胡愛敏

當(dāng)今社會中，非營利組織的有序參與不可或缺，是公民自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展能力的體現(xiàn)，在公共服務(wù)體系和社會治理結(jié)構(gòu)中有著不同于市場主體和政府主體的諸多社會功能,因其靈活性、草根性和公益性成為公共服務(wù)供給主體和社會治理主體，具有其獨特的地位和作用。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“激發(fā)社會組織活力”,并從經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、黨建等12個方面對發(fā)揮社會組織作用提出明確要求，這為非營利組織的發(fā)展指明了路徑。2017年初，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，強調(diào)要培育多元供給主體，引導(dǎo)民辦非營利機構(gòu)等社會力量參與公共服務(wù)。大力發(fā)展非營利組織，充分發(fā)揮其服務(wù)職能和作用，是黨和政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中逐步推進社會治理創(chuàng)新、國家治理現(xiàn)代化的工作重點，是更好地滿足人民群眾日益增長的新期待和新需求的有效方式。本文從社會嵌入理論視角出發(fā)，探索公共服務(wù)體系及社會治理結(jié)構(gòu)中的非營利組織，研究其嵌入現(xiàn)象，并對如何充分發(fā)揮其作用、實現(xiàn)聚合性發(fā)展提出有益的路徑參考。

一、社會嵌入概念的理論考量

嵌入（Embeddedness）一詞, 原義是指一個物體緊密地鑲嵌于另外一個物體中,也指一事物內(nèi)生于他事物的客觀現(xiàn)象或過程。換言之，嵌入強調(diào)主體與背景的關(guān)系，指主體植根于背景中、依附于背景而存在。1944年，制度主義經(jīng)濟學(xué)家、經(jīng)濟史學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）把嵌入概念引入到經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，他從制度結(jié)構(gòu)（institutional Structure）的視角出發(fā)，提出“市場不是天然的和自足的，而是經(jīng)由社會構(gòu)建及控制的”“人類經(jīng)濟浸淫在人和他人之間的社會關(guān)系中”“現(xiàn)代市場經(jīng)濟中文化和社會元素經(jīng)濟化和貨幣化”“經(jīng)濟交易和交換行為嵌入于由信任和信心致然的長期關(guān)系中”等觀點［1］。根據(jù)經(jīng)濟體系和經(jīng)濟行為體的發(fā)展歷史，波蘭尼認(rèn)為經(jīng)濟活動是制度化的社會過程，強調(diào)信任和融合等社會關(guān)系對經(jīng)濟行為和結(jié)果的影響，可以說，他眼中的嵌入是經(jīng)濟體系對社會和文化結(jié)構(gòu)的嵌入（Societal Embeddedness of the Economy）。

真正奠定經(jīng)濟的社會嵌入理論基石的是經(jīng)濟社會學(xué)家格蘭諾維特（Mark Granovertter）。1985年，他從新經(jīng)濟社會學(xué)的角度重新界定嵌入概念,強調(diào)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟行為的形塑作用，因為良好的人際關(guān)系可以培育信任和限制不正當(dāng)行為。他認(rèn)為：“現(xiàn)有的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)是建立在具體的、持續(xù)的和反復(fù)的社會交往互動和信任的基礎(chǔ)上的”,因而社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征。在既定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，人們的經(jīng)濟行為嵌入在社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中,受到社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的影響,“人們之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)限制了不正當(dāng)行為的發(fā)生”，公民個人和企業(yè)會根據(jù)自身過去的經(jīng)驗來做決定，并與他們信任的人或企業(yè)繼續(xù)合作，以換取社會支持。因此，“嵌入是一種聯(lián)結(jié)方式，把人和社會緊密聯(lián)系在一起”［2］。

之后，其他學(xué)者對嵌入理論進行了發(fā)展，把嵌入概念延伸到經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，認(rèn)為在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟行為建筑于社會結(jié)構(gòu)之上，經(jīng)濟和非經(jīng)濟主體都嵌入在特定的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)中，受到主體之間社會關(guān)系的約束和影響。馬丁·海斯（Martin Hess）對嵌入概念進行了總結(jié)概括，指出經(jīng)濟行為的社會嵌入既是一個時間概念也是一個空間概念（a Spatialtemporal Concept），經(jīng)濟行為的嵌入可以分為三個維度，不僅僅是主體在文化和政治等社會歷史背景中的社會性嵌入，也是在各類關(guān)系結(jié)構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)嵌入，還是在空間地域上的嵌入，“三者共同構(gòu)成了經(jīng)濟行為的網(wǎng)絡(luò)及時空結(jié)構(gòu)”［3］。2005年，格蘭諾維特又?jǐn)U展了嵌入的外延和范圍，認(rèn)為經(jīng)濟的社會嵌入是“經(jīng)濟行為在社會網(wǎng)絡(luò)、文化、政治和宗教中的嵌入”［4］。這種嵌入“不僅是特定主體和具體關(guān)鍵利益相關(guān)者的有形互嵌，更是互嵌雙方在思想和情感等無形要素上的深度同化”［5］。這樣，社會嵌入理論更加完備。

社會嵌入理論對于當(dāng)前社會現(xiàn)實中的經(jīng)濟和社會行為具有相當(dāng)大的解釋力。當(dāng)今時代，制度、經(jīng)濟、文化、習(xí)俗等因素以前所未有的方式把社會網(wǎng)羅連結(jié)成為一個相互依存的網(wǎng)絡(luò)，成為社會中所有行為體生存和發(fā)展的背景。而各類行為體，無論是個人還是組織，都不可能脫離社會背景而孤立存在和發(fā)展，相反地，它們都嵌入在一定的政治、經(jīng)濟、社會、文化體系中，受到復(fù)雜多元的環(huán)境的影響，要以社會的制度和既定規(guī)則約束自己的行為。按照社會嵌入理論，非營利組織作為一種來自民間的行為體，也嵌入在特定的政治體制、經(jīng)濟體系、文化結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)中，在既定社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中成長，其行為必然受到制度、環(huán)境的影響。

二、公共服務(wù)體系中非營利組織的嵌入性生存

公共服務(wù)是指在經(jīng)濟社會發(fā)展中，以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容比較廣泛，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的變化和調(diào)整。在現(xiàn)階段，我國的公共服務(wù)體系覆蓋了教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全、科技普及、環(huán)境保護、計生服務(wù)等領(lǐng)域，制度體系基本完備?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》把公共服務(wù)的基本內(nèi)容概括為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫、文體有獲、殘有所助”等8個方面，確定了8個領(lǐng)域81個基本公共服務(wù)項目清單［6］，這些都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。黨的十八大報告指出，要加強社會建設(shè)，要在公共服務(wù)方面持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活［7］，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，表明了黨和國家對人民群眾根本利益的深切關(guān)懷?，F(xiàn)今時代，公共服務(wù)的供給主體是多元化的，非營利組織是社會建設(shè)的重要主體，在社會公共事務(wù)管理和服務(wù)方面具有其獨特的優(yōu)勢，其自身特性決定了其在公共服務(wù)方面能夠有所作為。

（一）公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中非營利組織的嵌入

公共服務(wù)的本質(zhì)屬性在于其公共性、普惠性和公平性。應(yīng)著眼于群眾的需求，提高基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供水平，為人民群眾構(gòu)筑“安全網(wǎng)”和“緩沖區(qū)”，著力保障和改善民生。

在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，社會的公共事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)繁重，公共服務(wù)體系也在經(jīng)歷一個不斷完善的階段。隨著公共管理和服務(wù)社會化進程的加快,就公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給而言，其主體也逐漸多元化。除了部分公共必須由政府親自提供外，很多公共服務(wù)都可以由各種社會力量提供，如市場主體和非營利組織。換句話說，公共服務(wù)的提供主體包括了政府部門、市場主體和非營利組織，各主體構(gòu)成見下圖1。

圖1 公共服務(wù)供給主體構(gòu)成：結(jié)構(gòu)性嵌入

作為第一部門的政府是社會公器，為全社會提供公共服務(wù)、為民眾謀福祉是其文中應(yīng)有之意，要扮演重要的服務(wù)提供者及資助者的角色。而作為第二部門的市場主體則以利潤為導(dǎo)向，以競爭的方式參與公共服務(wù)。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步，社會結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了組織多元化、利益結(jié)構(gòu)多元化、社會階層多元化等變化，政府部門和市場主體并不能完全解決當(dāng)今社會面臨的各種問題。政府的責(zé)任是有限的，市場也有自身缺陷，因而會出現(xiàn)政府失靈和市場失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)真空的出現(xiàn)，以非營利組織為主體的第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展，恰好彌補了政府和市場在公共服務(wù)供給方面的缺陷。非營利組織指那些不以盈利為目標(biāo)的、出于社會公益目的、著力支持處理個人關(guān)心或公眾關(guān)注的議題和事件的組織，本文中指社會組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。

理想狀態(tài)下，在公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中，社會三大部門各有其特定的功能，分工協(xié)作，資源共享，從不同的角度滿足民眾對公共服務(wù)的需求，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。這就為非營利組織參與公共服務(wù)提供了制度性的機會結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)事關(guān)民眾福利，是全社會都要關(guān)注的事業(yè)，要合作，應(yīng)該鼓勵和推動社會各種資源和力量、全體公民共同分擔(dān)。政府承擔(dān)著為社會成員提供社會福利的責(zé)任，是政策和規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的組織者、管理者和投資購買者，而不是服務(wù)的直接提供者和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。通過市場化的運行機制和競爭機制，市場主體和非營利組織等承擔(dān)了提供公共服務(wù)的具體職責(zé)，如專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的護理人員為失能老人提供照顧康復(fù)、非營利組織社會工作人員為孤獨抑郁的老人提供心理輔導(dǎo)等。在實踐中，要在平等和效率之間，在來自政府、市場和社會的主體之間尋找新的平衡，最終提高公共服務(wù)資源的成本效益和服務(wù)質(zhì)量，增加公眾福祉。

由此看來，非營利組織正是嵌入公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的多元主體之一，“是在市場競爭或協(xié)商的基礎(chǔ)上占據(jù)主導(dǎo)地位的服務(wù)提供者”［8］，更具靈活性。非營利組織與政府和市場主體相互協(xié)調(diào)互補，尤其是在不以盈利為價值取向的教育、福利、環(huán)保等領(lǐng)域有更大的服務(wù)空間。因而，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足社會多元化的需求、激發(fā)社會活力方面具有重要意義。

（二）非營利組織參與公共服務(wù)供給的優(yōu)勢

非營利組織根植于社會的自我生長，靈活性、民間性、草根性特點鮮明，這些基本特性決定其在提供公共服務(wù)上，在謀民生之利、解民生之憂等方面具有天然優(yōu)勢。

首先，貼近社會成員，了解民眾需求。作為草根民間組織，非營利組織更貼近基層民眾，更了解民眾的現(xiàn)狀，真正了解社會成員的利益需求。因而，它們可以比較及時而真實地表達多元利益群體的意愿，能更快捷地回應(yīng)并滿足基層多元化的服務(wù)需求，成為靈活的公共服務(wù)提供主體。非營利組織是一種為社會提供公益性服務(wù)的社會組織，有著自己的獨特價值觀，其存在基礎(chǔ)和精神核心是為特定服務(wù)，不以盈利為目的。它們只有服務(wù)于特定群體的利益，表達和維護社會弱勢群體的利益，才能獲得社會支持與自身發(fā)展。

其次，成本低、效率高。非營利組織扎根基層，把分散弱小的個人力量整合為強大的集體力量，把分散無序的資源整合為豐富有序的資源，既動員了民間力量，也盤活蘊藏的社會資源，能夠提高資源利用率，有利于提高公共物品的供給效率。據(jù)民政部預(yù)計，2017年底，我國依法登記在冊的社會組織數(shù)量將達到70萬個，其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會生活的各個領(lǐng)域，成為公共服務(wù)的提供者,增加了公共物品的供應(yīng)總量。在幫扶弱勢人群、促進環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、維護社會治安、豐富群眾文化生活等諸多方面,非營利組織部分地承接了政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，如公益和慈善職能。這個職能的實現(xiàn)主要是非營利組織通過政府購買服務(wù)等服務(wù)外包的方式，成為政府的重要合作伙伴，提供相當(dāng)一部分社會性、公益性的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣還降低了減少了浪費，節(jié)約了行政成本，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也克服了政府直接提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的問題。

再次，保證服務(wù)的專業(yè)化水平。組織自身專業(yè)化的水平高低、以及內(nèi)部成員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，直接影響到其為社會所提供的服務(wù)質(zhì)量。非營利組織的成立，一般是以社會生活的特定領(lǐng)域為其服務(wù)方向，以特定人群為其服務(wù)對象.因此，組織內(nèi)部聚攏了某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，以及對該領(lǐng)域議題感興趣和深入了解的人士，掌握相應(yīng)的技術(shù)、業(yè)務(wù)技能,能夠滿足不同社會群體或特殊人群的特別需求。另外，非營利組織的管理運營機制也相對靈活，服務(wù)方法和服務(wù)理念更為適應(yīng)民眾的多元化需求。這一切因素使得非營利組織具備專業(yè)優(yōu)勢和特長，可以提供專業(yè)化、職業(yè)化、有針對性的公共服務(wù)，這就為提高服務(wù)品質(zhì)提供了切實保障。專業(yè)性的非營利組織還可以為政府的政策規(guī)劃和決策提供咨詢和專業(yè)建議，為公共管理和服務(wù)工作出謀劃策，提高政府決策的科學(xué)化水平。

另外，非營利組織還成為政府和公民之間的溝通橋梁。非營利組織作為人民群眾自我管理和結(jié)社權(quán)利的體現(xiàn)，以自立、自治、自我服務(wù)和自我教育為特征，又有其特定的規(guī)章制度和價值觀念作為組織及其成員的行為指南，可以有效組織動員社會成員參與社會公共事務(wù)的治理。以非營利組織為主體的民間組織架起政府與公眾之間的橋梁，搭建起政府與公民的交流平臺，成為公民自下而上利益表達的場所，這有利于協(xié)調(diào)政府與民眾、組織與組織的關(guān)系，提高社會的溝通能力，可以促進社會發(fā)展成果的共享。非營利組織在一定程度上調(diào)配了部分散落的社會資源，可以有組織的、有效的承擔(dān)部分公共服務(wù)行為，彌補了政府管不好和沒有管的領(lǐng)域的公益性公共服務(wù)的空白。因此，非營利組織又擔(dān)負(fù)起部分社會公共利益的自我修復(fù)功能，成為公共服務(wù)體系的有益構(gòu)成部分。非營利組織在提供社會公益服務(wù)的同時，產(chǎn)生了心理上的凝聚作用，是政府與公民間的緩沖帶。對于接受公益服務(wù)者而言，從中得到的不止是物質(zhì)上的幫助和救助，還得到心靈的慰藉，感受到社會的關(guān)愛和溫暖，這就減輕了負(fù)面情緒和心理，利于積極心態(tài)的樹立。換言之，非營利組織的行動可以拉近社會成員之間的心理距離，這就有助于增進團結(jié)和睦，維護社會安定，對于和諧社會的構(gòu)建將起到積極作用。

三、推進非營利組織聚合性發(fā)展的路徑選擇

在包含諸多要素的社會嵌入結(jié)構(gòu)體系中，每個元素的功能發(fā)揮不僅取決于情境中各方行動者的特征及其相互關(guān)系,更受制于社會嵌入結(jié)構(gòu)自身的文化、制度等因素［9］。要想使公共服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有效能，就要從嵌入的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)入手，改善其嵌入生存的環(huán)境，提升自身動力，有效聚合起非營利組織等多種公共服務(wù)主體所帶來的社會資本，匯聚起治理和服務(wù)合力。當(dāng)前，我國非營利組織在公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中的嵌入方面也面臨一些問題，如登記注冊門檻較高、生存發(fā)展環(huán)境較艱難、資金來源不足、自身能力較弱、專業(yè)服務(wù)人才隊伍缺乏等。有效的途徑是，要從多方著力，有效利用蘊藏在社會中的豐沛的民間資源參與公共服務(wù)和社會治理，為非營利組織及其他社會組織營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮非營利組織的作用和優(yōu)勢，更要積極引導(dǎo)非營利組織和其他社會組織一起依法有序地開展活動，提升服務(wù)水平和治理能力，理性參與社會公共服務(wù)和公共事務(wù)治理。

（一）構(gòu)筑健康的嵌入環(huán)境

對于嵌入于公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中的非營利組織而言，健康有益的法律政策制度環(huán)境、運作良好的公共服務(wù)的體系和管理格局是其生存和發(fā)展的根本保障。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了共享發(fā)展的理念：“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平……創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”［10］。推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，是優(yōu)化公共服務(wù)供給體系的重要途徑。為此，要大力支持和推動公共服務(wù)的社會化，政策上扶持、法律上保護，營造有利條件、環(huán)境，促進非營利組織的成長發(fā)展。

非營利組織發(fā)展的力量來自社會基層，其健康發(fā)展的關(guān)鍵則在黨和政府的有效引導(dǎo)，要扶植扶持非營利組織的成長發(fā)育，積極挖掘其潛力。要積極回應(yīng)非營利組織成長和發(fā)展的需求，根據(jù)現(xiàn)階段我國的實際情況,借鑒國外經(jīng)驗,制定和完善相互配套、不同層次的法律法規(guī)，重點是繼續(xù)推進社會組織登記制度改革，創(chuàng)造一個有利的法律和制度環(huán)境，使非營利組織的各項活動有法可依、有法必依、違法必究。要在政策上積極引導(dǎo)和培植非營利組織的發(fā)育和發(fā)展，在法律層面上界定非營利組織等參與公共治理和服務(wù)的領(lǐng)域和路徑,設(shè)立制度化的參與渠道,提高其參與的規(guī)范化與制度化。

今后應(yīng)進一步開放公共事務(wù)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，積極挖掘、有效利用蘊藏在社會中的豐沛的民間資源和潛力，構(gòu)建一個黨和政府部門、市場部門和非營利組織良性互動的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，形成政府、市場和社會三方機制良性互動的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作的格局，促進公共服務(wù)的健康發(fā)展。構(gòu)建由政府行政監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督（包括媒體監(jiān)督）、非營利組織自律等構(gòu)成的綜合監(jiān)管體系，實施有效的監(jiān)督問責(zé)機制，積極發(fā)展科學(xué)合理的第三方評估機制，引導(dǎo)和促進非營利組織向正確的方向發(fā)展。

（二）確保非營利組織的治理能力

打鐵先要自身硬。要在公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域發(fā)揮效能，非營利組織自身的能力是堅實保障。繼續(xù)推進行政審批制度改革，創(chuàng)新社會組織管理機制，割斷非營利組織與政府部門的利益關(guān)系，使非營利組織在人、財、物方面與行政機關(guān)脫鉤，培養(yǎng)非政府組織的獨立性和自主能力。要進一步提升非營利組織參與社會管理和服務(wù)的能力，強化其角色與功能，厘清其權(quán)利與責(zé)任，使其成為政府實施社會管理、保障人民權(quán)益和維護秩序的合作伙伴。

非營利組織“要積極進行適應(yīng)性調(diào)整，健全內(nèi)部治理機制，堅持獨立法人運作，提高透明度，建立健全自律機制、財務(wù)管理機制、績效評估機制和激勵監(jiān)督機制，增強活力”［11］。非營利組織及其成員要不斷強化服務(wù)意識和責(zé)任風(fēng)險意識，發(fā)揮自身的長處和特點，提升自主發(fā)展能力、動員能力、民主參與能力和自主管理能力，打造公信力、提高影響力。要加強非營利組織人才隊伍建設(shè)，加強對社會組織工作人員的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，同時還要吸引培育一支志愿者隊伍，以增強其發(fā)展的內(nèi)在動力?？傊ＷC非營利組織的非營利性、公益性、服務(wù)性，積極發(fā)揮其在參與社會管理、提供公共物品、表達不同群體利益訴求、保障社會公益等方面的作用，關(guān)鍵是充分保障其服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力。

（三）提升非營利組織的發(fā)展動力

和其他組織一樣，非營利組織要正常運轉(zhuǎn)也必須有足夠的資金，這是它們嵌入公共服務(wù)和社會治理體系的生存基礎(chǔ)，也是其發(fā)揮公共服務(wù)供給主體作用的動力之源。但我國非營利組織普遍面臨經(jīng)費不足的問題，它們只能靠較少的社會捐贈和收取的服務(wù)費和會費維持基本的運轉(zhuǎn)，難以在社會公共事務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因此，多方開拓非營利組織的經(jīng)費渠道顯得格外重要，受到了各方廣泛關(guān)注。

根據(jù)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》（財社［2012］138號），自2012年起，中央財政每年安排約二億元人民幣作為重大專項資金，面向全國發(fā)布招標(biāo)公告和方案，支持和鼓勵社會組織參與社會公共服務(wù)。截至2015年底，全國累計共有1741個項目獲準(zhǔn)立項，一大批社會組織獲得了資金支持。項目撥款由中央國庫賬戶直接撥付到社會組織賬戶，不必層層轉(zhuǎn)撥，這就節(jié)省了時間，解除了社會組織的后顧之憂，使社會組織參與社會服務(wù)的積極性得到了充分調(diào)動，從而可以更好提供服務(wù)。同時，民政部門全程監(jiān)督，并積極開展社會監(jiān)督，確保項目執(zhí)行質(zhì)量和進度，也可以保障項目資金的有效使用，切實使項目服務(wù)對象受益。這一專項基金的順利運行，充分發(fā)揮了中央政府的示范帶動作用，全國范圍內(nèi)區(qū)域性社會組織發(fā)展專項基金的規(guī)模和范圍不斷擴展。2013年國務(wù)院頒布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號），對政府購買公共服務(wù)進行了頂層設(shè)計和制度安排，自此，形成了社會組織參與公共服務(wù)的全國性熱潮。

應(yīng)以此為契機，進一步完善對非營利組織的公共財政投入機制和扶持機制，完善政府購買社會組織服務(wù)機制，通過稅收優(yōu)惠和減免稅的政策鼓勵其承接和提供公共服務(wù)。在政府購買服務(wù)的條件下，政府要保持資金注入的長效性和穩(wěn)定性。當(dāng)然，非營利組織自己也要注重宣傳社會公益目標(biāo)、宗旨和服務(wù),吸引更多資助者，并且通過和企業(yè)等營利組織展開合作獲得財力或物力的支持；也可以通過為廣大公眾提供高質(zhì)量的、滿足不同需求的有償公共服務(wù)的方式，來獲取本組織發(fā)展所必需的資金［11］。

結(jié) 語

非營利組織是社會管理和公共服務(wù)多元主體中重要的構(gòu)成部分，是社會建設(shè)的主體之一，具有獨特的優(yōu)勢和作用。正確認(rèn)識并充分發(fā)揮非營利組織應(yīng)有的價值和積極作用，是新時期完善社會治理格局的要求，也是社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)中的重要內(nèi)容。要按照公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系中的非營利組織的嵌入，引導(dǎo)非營利組織等社會組織健康有序發(fā)展、參與社會管理和公共服務(wù)，構(gòu)建起覆蓋面廣、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓全體人民共享現(xiàn)代化和小康社會的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展成果。

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