劉延翠

（商洛市商州區(qū)農產品質量安全檢驗檢測中心 陜西 商洛 726000）

1 創(chuàng)建過程中存在的問題

1.1 經費嚴重不足。監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經費原來未納入財政預算，影響創(chuàng)建工作開展進度。

1.2 機制體制不順。由于各鎮(zhèn)辦農產品質量安全監(jiān)管站原來設有專門的監(jiān)管和檢測人員，2015年機構改革后，因溝通協調未到位，致使鎮(zhèn)辦農產品質量安全監(jiān)管站工作無法正常開展。

2 采取的主要措施

2.1 明晰工作思路，構建農產品質量安全格局。按照各級創(chuàng)建國家農產品質量安全市相關文件要求，商州區(qū)農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建以保障全區(qū)農產品質量安全和維護公眾健康為目標，以建設糧油、畜牧、蔬菜、水果等標準化現代農業(yè)園區(qū)和生產基地為重點，以健全農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系為核心，強化生產經營單位安全生產主體責任，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，努力提升全區(qū)農產品質量安全水平和監(jiān)管能力，著力打造安全優(yōu)質農產品公共品牌，構建“產管責任到位、工作體系健全、管控措施有效、機制制度完善、群眾滿意度提升”和“村有人看、鎮(zhèn)辦有人管、區(qū)有人查”的農產品質量安全格局，確保農業(yè)增效、農民增收。

2.2 強化工作原則，全面推進農產品質量安全市創(chuàng)建

2.2.1 屬地管理，社會共治。區(qū)政府專門成立了以主管區(qū)長為組長的農產品質量安全工作領導機構，并就農產品質量安全制定了績效考核和責任追究制度。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、部門協調、監(jiān)督考核等方面的主導作用，嚴格落實了鎮(zhèn)辦屬地管理責任。

2.2.2 注重創(chuàng)新，完善機制。發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)新精神，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加大農產品質量安全的全程監(jiān)管。堅持市場導向，健全完善市場引導和倒逼機制，確保特色農產品優(yōu)質優(yōu)價，努力構建符合商州區(qū)實際的農產品質量安全監(jiān)管模式與機制。商州區(qū)的農檢基本項目建設已于2016年4月8日通過省、市驗收，18個鎮(zhèn)辦監(jiān)管站的儀器設備已通過基層農技推廣體系建設基本配備到位。

2.2.3 整合資源，強力推進。加大相關責任部門職能、力量、項目及資金的整合力度，建立區(qū)政府負總責，區(qū)農業(yè)局牽頭組織實施，區(qū)級相關部門各司其職、加強協作配合，各鎮(zhèn)辦負責轄區(qū)內創(chuàng)建，形成合力推進的工作機制，確保創(chuàng)建工作有序有效推進。

2.2.4 突出源頭，依法治理。緊緊抓住農業(yè)投入品源頭和影響農產品質量安全的關鍵因素，按照 《農產品質量安全法》和 《食品安全法》規(guī)定，嚴把生產企業(yè)產品審批關、銷售企業(yè)產品去向關、農業(yè)投入品使用關，保障農產品生產源頭質量安全，逐步減少農藥、獸藥和化肥使用量，降低農業(yè)生態(tài)污染。

2.2.5 保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策，重視城鄉(xiāng)建設合理布局，協調產業(yè)，節(jié)約資源，在改善自然環(huán)境的前提下，全面推進農產品質量安全市創(chuàng)建工作。

2.3 嚴守一個底線，抓好創(chuàng)建工作落實。一是全面落實農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經紀人和農產品批發(fā)、零售市場等生產經營者的主體責任。二是實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理，建立生產經營主體監(jiān)管名錄制度。推行獸藥良好生產和經營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。開展農產品質量安全監(jiān)測，加大重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查。三是制定實施主要農產品質量安全監(jiān)測計劃。強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及生產經營單位。四是將農產品質量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，加大對農業(yè)投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)的檢查力度。五是有效開展產地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測。加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學合理調整農業(yè)結構和區(qū)域布局。六是牢固樹立全程監(jiān)管理念。落實產地準出制度，推動農產品生產企業(yè)和合作社開具產地證明和自檢證明，實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。

3 下一步工作打算

3.1 繼續(xù)加大宣傳、檢查力度。在做好農產品質量安全宣傳工作的同時，加大農產品安全案件的查處力度，確保本區(qū)域農產品質量安全零事故。

3.2 加強監(jiān)管，提質增效。落實產地準出制度，要求基地建立自檢室，確保轄區(qū)內農產品準出安全，加大認證農產品標志使用率，規(guī)范標識加貼行為，體現優(yōu)質優(yōu)價，提升品牌效應，實現農業(yè)提質，企業(yè)增效。

3.3 做好內部管理。著力打造一支團結進取、認真負責、和諧清廉的農產品質量安全檢測隊伍。

3.4 做好資金落實、理順體制機制。進一步協調經費的落實，夯實鎮(zhèn)辦監(jiān)管站的工作職責。