劉子琪

一、陜西省出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革”的全新主張和“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指明了方向。在此背景之下，研究陜西的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，陜西省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，出口商品總量不斷增加，結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化?？v觀陜西省出口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，其呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）陜西省出口貿(mào)易的總量變化

總體上看陜西省出口貿(mào)易總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。其趨勢(shì)圖可由表1反映出來(lái)，具體分析如下。

表1 陜西省歷年進(jìn)出口總額

其一，從區(qū)域上看：陜西省地處內(nèi)陸省份，在資源稟賦上并無(wú)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。但是隨著對(duì)外開放政策和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展壯大，陜西省的進(jìn)出口規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越明顯。

其二，從規(guī)模上看：2016年，陜西省全年外貿(mào)進(jìn)出口總值1 974.80億元人民幣，比上年增長(zhǎng)4.2%。規(guī)模再創(chuàng)新高。外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量也在同步提高。

其三，從增長(zhǎng)速度上看：2007—2016年，陜西省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了3.62倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到36.2%；2016年，陜西省進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)到了1 044.61億元。

其四，其中，截止到2017年上半年，一帶一路國(guó)家進(jìn)出口總值133.16億元，增長(zhǎng)13.8%，其中出口總值103.39億元，增長(zhǎng)15.63%，進(jìn)口總值29.77億元，增長(zhǎng)7.87%。國(guó)家戰(zhàn)略和政策利好效應(yīng)越來(lái)越明顯。

（二）陜西省出口貿(mào)易的方式變化

出口貿(mào)易方式分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他三種類型。陜西省三種貿(mào)易方式出口額所占比重變化不明顯。三種貿(mào)易方式中一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位。一般貿(mào)易出口額在2011—2012年所占份額在61%—63%之間；加工貿(mào)易出口額所占比重在38%—36%之間。其他貿(mào)易方式出口額所占比重較小，并且有下降趨勢(shì)，如，2011到2012年間下降了33%。具體情況見(jiàn)表2。

（三）陜西省出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)變化

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，陜西省國(guó)際貿(mào)易規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化升級(jí)。陜西省的陜西科教優(yōu)勢(shì)明顯，科教綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，科研院所、高等院校及民辦高校眾多，職業(yè)教育突破發(fā)展，有力地支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)了國(guó)家建設(shè)。資源豐富，陜西已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏潛在總價(jià)值超過(guò)42萬(wàn)億元，約占全國(guó)的三分之一，居全國(guó)之首；不僅資源儲(chǔ)量可觀，且品級(jí)、質(zhì)量較好，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯，各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，互相補(bǔ)充，互相呼應(yīng)，使陜西外貿(mào)的格局越來(lái)越大。關(guān)中地區(qū)圍繞航空航天、汽車制造、數(shù)控機(jī)床、能源裝備、輸變電設(shè)備、通信電子設(shè)備生產(chǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地；陜北地區(qū)全力推動(dòng)“以化補(bǔ)油”，新能源利用取得新的進(jìn)展；陜南地區(qū)加快建設(shè)原料藥種植加工基地和新材料基地，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上成果豐碩。截至目前，陜南三市循環(huán)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，以裝備制造、綠色食品等為代表的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，陜南水源區(qū)發(fā)展增速連續(xù)多年高于全省平均增速，成為陜西外向型經(jīng)濟(jì)版圖中的“一匹黑馬”。

巴拉薩的階段比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的比較優(yōu)勢(shì)是建立在豐富的自然稟賦（如自然資源和勞動(dòng)力資源）基礎(chǔ)之上的，然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)由自然資源上升到技術(shù)、資金、管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等后天稟賦上，所以外貿(mào)出口產(chǎn)品也會(huì)朝著資本和技術(shù)密型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。從近年來(lái)陜西外貿(mào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正在由自然資源密集和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型過(guò)渡。

（四）陜西省外向型企業(yè)構(gòu)成

外向型企業(yè)一般是國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和其他三種類型。幾年來(lái)陜西外貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)出現(xiàn)了明顯變化。首先，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等股份制公司的進(jìn)出口份額不斷增加，國(guó)有企業(yè)的份額則相對(duì)下降。目前，國(guó)有企業(yè)的外貿(mào)出口額所占比重由2009年的70.04%下降至2016年時(shí)的38.83%，國(guó)企一支獨(dú)大的局面不復(fù)存在。與此同時(shí)，其他類型的企業(yè)出口所占份額明顯上升，由2009年時(shí)的5.31%上升到2016年時(shí)的41.04%，在國(guó)際市場(chǎng)上彰顯了較強(qiáng)實(shí)力。

（五）陜西省出口目的國(guó)的結(jié)構(gòu)變化

目前，陜西省主要的貿(mào)易伙伴是臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)香港，出口額占到進(jìn)出口總額的50%左右。過(guò)于集中的出口目的國(guó)，無(wú)疑給陜西外貿(mào)帶來(lái)了諸多不確定因素。為了化解出口市場(chǎng)過(guò)于集中所帶來(lái)的各種貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，陜西省正在積極實(shí)行多元化出口戰(zhàn)略，開拓更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，陜西省與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越頻繁。2017年上半年，“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總值133.16億元，增長(zhǎng)13.8%，其中出口總值103.39億元，增長(zhǎng)15.63%，進(jìn)口總值29.77億元，增長(zhǎng)7.87%。除此之外，和亞非拉各國(guó)的貿(mào)易均有大幅提升。如今，以“一帶一路”為依托，輻射世界各國(guó)陜西“大外貿(mào)”格局已經(jīng)初見(jiàn)成效。

表2 各種分組的進(jìn)出口貿(mào)易

二、陜西省對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題

（一）外貿(mào)體量較小

盡管陜西的外貿(mào)成績(jī)斐然，但與全國(guó)其他省市相比，依然有很大的差距。2015年，陜西省進(jìn)出口總額298.8億美元，全國(guó)排列十八。同期，廣東的對(duì)外貿(mào)易總額為11 658.6億美元，是陜西的39倍。

（二）對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，還是主要依靠能源和要素投入為主的粗放式增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，陜西外貿(mào)的品牌還沒(méi)有樹立起來(lái)。以2014年陜西出口商品為例，機(jī)電產(chǎn)品總值為1304.7億元，占全省進(jìn)出口總值的77.5%；紡織服裝總值為30.56億元，占全省進(jìn)出口總值的1.82%；礦產(chǎn)品總值為75.23億元，占全省進(jìn)出口總值的4.47%；農(nóng)產(chǎn)品總值為42.48億元，占全省進(jìn)出口總值的2.53%；其他類商品為230.53億元，占全省進(jìn)出口總值的13.7%。

（三）出口目的國(guó)過(guò)于集中

從主要出口國(guó)來(lái)看，陜西的最大貿(mào)易伙伴分別是臺(tái)灣地區(qū)、歐盟、日本和美國(guó)。亞洲、北美、歐盟三個(gè)地區(qū)的貿(mào)易額占陜西省進(jìn)出口貿(mào)易總額的85.36%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)的較為單一狹窄，存在著很高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域的動(dòng)蕩，將會(huì)對(duì)陜西省的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。

（四）外貿(mào)存在著區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象

外貿(mào)的發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，外貿(mào)規(guī)模和結(jié)構(gòu)就越大，越合理。陜西省區(qū)域發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，于是區(qū)域外貿(mào)發(fā)展不均衡也就在情理之中了。從2017年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，西安地區(qū)進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值的93.79%。陜南三市和西安、咸陽(yáng)、楊凌均實(shí)現(xiàn)26%以上的增長(zhǎng)率。延安、榆林市外貿(mào)增速較大，分別達(dá)到103.78%和234.1%。但其他地市相對(duì)較為低迷。

（五）出口貿(mào)易環(huán)境不完善

對(duì)外貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，其快速增長(zhǎng)離不開良好的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)條件、人力資源和科教等因素為外貿(mào)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和條件。盡管陜西省有著豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源、較為豐富的勞動(dòng)力和在國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的科教發(fā)展水平，而且以能源和原材料為主的重工業(yè)基礎(chǔ)在全國(guó)占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但是陜西省的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是物流、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不能滿足出口企業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)達(dá)與否是影響外商投資的一個(gè)重要方面。在軟件環(huán)境中，陜西省各級(jí)外貿(mào)部門包括縣級(jí)外貿(mào)部門中，能夠懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、外語(yǔ)熟練的外貿(mào)人才較少。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人員更是匱乏，不能滿足“一帶一路”發(fā)展的需求。

三、關(guān)于陜西省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

目前，國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)陜西的經(jīng)商環(huán)境和外貿(mào)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，陜西必須抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，大力發(fā)展外貿(mào)特別要加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往，為陜西的發(fā)展和中國(guó)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在“一帶一路”戰(zhàn)略和“四個(gè)全面”的指導(dǎo)思想的機(jī)遇下，不能安于現(xiàn)狀，要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，緊緊抓住機(jī)遇，為陜西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累創(chuàng)造能量。要具有國(guó)際化的思維和視野，發(fā)展陜西“大外貿(mào)”，加大人員和其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)力度，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的新方法，探索新的合作模式。盡快提升與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人員交往。

（二）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)陜西省企業(yè)出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是出口商品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，低附加值的初級(jí)產(chǎn)品比重偏大，能源和原材料工業(yè)比重大，對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的創(chuàng)新意識(shí)不足、品牌意識(shí)不足。下一步應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新，推出市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品、新工藝。積極培育出口產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，讓陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品聯(lián)合進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)，打造“陜西外貿(mào)”的大品牌。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高校創(chuàng)新基地等為依托，不斷推廣普及新技術(shù)、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，培育出口商品基地，提高外向型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）制定外貿(mào)優(yōu)惠政策，開拓國(guó)際市場(chǎng)

陜西應(yīng)該按照當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2003年修訂）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目目錄》等目錄，制定符合陜西省經(jīng)濟(jì)情況的優(yōu)惠政策，并建立符合本省特色的擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展的吸引外資方式，設(shè)立外商投資企業(yè)的補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步與國(guó)際接軌。此外，還要深化國(guó)有企業(yè)改革，讓全省的國(guó)企由能源型、資源型向技術(shù)型、革新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，重新發(fā)揮國(guó)企在外貿(mào)中引領(lǐng)作用。

（四）完善外貿(mào)體制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

陜西省進(jìn)出口的主力主要是省會(huì)城市西安及周邊地區(qū)，很多市、縣進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模不大、信息交流不暢，阻礙了這些地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)陜西省外貿(mào)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一要繼續(xù)保持西安等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市在對(duì)外貿(mào)易中的帶動(dòng)作用；二要制定政策，鼓勵(lì)其他地市、縣發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)縣域?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)的形成。深化外貿(mào)體制改革是我國(guó)及陜西省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要途徑。建立完善信用商業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外貿(mào)咨詢、中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）改變出口貿(mào)易環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

外資企業(yè)和對(duì)外貿(mào)易相互聯(lián)系，是一個(gè)不可分割的整體。要發(fā)展好陜西省的對(duì)外貿(mào)易，就要發(fā)揮外商投資企業(yè)的作用。良好的投資環(huán)境能為企業(yè)降低產(chǎn)品成本，吸引外商的投資。所以陜西省要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。要完善基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等硬環(huán)境要素。在交通、能源、水利等設(shè)施上為外商投資創(chuàng)造便利的條件。另一方面，憑借陜西省優(yōu)良的科教軟環(huán)境，吸引更多的外企特別是跨國(guó)公司到陜西省投資、建立研發(fā)中心。同時(shí)，推進(jìn)政府行政體制改革，依法行政，依規(guī)辦事，提升社會(huì)服務(wù)能力，建立良好營(yíng)商環(huán)境。

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