子監(jiān)管機制、體系、隊伍難以適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，存在職能分散、多頭管理、種子執(zhí)法機構法律地位和職責不明確、權責不匹配、監(jiān)管手段滯后等問題，特別是區(qū)市縣基層種子管理機構并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構以后，忙于應付各種執(zhí)法檢查，種子市場監(jiān)管和服務職能形同虛設，有必要通過法規(guī)加以明確和改進。

1.2 修改的可行性

1.2.1 具備了堅實的法律基礎 《種子法》出臺后，農(nóng)業(yè)部出臺多部配套規(guī)章和多個政策性文件，為修改條例提供了法律基礎。

1.2.2 具備了較好的政策基礎 黨中央、國務院、遼寧省政府、大連市政府歷來高度重視種業(yè)改革和發(fā)展，國務院出臺了系列加快種業(yè)發(fā)展、深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的文件；大連市政府在種業(yè)創(chuàng)新、品種示范推廣、種苗企業(yè)扶持等方面也出臺了很多政策；農(nóng)業(yè)部和遼寧省政府也制定了很多配套政策，為修改《大連市種子管理條例》提供了政策依據(jù)。

1.2.3 有大量的經(jīng)驗可鑒 全國有25個省、市有自己的種子管理條例，目前河北等很多省份已啟動修改程序，進入修改階段，有很多好的經(jīng)驗和做法可供本省借鑒。

1.2.4 有良好的工作基礎 大連市人大和政府部門每年都關注《大連市種子條例》的使用情況，大連種業(yè)發(fā)展中遇到的法律瓶頸和需要解決的問題基本清楚。2017年市人大代表專門提出《大連市種子管理條例》修改的議案，市十五屆人大三十三次會議形成了處理意見，市人大和市農(nóng)村經(jīng)濟委員會進行了前期調(diào)研，各級種子管理機構、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子使用者、社會各界對條例的修改較為期待，為修改《大連市種子管理條例》打下了堅實的工作基礎。

2 擬修改的思路、原則、目的

2.1 建議修改的思路 認真貫徹黨的十八大以來關于種業(yè)發(fā)展的要求和習近平總書記關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的講話精神，以《種子法》為準繩，針對大連農(nóng)業(yè)基本狀況、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要及今后發(fā)展方向等，在種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、種業(yè)扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化和人才交流、種子救災備荒儲備、設施農(nóng)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、種子監(jiān)管體系等方面制定相應管理辦法，保護、規(guī)范、促進大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 擬修改的原則和目的 《種子法》及農(nóng)業(yè)部出臺的配套規(guī)章對主要農(nóng)作物品種的監(jiān)管及責任部分規(guī)定的十分明確，非常完善，建議對《大連市種子管理條例》中涉及主要農(nóng)作物種子的管理、處罰部分加以強調(diào)，按照《種子法》及配套規(guī)章規(guī)定執(zhí)行即可?！斗N子法》和農(nóng)業(yè)部目前出臺的配套規(guī)章對非主要農(nóng)作物品種管理規(guī)定的比較模糊甚至空白，很多非主要農(nóng)作物品種是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，這次條例修改應重點對這部分非主要農(nóng)作物品種的管理進行完善、細化和補充。種子監(jiān)管體系機制、種業(yè)扶持獎勵政策、救災備荒儲備制度等，應根據(jù)本市實際情況做出相應規(guī)定。要通過這次修改，把《大連市種子管理條例》修改成一部實用性強、前瞻性強、創(chuàng)新性強、特色強、適應農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進本市農(nóng)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的好法規(guī)。

3 《大連市種子管理條例》修改工作計劃及擬修改的主要內(nèi)容、依據(jù)

建議按照立法程序，成立《大連市種子管理條例》修改領導小組和起草工作小組，2018年進入調(diào)研論證、條例草案起草、社會意見征求階段，爭取2019年進入草案審議階段。擬調(diào)研論證及起草草案的主要內(nèi)容如下。

3.1 總則 農(nóng)業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子管理工作，大連市及區(qū)市縣農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)設種子處（科室）或所屬種子管理機構，具體負責種子管理和監(jiān)督工作，大連市種子處或所屬種子管理機構指導監(jiān)督區(qū)市縣種子管理部門或機構種子工作。不設農(nóng)業(yè)主管部門的區(qū)市種子行政管理工作和執(zhí)法、處罰等工作由市級農(nóng)業(yè)主管部門負責（具體機構設置需同編辦等部門會商）。

依據(jù)：《種子法》有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部出臺系列相關文件要求加強穩(wěn)定種子管理隊伍，農(nóng)業(yè)部內(nèi)設種子局，很多省、市種子管理機構內(nèi)設農(nóng)業(yè)主管部門，突出種子管理工作專業(yè)性、綜合性的特點，解決存在的權責不清、職能軟弱等問題。

明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門的業(yè)務管轄范圍。目前對人工栽培獲取的果實類苗木、草本類花卉種子、藥材種子等的管理分工《種子法》并沒有明確，形成真空地帶，地方條例有必要加以明確。

3.2 種業(yè)扶持措施 對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種子儲備等給予相關扶持、獎勵；給予種業(yè)發(fā)展金融支持；鼓勵種子科研機構、科技人員參與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。

3.3 新品種引進、試驗、示范、推廣及服務 將農(nóng)作物新品種示范展示工作納入政府公益行為。規(guī)范農(nóng)作物新品種引進、試驗、示范、推廣行為。規(guī)范農(nóng)作物種子糾紛事故鑒定、調(diào)解種子質(zhì)量仲裁行為，市級農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)需要設立種子服務專家組，指導參與種子事故鑒定、調(diào)解工作；指導品種試驗、示范、推廣工作；推薦本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推品種；定期進行應用品種風險評估。將上述農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛事故的鑒定、調(diào)解等服務工作納入政府公益行為，所需經(jīng)費列入財政預算。

依據(jù)：《種子法》及農(nóng)業(yè)部相關規(guī)定，種子使用者是弱勢群體，及時、客觀、公正地處理種子事故糾紛，防控化解種植風險，既是種業(yè)發(fā)展的需要，也是保護種植者合法權益、維護社會穩(wěn)定的需要。

3.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營 主要農(nóng)作物種子的管理按照《種子法》及配套規(guī)章要求執(zhí)行。授權農(nóng)業(yè)主管部門，結合設施農(nóng)業(yè)用種及果樹苗木、食用菌、馬鈴薯等有大連優(yōu)勢特色的非主要農(nóng)作物品種不同的種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營實際，分別制定具體的生產(chǎn)經(jīng)營許可管理細則、質(zhì)量標準等，解決目前種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的許可門檻過高、辦證難、管理難的問題。相應管理辦法按要求向上級農(nóng)業(yè)主管部門備案，制定引種、銷售備案等具體實施辦法，明確售后法律責任。

依據(jù)：農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第三十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的非籽粒種子的，應當具有相適應的設施、設備、品種及人員，具體辦法由省級農(nóng)業(yè)主管部門制定，報農(nóng)業(yè)部備案?！贝筮B是計劃單列市，有自己的特色產(chǎn)業(yè)，在全國單獨形成特殊的生態(tài)種植區(qū)域，遼寧省目前沒有出臺相關管理辦法。

3.5 種子監(jiān)督管理 明確種子監(jiān)管方法、手段、權利、責任等；明確層級領導關系、職權范圍和責任等；明確違法案件部門間移交及反饋銜接程序等；明確種子管理機構工作人員、種子從業(yè)人員能力要求等；加強種子信息化管理建設。

依據(jù)：《種子法》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、國務院關于行政執(zhí)法檢查實行“雙隨機、一公開”制度規(guī)定及實行簡政放權屬地化管理等。

3.6 法律責任 規(guī)范種子違法行為處罰和責任追究程序，加大生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、品種侵權行為的打擊力度，明確可免于處罰、減輕處罰、加重處罰的性質(zhì)和范圍。

3.7 附則 相關解釋、其他規(guī)定。

[1] 陳梅香．新《種子法》實施相關問題探討[J]．中國種業(yè)，2017（9）：36-38

[2] 周群喜．防止假劣農(nóng)作物種子危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的法律思考[J]．中國種業(yè)，2010（4）：23-24

[3] 孫世賢．我國農(nóng)作物品種管理的若干對策建議[J]．中國種業(yè)，2010（4）：5-8