王 震

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052）

大連市作為東北三省對(duì)外開放的重要沿海城市，地處東北三省最南端，擁有優(yōu)越的地理位置和良好的氣候條件。自改革開放以來，大連市憑借自身優(yōu)勢(shì)吸引了大量外商在此投資。

一、大連市第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀

（一）大連市利用外商直接投資的現(xiàn)狀

如表1所示，2013年至2014年大連市外商直接投資統(tǒng)計(jì)總量呈穩(wěn)健的上升趨勢(shì)，但是2015年外商直接投資總量驟然減少，2016年雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度很小。如表3所示，2013年增長(zhǎng)率為10.1%，2014年為3%，2015年下降 80.7%，2016年增長(zhǎng)11.1%。2013年至2014年大連市外商直接投資同比增長(zhǎng)率緩慢下降，2015年增長(zhǎng)率急速下降，2016年同比增長(zhǎng)率回升。

表1 2013—2016年大連市整體實(shí)際利用外商直接投資表

表2 2013—2015年大連市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資表

（二）大連市第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀分析

如表2所示，大連市第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的成果顯著，但也存在后勁不足的問題。與整體實(shí)際利用外商直接投資的同向發(fā)展。通過對(duì)表1及表2的分析，2013年至2014年兩者的總量都呈上升趨勢(shì)，但2015年兩者實(shí)際利用外商直接投資總量大幅度下降，2016年均有小幅度的回升。

表3 大連市第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資及房地產(chǎn)業(yè)外商投資情況統(tǒng)計(jì)表

二、大連市第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資中存在的問題

（一）政府工作效率有待提高

大連市政府的辦事效率不高，是外商來大連投資第三產(chǎn)業(yè)的一大阻礙，其根本原因在于負(fù)責(zé)管理外商投資的部門職責(zé)不明確。首先，第三產(chǎn)業(yè)投資管理部門之間權(quán)責(zé)交叉。其次，職責(zé)不明的第三產(chǎn)業(yè)投資管理部門的內(nèi)部人員權(quán)責(zé)脫節(jié)。權(quán)責(zé)脫節(jié)問題使得部門內(nèi)部工作人員之間相互推辭、辦事效率低下。第三產(chǎn)業(yè)外商企業(yè)在大連市投資開設(shè)要經(jīng)過市外經(jīng)貿(mào)局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等八個(gè)不同部門的審批，審批手續(xù)較多。而來大連投資第三產(chǎn)業(yè)的外商因不懂具體的審批流程在各大部門之間來回辦理審批，這嚴(yán)重降低了政府部門的工作效率。

（二）外商資金缺乏有效引導(dǎo)

外商在大連市投資的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)過于集中（主要集中于房地產(chǎn)業(yè)等低端服務(wù)業(yè)企業(yè)），根據(jù)表4，2013年以來，外商在房地產(chǎn)業(yè)等低端服務(wù)業(yè)所投入的資金每年都在增加，占外商投資第三產(chǎn)業(yè)所投入的資金比例過高，2015年房地產(chǎn)業(yè)外商投資金額達(dá)到最高，與該年度第三產(chǎn)業(yè)外商投資總額相比，房地產(chǎn)業(yè)外商投資金額占比84.6%。但是對(duì)于高端的服務(wù)業(yè)（高端的服務(wù)業(yè)是指資本力度大、智力強(qiáng)度高、專業(yè)要求強(qiáng)以及效率高的服務(wù)業(yè)，主要包括科技、金融等產(chǎn)業(yè)）以及與大連特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)卻少有外商涉及。這加劇了低端的服務(wù)業(yè)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使大連市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。

（三）外商直接投資的相關(guān)政策優(yōu)惠力度不夠

改革開放以來，大連市憑借自身的優(yōu)勢(shì)受到了外商的青睞，大連因此獲得了高速的發(fā)展，但是與西部大開發(fā)的城市（例如成都市）相比大連市對(duì)外商的優(yōu)惠政策力度不夠。與成都市相比較，大連市鼓勵(lì)發(fā)展的普通外商直接投資的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)（低端的外資投資第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，例如，住宿和餐飲業(yè)）所得稅稅率為24%，但是成都市采取的稅率優(yōu)惠政策是減15%（經(jīng)計(jì)算大概21.25%）收取。成都市外商投資企業(yè)在規(guī)定的免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長(zhǎng)3年，按15%的稅率繳納。而大連市只有鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目，可以再延長(zhǎng)3年免稅，其優(yōu)惠范圍較成都市低。如設(shè)在大連市高新園區(qū)的外資企業(yè)只有2年的免征期限，而設(shè)在成都市高新園區(qū)的外資企業(yè)在2年免征稅期結(jié)束后還能減半征稅三年。

（四）缺乏良好的監(jiān)管

近年來外商在大連市投資的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)問題頻出，原因在于缺乏良好的監(jiān)管。第一，政府部門監(jiān)管區(qū)域不明確。監(jiān)管出現(xiàn)區(qū)域空白與區(qū)域交叉。第二，政府監(jiān)管部門工作人員有限且未充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量。主要原因在于政府監(jiān)管部門缺乏社會(huì)監(jiān)督群體反映問題的反映機(jī)制，沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，處理及反饋。導(dǎo)致社會(huì)群體缺乏監(jiān)督熱情。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

第三產(chǎn)業(yè)（例如，旅游服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息咨詢等一切第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而大連市的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，降低了外商投資大連市第三產(chǎn)業(yè)的熱情。首先，4G網(wǎng)絡(luò)未覆蓋大連市所有地區(qū)。其次，由于大連市市區(qū)公路的路面老化嚴(yán)重，路面過窄。再次，大連市機(jī)場(chǎng)的流量不夠，而隨著大連市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客流量增多，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，大連市城市公共交通設(shè)施發(fā)展緩慢，公交車?yán)匣瘒?yán)重，某些公交線路客流量多而車輛少。最后，農(nóng)村公路建設(shè)力度不夠。

三、大連市第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資發(fā)展的對(duì)策

（一）加快高效型政府建設(shè)

1.明確政府權(quán)責(zé)

建立高效性政府的核心是讓政府部門權(quán)責(zé)更加明確，一方面不同部門之間的權(quán)責(zé)要明確，具體做法是，首先以公文的形式將權(quán)利與義務(wù)派發(fā)給各個(gè)部門，解決權(quán)責(zé)交叉問題。其次，為方便外商將所有的公文在媒體、網(wǎng)絡(luò)等地用外語進(jìn)行公布，解決外商因找不準(zhǔn)辦事單位來回跑的問題；另一方面明確部門工作人員之間的權(quán)責(zé)。并將相關(guān)文件公布于網(wǎng)絡(luò)、媒體。為方便外商相關(guān)文件應(yīng)該有外文翻譯版。

2.簡(jiǎn)化政府辦事流程，貫徹執(zhí)行懲罰制度

簡(jiǎn)化政府辦事流程是建設(shè)高效性政府的根本，其具體做法是減少政府部門審批事項(xiàng)，全面執(zhí)行多證合一政策。并將修改后的證件流程等在政府官網(wǎng)上公布。貫徹執(zhí)行懲罰制度是建設(shè)高效性政府的保證，其具體做法是加強(qiáng)政府部門監(jiān)督問責(zé)，對(duì)未按照相應(yīng)規(guī)章制度完成工作的部門及員工進(jìn)行嚴(yán)懲。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)資金引導(dǎo)

1.結(jié)合大連實(shí)際

完善制度建設(shè)加強(qiáng)資金引導(dǎo)要結(jié)合大連特色，制度建設(shè)要將大連市第三產(chǎn)業(yè)吸引的外商資金向大連市特色產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，例如：汽車產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)集群以及輪船產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的服務(wù)業(yè)。制度建設(shè)要結(jié)合大連實(shí)際情況，將外商資金向花卉等大連實(shí)際可以快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

2.向高新技術(shù)及文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

制度建設(shè)要將外商資金向技術(shù)服務(wù)、科技推廣等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；制度建設(shè)要將第三產(chǎn)業(yè)所吸引的外資資金向可以提高公民素質(zhì)的文化、教育、體育等第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

（三）提供更有利的政策環(huán)境

1.優(yōu)惠政策的制定原則

更有利的政策環(huán)境是一個(gè)相對(duì)概念，大連市更有利的政策環(huán)境應(yīng)該與大連相似的城市（GDP、城市面積、人口數(shù)等大體一致）做對(duì)比得出的。

提供更有利的政策環(huán)境要把握兩個(gè)大前提：分層次分類比的制定優(yōu)惠政策；分層次分類比的制定優(yōu)惠政策年限。

2.制定優(yōu)惠政策具體措施

對(duì)于大連市政府鼓勵(lì)的第三產(chǎn)業(yè)外商企業(yè)（包括中高端的外資投資第三產(chǎn)業(yè)，具體為：技術(shù)服務(wù)、科技推廣、信息咨詢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前中后服務(wù)等），給與最大的優(yōu)惠政策（例如：企業(yè)所得稅由15%降至10%），并加長(zhǎng)優(yōu)惠年限；對(duì)于允許外商投資的第三產(chǎn)業(yè)（包括：住宿和餐飲業(yè)等）也要有優(yōu)惠（例如：企業(yè)所得稅由24%降至20%），但是優(yōu)惠政策與優(yōu)惠年限要小于鼓勵(lì)外商投資的第三產(chǎn)業(yè)；對(duì)于限制類外資投資的第三產(chǎn)業(yè)和普通企業(yè)一致對(duì)待，不給與優(yōu)惠政策。

（四）建立良好的監(jiān)管體系

1.分區(qū)域監(jiān)管

針對(duì)外商投資的第三產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)的特點(diǎn)，由于其種類多、區(qū)域廣，因而按區(qū)域來劃分，將大連市整體劃分為若干小區(qū)域?qū)嵭邪磪^(qū)域監(jiān)管。政府各部門的在自己所管轄的區(qū)域內(nèi)以不定期與定期相結(jié)合的抽查方式，進(jìn)行監(jiān)督。

2.鼓勵(lì)群眾監(jiān)督

服務(wù)型企業(yè)的好壞，服務(wù)對(duì)象才是最好的評(píng)價(jià)者與監(jiān)督者。針對(duì)外商投資的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)其的監(jiān)督應(yīng)以政府部門監(jiān)督為核心，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督及社會(huì)群體監(jiān)督的發(fā)展，形成完善的監(jiān)督監(jiān)管體系。建立輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督及社會(huì)群體監(jiān)督的問題反映平臺(tái)，處理結(jié)果反饋機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的熱情，完善大連市第三產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大連市政府應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最大的問題是政府資金不足，解決這個(gè)問題的方法是政府應(yīng)該充分吸引利用民間資本包括發(fā)行政府債券、采用PPP、BOT、TOT等模式吸引民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可以從以下幾方面入手加快加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)與光纖的普及，最終達(dá)到全大連地區(qū)（包括農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)）都被4G網(wǎng)絡(luò)及光纖覆蓋；對(duì)市區(qū)已有公路進(jìn)行翻新擴(kuò)寬；加快新機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度；加快大連市公共交通的建設(shè)。用于加快大連市公交車更新?lián)Q代與增加某些客流量大的公交車的數(shù)量與班次；加快大連市鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。