趙清親

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川 南充 637009）

1 雙龍橋村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概況。南充市西充縣雙龍橋村距西充縣城7 km，管轄11個(gè)自然社，形成5個(gè)連片社，共370戶，戶籍人口為1198人。近年來(lái)該村通過(guò)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有機(jī)引領(lǐng)，突出產(chǎn)村相融，著力打造前庭后院、自然生態(tài)的“微田園”新村，建成川東北特色民居130戶和新農(nóng)村綜合體1個(gè)。雙龍橋新村是一座集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、配套改革“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范村，2013年成功躋身入“全國(guó)1 000個(gè)美麗鄉(xiāng)村”；2015年又被評(píng)為“國(guó)家級(jí)宜居村”。但是由于種種原因，依然保留原有的住宅，形成了新村舊村二元格局。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙龍橋村地勢(shì)平坦、水源充足、空氣清新、森林覆蓋率高達(dá)45%，有著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，開始著力發(fā)展有機(jī)食品。雙龍橋村在2010年引進(jìn)臺(tái)資，全村的4 000余畝土地整體流轉(zhuǎn)，依托臺(tái)資集中打造特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、業(yè)主大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，成功探索了“三加兩保底”、“兩統(tǒng)兩返”、“五方聯(lián)動(dòng)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民增收。圍繞鄉(xiāng)村旅游，村民自主發(fā)展起了農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿42戶，80%的村民當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人、老板和服務(wù)員，人均年收入由2013年的4 730元提高至上萬(wàn)元。該村打造以花卉、蔬果、養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，著力突出一帶、一環(huán)、一核、四區(qū)的建設(shè)主題，以有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和特色鄉(xiāng)韻觀光旅游的農(nóng)旅合一方式促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，成功探索出“有機(jī)產(chǎn)業(yè)+觀光體驗(yàn)+農(nóng)家休閑”的產(chǎn)業(yè)化模式。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)。雙龍橋村在道路基礎(chǔ)設(shè)施上，完成了與國(guó)道212線相連的1.3 km主景觀大道、15 km環(huán)山旅游觀光道路、5 km園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)11個(gè)社村道路全覆蓋。按照“五到戶、四配套”的要求，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙龍橋村完善配套生產(chǎn)設(shè)施：一是實(shí)施“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)”四網(wǎng)配套工程，完成土地調(diào)形1 600畝，整治河道3.6 km，新建渠系8.6 km、蓄水池12口、山坪塘2座。二是完善配套生活設(shè)施，建成1 300 m2的村級(jí)“1+N”公共服務(wù)中心，全面配套自助銀行、村計(jì)生衛(wèi)生站、農(nóng)家超市、留守兒童之家，建立開放式便民服務(wù)中心，推行大廳“一站式”服務(wù)，讓農(nóng)村居民享受和城市居民一樣的公共服務(wù)。三是完善配套文化設(shè)施，安裝農(nóng)民健身和休閑娛樂(lè)設(shè)施20余臺(tái)(套)，配置農(nóng)家書屋和農(nóng)民活動(dòng)中心，成立了川劇演唱隊(duì)，群眾文化生活更加豐富多彩。

1.4 民主發(fā)展?fàn)顩r。雙龍橋村是省級(jí)民主法治建設(shè)示范村。村兩委在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行“五議五公開一監(jiān)督”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、集體資產(chǎn)資金的經(jīng)營(yíng)使用、農(nóng)村重大扶貧款項(xiàng)等嚴(yán)格按照“黨員或村民建議—村黨支部會(huì)提議—村‘兩委’會(huì)商議—黨員大會(huì)審議—村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議”的辦事流程集體協(xié)商。建立健全議事工作、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等8項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格推行“三務(wù)”公開，將村民普遍關(guān)注的惠民資金、社會(huì)保障等全部納入公開范圍，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。制定完善新村管理“村規(guī)民約”18條，采取快板等多種形式廣泛宣傳學(xué)習(xí)、戶戶一冊(cè)，收到了很好效果，村民一致遵守維護(hù)。全面開展普法學(xué)法，以路牌引導(dǎo)宣傳法制典型案例，開辦法制夜校，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法制講座，不斷增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法意識(shí)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從成立民事糾紛調(diào)解委員會(huì)、依法治理辦、綜治站以來(lái)，積極化解矛盾糾紛30余件，依法打擊違法行為，維護(hù)了集體和村民個(gè)人的合法權(quán)益。為了筑牢民主法治、精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，村兩委拿出一定經(jīng)費(fèi)與縣、鎮(zhèn)每年定期開展最美家庭、星級(jí)文明戶、文明家庭、孝星等評(píng)選活動(dòng)，并公示表?yè)P(yáng)，增強(qiáng)村民的榮譽(yù)感，提升了村民在民主法治、文明新村創(chuàng)建中的參與意識(shí)。

2 雙龍橋村發(fā)展的啟示及面臨的困境

2.1 啟示。雙龍橋村以其地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建了“以產(chǎn)代村、產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、新產(chǎn)新業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)讓村民靠土地流轉(zhuǎn)和入股分紅，以及在村附近就業(yè)，再加上旅游收入鼓起了腰包。與此同時(shí)，村務(wù)管理也逐漸完善，村民參與的積極性也越來(lái)越高，本著“自主、自籌、自建、自管”的原則，踴躍投身美好新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，一是政府支持，在政府政策領(lǐng)導(dǎo)和資金的支持下，農(nóng)村才能成功引進(jìn)企業(yè)，迅速發(fā)展。二是村兩委班子年輕化、知識(shí)化，凝聚力、號(hào)召力和服務(wù)群眾的能力非常強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境的條件因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，迎合市場(chǎng)需求，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。新農(nóng)村建設(shè)離不開政府支持、村兩委強(qiáng)有力的工作能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 發(fā)展困境。在雙龍橋村的發(fā)展取得了一定成效同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新舊兩村融合、村民如何持續(xù)增收、農(nóng)村空心化等問(wèn)題。由于土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采取的是協(xié)商和自愿原則，一部分村民集體異地搬遷至新農(nóng)村，然而還有2/3的村民仍然留在原居住地，很明顯新村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理比老村完善、整潔，這造成了新舊兩村環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。在起初引進(jìn)企業(yè)、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和打造新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃時(shí)，政府起主導(dǎo)作用，并帶動(dòng)了企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)如今雙龍橋村只完成了游客街和居民A區(qū)的建設(shè)，而其他規(guī)劃被擱置。留村人口中，60歲以上的村民約280人，14歲以下的小孩約140人，剩下約700人中具有勞動(dòng)力的村民2/3外出打工，1/3的年輕人在家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、茶館、餐館等，并且都是初高中文化水平。絕大多數(shù)村民在鎮(zhèn)上買了住房，孩子也都是在鎮(zhèn)上學(xué)，村里只有1個(gè)幼兒園。村里人口大量流失，造成村人口老齡化、空心化；留村的村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金、在村企業(yè)做臨時(shí)工等的微薄收入維持生計(jì)，企業(yè)入股和長(zhǎng)期工人是少數(shù)，因此如何增加村民的收入是該村的一個(gè)重要問(wèn)題。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用。政府在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)起到“政府搭臺(tái)，眾人唱戲”的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才引進(jìn)、資金投入，規(guī)范企業(yè)、村民、合作組織之間的合作行為。在前期雙龍橋村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中，政府起主導(dǎo)作用，以財(cái)政資金為主扶持和投資該村有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是政府重投入，輕產(chǎn)出，導(dǎo)致現(xiàn)如今全村的發(fā)展規(guī)劃只進(jìn)行一半左右。所以政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，作為引領(lǐng)搭橋者，激發(fā)廣大合作社和農(nóng)戶的積極性，建立規(guī)范管理的合作社組織和完善的土地供給制度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心和發(fā)展特色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。同時(shí)出臺(tái)具有一整套體系和規(guī)劃的土地流轉(zhuǎn)政策，做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及資金支持，做到正確引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)、合作社、農(nóng)民的積極性。

3.2 著力打造“一村一品”。雙龍橋村有其獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力打造屬于本村的“一村一品”。抓住一帶一路發(fā)展的機(jī)遇，采用科技農(nóng)業(yè)的方式，根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)特色和市場(chǎng)需求，著重打造一個(gè)高質(zhì)量、綠色有機(jī)、迎合市場(chǎng)的特色產(chǎn)品。現(xiàn)如今雙龍橋村的特色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)是屬于臺(tái)灣農(nóng)牧有限公司，而雙龍橋村本地有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有，有的只是小家小戶的小型水果棚和蔬菜棚，那只是一種供少數(shù)游人采摘的零售方式。因此，可以憑借雙龍橋村在全國(guó)有名的有機(jī)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展屬于本村的特色產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展鏈條。比如說(shuō)，當(dāng)?shù)靥厣亩G條辣醬，可以在本地生產(chǎn)有機(jī)綠色的二荊條，并且在本地修建食品加工廠，組織農(nóng)民加工二荊條，將生產(chǎn)和包裝好的二荊條辣醬推銷至全國(guó)各地。有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展有助于“一村一品”的打造和發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大村兩委的自主權(quán)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。村兩委在新農(nóng)村建設(shè)中起到的是組織和帶領(lǐng)全村發(fā)展的作用。擴(kuò)大村兩委的自主權(quán)有利于帶動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)民固守一家一戶的土地種植舊觀念，培養(yǎng)他們成為有素質(zhì)、會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。利用農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，將土地有效流轉(zhuǎn)，科學(xué)合理的利用集體土地打造屬于雙龍橋村的特色產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變小農(nóng)的耕作方式和觀念。隨著政府引導(dǎo)、“一村一品”的打造、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，雙龍橋村新舊兩村的二元化矛盾也將逐漸解決。新農(nóng)村建設(shè)最主要的問(wèn)題是如何激發(fā)村民的自主性和積極參與性，創(chuàng)建具有可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)更加完善和持續(xù)。