白瑞繁 李云昌

（山西省晉中市種子管理站，晉中 030600）

農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心支撐產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢、新要求，晉中市種子站組織有關(guān)人員深入種子企業(yè)、縣級管理站、合作社等一線，交流座談，實(shí)地考察，就現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，基本上摸清了全市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，查找了當(dāng)前存在的主要問題，提出了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路與建議。

1 基本情況

1.1 種子公司基本現(xiàn)狀 自2000年《種子法》頒布實(shí)施以來，國有種子公司逐步進(jìn)行改制，截至2004年，晉中市國有種子公司全面完成改制，種子公司全部為民營、股份制種子企業(yè)。目前，晉中市辦證企業(yè)共有24家，太谷縣有18家、占75%，榆次區(qū)5家、占20.8%，介休1家、占4.2%；其中，省辦證企業(yè)3家，分別為龍生種業(yè)有限公司、恒玉種業(yè)有限公司、沃科華種業(yè)有限公司，這3家企業(yè)以玉米的育、繁、推一體化為主，兼有高粱、谷子、大豆等雜糧的育繁推；市辦證企業(yè)10家，除介休金田種業(yè)有限公司外，其余9家全部集中在太谷縣；縣辦證企業(yè)11家，榆次區(qū)3家、太谷縣8家，太谷縣的18家企業(yè)都是以蔬菜種子的育、繁、推為主，尤其以南瓜、西葫蘆等瓜類為主；此外，覆蓋城鄉(xiāng)沒有辦證的代銷點(diǎn)和種子經(jīng)營門店達(dá)1000余家。

1.2 品種研發(fā) 各省、市辦證企業(yè)和部分太谷縣辦證企業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心，以市場需求為導(dǎo)向，在海南的三亞和晉中本地都設(shè)有育種站，他們兢兢業(yè)業(yè)，刻苦鉆研，終于育出好的品種。目前，龍生種業(yè)已審定玉米品種10個，有黃淮海夏播品種，有早熟品種，有中晚熟品種，涵蓋了從南到北的整個區(qū)域，此外還審定了中晚熟大豆品種1個，中晚熟高粱品種1個。太谷德豐種業(yè)先后成功培育出可與進(jìn)口品種相媲美的南瓜、西葫蘆品種50余個。其中，培育的短蔓南瓜系列品種填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域的空白，培育出的西葫蘆系列品種可適宜全國各地不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同茬口種植，取得了驕人成績。

1.3 種子生產(chǎn)與加工貯藏 各種子企業(yè)建立了各自的良種繁育基地，龍生種業(yè)在甘肅和新疆、內(nèi)蒙古均有固定的種子繁育基地。常年雜交玉米制種面積1333.3hm2，生產(chǎn)種子1400萬kg，在本地常規(guī)良種繁育面積667hm2，年生產(chǎn)良種300萬kg，生產(chǎn)的良種作物主要是大豆、谷子、高粱；太谷縣的種子企業(yè)在甘肅和新疆也有固定的種子繁育基地，常年雜交制種南瓜、西葫蘆等蔬菜種子667hm2，生產(chǎn)良種150萬kg。他們有自己獨(dú)立的烘干、加工、分級、包衣、包裝、貯藏為一體的一整套流水線設(shè)備，2017年為響應(yīng)新《種子法》要求，各種子企業(yè)又增添了掃二維碼設(shè)備，保證了種子的一袋一碼，為種子的可追溯奠定了基礎(chǔ)。

1.4 銷售網(wǎng)絡(luò) 各企業(yè)已經(jīng)形成龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，3個省辦證企業(yè)的玉米品種，已銷往山西、內(nèi)蒙古、吉林、河南、河北、山東等地，太谷縣的蔬菜種子在全國30多個省份都有銷售，不僅給晉中太谷種業(yè)增光添彩，也成為了山西省種業(yè)的亮點(diǎn)。

2 存在問題

2.1 育種創(chuàng)新能力不足 一是各個育繁推一體化種子企業(yè)自定課題，自籌經(jīng)費(fèi)，自主研發(fā)，各自為戰(zhàn)，長期處于低水平重復(fù)階段；二是專業(yè)人員素質(zhì)不高，大多是原來銷售種子的經(jīng)銷商逐步發(fā)展起來的，沒有接受過正規(guī)的學(xué)?；A(chǔ)教育，新就業(yè)的大學(xué)生只將企業(yè)作為一個跳板，最多干1～2年，基本上就要外流與轉(zhuǎn)行，企業(yè)也用不起高尖端人才；三是育種手段滯后，基本采用自然突變選育和人工雜交等常規(guī)方法，老材料反復(fù)應(yīng)用，育種周期長、難度大、效率低，尤其在基因工程分子標(biāo)記、單倍體育種等生物技術(shù)研發(fā)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

2.2 舊包裝袋浪費(fèi)嚴(yán)重 在新《種子法》出臺以前，企業(yè)為了節(jié)省開支，大多統(tǒng)一印制了許多包裝袋，據(jù)不完全調(diào)查，太谷縣至少有200萬元的舊包裝袋。如果按新《種子法》要求，一袋一碼，這些舊包裝袋就要扔掉，給國家資源造成了很大的浪費(fèi)，也給企業(yè)造成了很大的損失。

2.3 自由制種泛濫 在甘肅、新疆等制種基地，有些不法分子，因受利益驅(qū)使，在沒有生產(chǎn)許可證和經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)的情況下偷偷進(jìn)行制種，所制種子由于隔離條件不夠、花期去雄不及時等，導(dǎo)致制種質(zhì)量沒有保證。另外，自由制種因沒有包裝，沒有人監(jiān)督檢查，成本低、銷售靈活、價格便宜，也給大型企業(yè)造成很大的沖擊。

2.4 風(fēng)險加大 隨著品種多、亂、雜現(xiàn)象的加劇和國家對玉米種植面積的調(diào)減，種子銷售市場不景氣，有的經(jīng)銷商為了擴(kuò)大銷售，不擇手段進(jìn)行營銷，不僅夸大宣傳，進(jìn)行不實(shí)營銷，有的經(jīng)銷商甚至采用賒銷辦法來吸引農(nóng)民，有的賒銷率高達(dá)80%～90%，一旦遇天災(zāi)，農(nóng)民無力承擔(dān)損失，就會將這些損失轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)銷商或種子企業(yè)，不給結(jié)算種子款，無形中加大了風(fēng)險。

2.5 缺乏相關(guān)知識 企業(yè)人員普遍文化水平不高，人員素質(zhì)參差不齊，對自己育出的新品種或育種材料被別人偷去，感到很無奈，只能用最原始的辦法，日夜顧人看守，既增加了成本又不保險，不懂得保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，也不懂得用法律保護(hù)自己。

2.6 企業(yè)競爭力不強(qiáng) 企業(yè)規(guī)模偏小，整體實(shí)力薄弱，企業(yè)“多、小、散、弱”已成為基本特征，由于企業(yè)自身實(shí)力偏弱，導(dǎo)致在種子需求量、銷售區(qū)域、價格定位等方面缺少話語權(quán)；另一方面，部分企業(yè)不遵循市場規(guī)律，套牌、侵權(quán)、假冒、搶購等現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了市場惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了守法企業(yè)和農(nóng)民群眾的利益。

2.7 產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié) 受商業(yè)利益驅(qū)動，追求“速成”品種，所育品種在豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗病性方面同質(zhì)化嚴(yán)重，開發(fā)價值不高，推廣效應(yīng)不大，不僅加劇了品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，而且一些不完美的品種，將會很快就被淘汰。

2.8 后顧之憂 一旦種植出現(xiàn)問題，農(nóng)民首先想到的是找賣種子的；而賣種子的（經(jīng)銷商）也有苦難言，他們的心里也存在著對氣候及保障制度等諸多不確定性因素的擔(dān)憂。

3 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)新形勢

3.1 意義重大 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，外企大舉涉足國內(nèi)種業(yè)領(lǐng)域，沖擊國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，對我國糧食安全構(gòu)成直接隱患。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，有利于規(guī)避耕地面積剛性下降造成的土地資源不足和勞動力成本過高等難題，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；有利于推動種業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)科技支撐，提高市場競爭力；有利于推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

3.2 機(jī)遇難得 國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，指出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。同時，國家啟動了新一輪種子工程，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持。這一系列舉措，充分說明國家對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的高度重視，對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展關(guān)注度前所未有。

3.3 條件成熟 從發(fā)展態(tài)勢看，大部分種子企業(yè)已有20多年的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。一是發(fā)展基礎(chǔ)趨于良好。20多年來，相繼建成了一批相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地（山西、甘肅、新疆），基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，新品種試驗(yàn)示范、良種繁育、質(zhì)量檢測體系日趨完善。二是品種研發(fā)保持優(yōu)勢且潛力較大，大多數(shù)研發(fā)人員原來都是農(nóng)村科研隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有外聘專家的指導(dǎo)幫助。三是有山西農(nóng)大的影響和原來太谷瓜類研究會的基礎(chǔ)，在玉米、南瓜、西葫蘆等瓜菜品種研發(fā)方面保持較強(qiáng)優(yōu)勢，人才和種質(zhì)優(yōu)勢仍有較大潛力可挖。

4 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)主要對策和建議

4.1 樹立科學(xué)理念 樹立科技興種理念，整合現(xiàn)有科技資源，以優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以高新育種技術(shù)為先導(dǎo)，實(shí)行生物育種和常規(guī)育種相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種，提高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高種業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

4.2 加強(qiáng)基地建設(shè) 實(shí)施新一輪種子工程，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并依托企業(yè)和基地建設(shè)大型加工中心，通過基地建設(shè)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、優(yōu)勢明顯、相對穩(wěn)定的種子基地，提高種子生產(chǎn)和良種供應(yīng)保障能力。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì) 充分利用近水樓臺的優(yōu)勢，聘請山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和晉中農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、省農(nóng)科院高粱所等科研院所的專家教授，加強(qiáng)對企業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)業(yè)務(wù)知識、《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)、植物新品種保護(hù)、管理營銷策略、“十三五”期間種業(yè)發(fā)生的重大改革、中央和省市政策舉措和安排部署、宣傳種業(yè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)等綜合知識，培養(yǎng)素質(zhì)高、懂管理的種子企業(yè)家和種業(yè)高級管理人才。同時，要強(qiáng)化對種子科技推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)、種子生產(chǎn)加工等技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。

4.4 強(qiáng)化管理體系，提升市場監(jiān)管能力 各級種子管理站是各級農(nóng)業(yè)行政部門主管種子管理工作的職能部門，解決種子管理機(jī)構(gòu)編制、裝備問題，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)考核，建立一支知法、懂法、依法管理的種子管理隊伍。要加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測室建設(shè)，形成省市縣三級的商品種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

4.5 加大政府支持力度 對于有發(fā)展前景的中小企業(yè)，一是要給予財政補(bǔ)貼項(xiàng)目或種子工程項(xiàng)目的支持；二是政府將農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員派送到中小企業(yè)給予技術(shù)上的支持和幫助；三是財政要設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持科研育種、企業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、品種試驗(yàn)、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、信息服務(wù)。

4.6 加強(qiáng)自我保護(hù)意識 一是嚴(yán)格品種審定、科技成果驗(yàn)收、鑒定、評審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的科技成果保密制度，加強(qiáng)科研成果核心技術(shù)保密工作，鼓勵申請自有品種保護(hù)，引導(dǎo)育種單位和個人增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，建立新品種樣品資源庫，開展品種真實(shí)性檢測，維護(hù)品種產(chǎn)權(quán)人的合法利益；二是在和農(nóng)民出現(xiàn)種子糾紛時，如果調(diào)解協(xié)商不成，應(yīng)及時邀請專家進(jìn)行田間鑒定，且留好影像資料，專家在鑒定結(jié)論書上要明確責(zé)任，說明原因，注明損失程度，不能模棱兩可。

4.7 加強(qiáng)種子市場監(jiān)管 按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求，按照“屬地管理”原則，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子，凈化種子市場，維護(hù)公平競爭秩序，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)。

4.8 加強(qiáng)種子質(zhì)量管理 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，規(guī)范種子生產(chǎn)行為，堅決打擊無證生產(chǎn)行為，強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地田間質(zhì)量檢驗(yàn)，維護(hù)正常的種子生產(chǎn)秩序，開展種子市場和企業(yè)種子質(zhì)量抽查，提高抽查覆蓋率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。

[1] 李劍英．對千陽縣發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的思考[J]．中國種業(yè)，2013（9）：24-28

[2] 王建宏，牛偉麗，尚寒光，等．科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展[J]．種子科技，2012，30（7）：3-6