代碧波，韓國元，李恩臨，甄長瑜，安春生

一、引言

隨著工業(yè)水平的提高和新一代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球城市人口增長迅速，與此同時(shí)城市建設(shè)和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。截止2016年底，我國城市人口7.9億，城市化率達(dá)到57.4%，是全球城市人口最多的國家，城市化水平也得到提升。然而，隨著城市人口快速擴(kuò)展，城市面積不斷擴(kuò)大，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同時(shí)，諸如環(huán)境污染、交通堵塞、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”不斷出現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)?shù)卣惹行枰鉀Q的問題。智慧城市的提出、應(yīng)用和實(shí)踐，為緩解“城市病”提供了很好的技術(shù)支撐，美國、日本、韓國及新加坡等國家通過智慧城市建設(shè)，在交通出行、醫(yī)療健康、城市管理、環(huán)保監(jiān)察等方面得到了提升，并引起了地方政府的高度重視。

2015年7月1日，國務(wù)院向全社會正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，全國各行各業(yè)都掀起了“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，除相關(guān)企業(yè)外，地方政府也開始通過擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”提升新型智慧城市發(fā)展之道。為加快黑龍江省新型智慧城市建設(shè)，《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號）指出，創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) +”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，打造公平有效的服務(wù)型政府，提升新型智慧城市治理能力。

二、黑龍江省智慧城市建設(shè)及運(yùn)營模式現(xiàn)狀

截止到2016年末，全球有五十多個國家開展了智慧城市相關(guān)建設(shè)和運(yùn)營，有一千二百多個智慧城市建設(shè)和運(yùn)營方案，涉及城市管理、電子政務(wù)、智慧交通、醫(yī)療服務(wù)、食品安全等多個領(lǐng)域，而且智慧應(yīng)用程度也越來越高。智慧城市在我國從概念起步、理論探索到建設(shè)實(shí)施，呈現(xiàn)出百花齊放、欣欣向榮的景象，截止2016年末，包括95%的副省會城市和76%的地級城市在內(nèi)的全國500個城市提出或在建智慧城市。2012年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確立了首批90個試點(diǎn)智慧城市，包括黑龍江省的肇東市、肇源縣和樺南縣。2013年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確立了103個國家試點(diǎn)智慧城市，包括黑龍江省的齊齊哈爾市、牡丹江市、安達(dá)市。2015年，黑龍江省八廳委共同印發(fā)了《關(guān)于做好加快推進(jìn)黑龍江省智慧城市建設(shè)有關(guān)工作的函》，分別對黑龍江省智慧城市建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性建議。智慧城市已經(jīng)成為推動城市轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府決策，截止到2016年底，黑龍江省先后有九個城市獲得了國家智慧城市試點(diǎn)，黑龍江省智慧城市取得了階段性成果。

表1 黑龍江省獲得國家智慧城市試點(diǎn)名單

目前，黑龍江省智慧城市建設(shè)及運(yùn)營有三種基本模式。第一，地方政府投資建設(shè)及運(yùn)營模式。地方政府通過財(cái)政撥款、公共資金投入、當(dāng)?shù)厝谫Y平臺、土地出讓以及其他招商引資政策等方式獲得智慧城市的建設(shè)及運(yùn)營資金，同時(shí)制定智慧城市建設(shè)及運(yùn)營規(guī)劃，通過招投標(biāo)的形式吸引智慧城市運(yùn)營商、智慧城市系統(tǒng)集成商來進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)營。第二，BT（Build-Transfer，建設(shè)—移交）模式。地方政府對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行授予，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行智慧城市項(xiàng)目的融資和建設(shè)，智慧城市建設(shè)完成后，再由地方政府進(jìn)行驗(yàn)收審核，并分期逐漸向中標(biāo)企業(yè)收回知識城市經(jīng)營權(quán)。第三，BLT（Build-Lease-Transfer，建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）模式。一般由智慧城市運(yùn)營商、中標(biāo)的系統(tǒng)集成商作為智慧城市的投資建設(shè)方，同時(shí)投入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目所需的所有資金，智慧城市建設(shè)完成后租賃給當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)方在租賃期內(nèi)按照當(dāng)?shù)卣箝_展運(yùn)營，當(dāng)?shù)卣再徺I服務(wù)的形式返還給投資建設(shè)方，合同到期經(jīng)營權(quán)交還給當(dāng)?shù)卣?/p>

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動賦予智慧城市新特征

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動與智慧城市有區(qū)別更有聯(lián)系。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念非常寬泛，涵蓋生產(chǎn)運(yùn)輸、社區(qū)生活、公共服務(wù)等多個行業(yè)和領(lǐng)域，而智慧城市主要面向現(xiàn)代城市的服務(wù)和管理。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”立足于“開放創(chuàng)新、方便快捷、服務(wù)大眾”的互聯(lián)網(wǎng)思維模式，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動下，智慧城市被賦予了新特征、新內(nèi)涵，“開放包容、以人為本、服務(wù)為先”的新思想、新理念注入智慧城市的方方面面，使城市管理和城市服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

（一）城市管理向城市服務(wù)轉(zhuǎn)型

智慧城市發(fā)展初期，智慧城市系統(tǒng)建設(shè)是為了解決城市管理中的日常需求，比如平安城市、數(shù)字政務(wù)等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”提出以后，智慧城市的建設(shè)內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)向智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧民生等方面，改變了過去簡單的信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化管控模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維理念，智慧城市的建設(shè)將以民生服務(wù)轉(zhuǎn)型，城市管理和服務(wù)的公共資源將得到更加合理優(yōu)化，社會大眾將真正享受到更加開放、高效和優(yōu)質(zhì)的智慧服務(wù)，城市管理向城市服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

目前，黑龍江省智慧城市建設(shè)基本還是采用以政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)的自上而下的傳統(tǒng)供給制，很少從城市市民和市場需求角度出發(fā)，合理提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”追求以人為本，智慧城市建設(shè)需要考慮市民的實(shí)際需求和市場合理供求關(guān)系，真正“智慧”解決城市民生生活的“痛點(diǎn)”，諸如為城市居民解決出行困難的滴滴快車，為上班族解決吃飯困難的美團(tuán)外賣等都是“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動下智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。

（三）單一建設(shè)向跨界合作轉(zhuǎn)型

當(dāng)前智慧城市建設(shè)機(jī)制主要以單獨(dú)項(xiàng)目、單獨(dú)部門、單獨(dú)產(chǎn)業(yè)鏈為主，跨項(xiàng)目、跨部門、跨行業(yè)的智慧城市合作機(jī)制非常缺乏，這項(xiàng)項(xiàng)目之間聯(lián)系不緊密，各個部門、各個行業(yè)之間的城市建設(shè)都非常分散，城市資源和信息難以整合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”追求“開放、共享、合作”的新理念，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)開始與傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，政企合作、跨行業(yè)協(xié)作已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)和發(fā)展主流。

（四）政府買單向市場買單轉(zhuǎn)型

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用不斷發(fā)展，智慧城市建設(shè)也不斷向“開放、創(chuàng)新”方向發(fā)展，政府通過向取得智慧城市建設(shè)經(jīng)營權(quán)的中標(biāo)企業(yè)授權(quán)，建設(shè)經(jīng)營企業(yè)獲得“特許經(jīng)營權(quán)”后，通過市場手段獲利，擺脫了當(dāng)?shù)卣L期以來在城市建設(shè)方面的財(cái)政苦惱和壓力，政府以最小投入城市公共資源開發(fā)和建設(shè)，同時(shí)也激活了城市建設(shè)經(jīng)營企業(yè)的參與熱情和活力。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動下黑龍江省智慧城市建設(shè)及運(yùn)營模式選擇

（一）PPP模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營

PPP模式重要特征是政府和企業(yè)結(jié)成合作伙伴，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)責(zé)任、共享收益，減輕了當(dāng)?shù)卣谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中的資金壓力，同時(shí)又讓更多企業(yè)有機(jī)會參與到智慧城市發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)經(jīng)營當(dāng)中來并獲得收益，對于政府和企業(yè)而言是雙贏結(jié)果。

1.融資模式創(chuàng)新及建設(shè)運(yùn)營主體多元化

黑龍江省是我國最北方的邊疆省份，近年來，由于國有企業(yè)體制改革以及資源型城市供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)形勢很不樂觀，創(chuàng)新融資模式和實(shí)施建設(shè)運(yùn)營主體多元化是解決黑龍江省智慧城市建設(shè)的唯一出路。截止2016年底，黑龍江省智慧城市建設(shè)共投入174.3億元，預(yù)計(jì)未來五年，黑龍江省智慧城市建設(shè)和運(yùn)營累計(jì)投入將達(dá)到1 300億元。“互聯(lián)網(wǎng)＋”催生智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，而PPP模式本身就是融資模式創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣试S企業(yè)通過智慧城市建設(shè)的預(yù)期收益和政府特許授權(quán)的智慧城市經(jīng)營預(yù)估所得進(jìn)行項(xiàng)目投資，將智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的直接或者間接收益用于項(xiàng)目前期支付或貸款。

2.建設(shè)及運(yùn)營的商業(yè)模式創(chuàng)新

在PPP模式中，中標(biāo)企業(yè)參與并主導(dǎo)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和運(yùn)營，為保證智慧城市建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，需要采取智慧城市可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營模式，包括城市基本數(shù)據(jù)運(yùn)營收入、智慧城市運(yùn)營平臺收入、城市用戶數(shù)量帶來的收入以及城市廣告收入等，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)＋”為智慧城市帶來的商業(yè)模式創(chuàng)新。PPP模式給智慧城市帶來營運(yùn)收入，不僅解決了黑龍江省智慧城市建成后日常維護(hù)的成本，還保證了智慧城市建設(shè)項(xiàng)目落成后的可持續(xù)運(yùn)營問題。

3.催生政府和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

PPP項(xiàng)目最大的優(yōu)勢就是政府和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可行性，也為智慧城市日常運(yùn)營提供了有力保障。政府在智慧城市規(guī)劃、財(cái)政支持、政策扶持、資源整合等方面具有先天優(yōu)勢，而企業(yè)在智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中可以充分發(fā)揮自身在資金運(yùn)作、新技術(shù)引用、項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢。通過合同協(xié)議授權(quán)，建立分工明確、各司其職、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑龍江省智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的高效、有序，這也正是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市的“開放、高效”理念的體現(xiàn)。

（二）企業(yè)自主模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營

企業(yè)自主模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營主要以城市居民為核心，提供相關(guān)城市功能服務(wù)，將智能手機(jī)APP與移動互聯(lián)、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和功能有效結(jié)合，形成智能城市公眾服務(wù)平臺，應(yīng)用領(lǐng)域涉及到智能交通、智能導(dǎo)航、智能支付、智能餐飲、智能消費(fèi)等各個領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提出以后，企業(yè)自主商業(yè)模式在資金獲取、數(shù)據(jù)來源、平臺推廣等方面具有巨大優(yōu)勢，這也將成為黑龍江省智慧城市建設(shè)運(yùn)營的新方向。

1.建設(shè)及運(yùn)營模式

企業(yè)自主模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營主要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，讓智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式得到很好的推廣和應(yīng)用，主要建設(shè)及運(yùn)營模式有免費(fèi)模式、收取傭金模式、雙邊收費(fèi)模式、長尾理論模式，這也是黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營發(fā)展新思維。

第一，免費(fèi)模式。該模式主要是向城市用戶提供免費(fèi)的智慧服務(wù)，如百度地圖、高德地圖提供的免費(fèi)導(dǎo)航服務(wù)，企業(yè)和商家通過廣告等方式向上收取服務(wù)費(fèi)獲得收益。

第二，收取傭金模式。該模式主要是向城市服務(wù)使用方收取部分傭金來獲得智慧服務(wù)平臺運(yùn)營帶來的收益，如解決上班族用餐煩惱的美團(tuán)外賣，通過向訂餐用戶收取部分傭金來盈利。

第三，雙邊收費(fèi)模式。該模式主要向城市服務(wù)提供商和城市服務(wù)使用方同時(shí)收取傭金，如當(dāng)下非常流行的滴滴打車服務(wù)，一方面向打車者收取服務(wù)費(fèi)，另一方面向滴滴專車收取部分傭金。

第四，長尾理論模式。該模式提供的服務(wù)本身并不盈利或者盈利非常少，當(dāng)用戶對城市服務(wù)產(chǎn)生忠誠和依賴后，通過延生的后續(xù)服務(wù)獲取收益，如智慧云停車項(xiàng)目，智慧停車并不盈利，商家通過獲取車主移動終端入口，推出汽車保養(yǎng)、智能洗車等汽車后市場服務(wù)來盈利。

2.資金來源

雖然企業(yè)自主模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)和運(yùn)營有著巨大的市場發(fā)展前景，但此類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極大，如果沒有黑龍江省當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)卣咧С謸?dān)保，很難獲得銀行高額貸款。所以，企業(yè)自主模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的資金主要來自于企業(yè)自籌資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

3.數(shù)據(jù)獲取

與政府主導(dǎo)模式和PPP模式的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營不同，企業(yè)自主模式的智慧城市項(xiàng)目很難從政府政策渠道獲取城市用戶數(shù)據(jù)，然而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中的應(yīng)用，只要商業(yè)模式能夠吸引城市居民注冊，企業(yè)同樣可以獲得海量的城市用戶數(shù)據(jù)，這也稱為“數(shù)據(jù)眾籌”。一個好的城市服務(wù)運(yùn)營平臺，采用數(shù)據(jù)眾籌，一旦成功，平臺數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何級增長，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，為城市居民提供更加方便、快捷的個性化服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市都是全新的概念，二者共同特征都是運(yùn)用信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動對黑龍江省智慧城市建設(shè)及運(yùn)營的影響，建議當(dāng)?shù)卣蛥⑴c企業(yè)在進(jìn)行智慧城市建設(shè)運(yùn)營時(shí)，因地制宜，選擇最合適的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)及運(yùn)營模式。

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