文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

貴州以內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)為契機，對標世界銀行的營商環(huán)境評價標準，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，高標準打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環(huán)境。

開放助推經(jīng)濟騰飛

當代貴州：黨的十九大報告指出：開放帶來進步，封閉必然落后。貴州開放型經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)不是愿不愿開放、要不要開放的問題，而是如何適應(yīng)新形勢全方位深化開放的問題。走進新時代，我們?nèi)绾芜M一步認識開放對于貴州跨越發(fā)展的意義？

季泓：過去因為自然條件等原因，貴州處于開放滯后狀態(tài)。如何進一步拓寬視野，不僅要站在貴州看全國、看世界，更要把貴州放到中國版圖、世界版圖中去看，這反映了眼界和視角的不同，反映了認識把握貴州發(fā)展觀念的不同。

封閉，是貴州落后的歷史之痛；開放，是貴州騰飛的必由之路。任何一個國家和地區(qū)關(guān)起門來搞建設(shè)，都是沒有前途、不可持續(xù)的。只有更大力度的開放，更多地融入外部世界，才有更美好的明天。凡是封閉的發(fā)展視野、發(fā)展觀念，都不可能獲得成功，這是被中國和世界其他國家歷史反復(fù)證明的事實。這樣一種認識對貴州發(fā)展至關(guān)重要。我認為，我們跟東部地區(qū)的差距，更主要的是觀念上的差距，這種差距看起來不那么醒目，但這往往是決定性的。

當代貴州：貴州正致力于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，在這個過程中，如何正確理解“開放”和“開放型經(jīng)濟”的內(nèi)涵？

季泓：開放是我們的短板，是需要加強的地方。開放，顧名思義就是解除封鎖，解除各種禁令、各種限制，就是要用更寬廣的視野、更宏大的思維去面對經(jīng)濟、技術(shù)、人才等全要素資源，使其在更廣闊空間更自由流動，更加解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，要進行“三全”開放，即全方位、全領(lǐng)域、全要素對內(nèi)對外開放。只有這樣，我們才能夠聚集更多發(fā)展要素，才能夠促進貴州更好發(fā)展。

開放型經(jīng)濟，就是在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)中，要素、商品、服務(wù)等相對比較自由地跨境流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。開放型經(jīng)濟沒那么多門檻、沒那么多藩籬、沒那么多限制。但我們現(xiàn)在門檻還是很多，有時候，我們分管對外開放的部門在歷史上的一些機制規(guī)定，本身就成為了對外開放的阻礙，這里面首先是觀念問題，其次是體制機制問題，所以開放型經(jīng)濟需要勇于自我革命的精神。

營造宜商環(huán)境

當代貴州：2016年8月，貴州獲批建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。促進開放發(fā)展，良好的營商環(huán)境是關(guān)鍵。一個適合現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境，應(yīng)該具備哪些要素？

季泓：這一點，《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施方案》作了詳細要求。一是透明高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責任清單，提高行政透明度和公信力，依法公開試驗區(qū)相關(guān)政策文件、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。

二是平等競爭的市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應(yīng)用清單，加快建立聯(lián)合懲戒機制。建立健全社會力量參與市場監(jiān)督制度，完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄與黑名單制度，強化事中事后監(jiān)管。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺制度建設(shè)。

三是公平公正的法治環(huán)境。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。建立綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。強化行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，強化對各類侵權(quán)行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為的打擊力度，保護各類所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。

當代貴州：貴州在努力對接國際先進理念和通行規(guī)則，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境優(yōu)勢，保證各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。近年來貴州營商環(huán)境有什么積極的變化？

季泓：積極構(gòu)建營商環(huán)境評價、項目服務(wù)、項目落地推進、外來投資法治服務(wù)等四個體系。積極爭取商務(wù)部批復(fù)同意將對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記權(quán)限下放至26個縣級商務(wù)主管部門，同批下放范圍全國第一。將貴安新區(qū)、“1+8”國家級創(chuàng)新開放創(chuàng)新平臺、市州重點開發(fā)區(qū)相繼列入我省外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，賦予省級外商投資審批權(quán)限，簡化外商投資審批流程，探索事中事后監(jiān)管。

從2016年10月8日起，貴州全面施行外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項備案制，各市州、貴安新區(qū)均有2家以上的審批備案機構(gòu)，方便境外投資者。通過推出一系列舉措，貴州的項目開工率、投產(chǎn)率逐年提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：過去5年，我省引進省外、境外項目年均增長40.9%、合同投資總額年均增長27.3%、合同到位資金年均增長20.3%。

機遇和挑戰(zhàn)

當代貴州：當前，貴州開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨怎樣的形勢？

季泓：有機遇，也有挑戰(zhàn)。面臨的挑戰(zhàn)是：國際方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際需求疲弱，貿(mào)易投資低迷，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭，國際貿(mào)易投資環(huán)境變數(shù)增加。

貴州高標準打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環(huán)境。圖為省商務(wù)廳廳長季泓（右二）在獨山經(jīng)開區(qū)考察。（貴州省商務(wù)廳供圖）

國內(nèi)方面，商務(wù)領(lǐng)域各項業(yè)務(wù)圍繞發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾，進入了由量變到質(zhì)變的深刻調(diào)整過程，同時面臨著許多約束。收入增速放緩和供需錯位抑制居民消費；國際市場低迷導(dǎo)致鞏固貨物貿(mào)易全球份額的壓力加大；國際引資競爭加劇，保持利用外資穩(wěn)定難度較大；對外投資波動性因素增多，風(fēng)險加大。

省內(nèi)方面，內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施有短板，整體消費能力不高，市場主體還不活躍。開放意識不強，開放型經(jīng)濟小散弱的整體面沒有改變，缺乏帶動性強的優(yōu)強項目，趕和轉(zhuǎn)雙重壓力疊加，快速增長的任務(wù)艱巨。

面臨的機遇是：一是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作有序推進，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定預(yù)期良好。二是穩(wěn)中求進的總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，帶來了新的更大的發(fā)展領(lǐng)域和空間。三是我省經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改革開放創(chuàng)新持續(xù)深入推進。各級政府對搞活流通和擴大消費的重視程度和支持力度不斷加大，內(nèi)貿(mào)流通迎來新機遇。國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)帶來了系列含金量高的“干貨”，三區(qū)聯(lián)動，為我省擴大開放帶來戰(zhàn)略機遇。

當代貴州：克服困難，抓住機遇，促進貴州開放發(fā)展，下一步有何打算？

季泓：要全力打造國際化、法治化營商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。以貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)為契機，對標世界銀行的營商環(huán)境評價標準，以制度建設(shè)為抓手，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，構(gòu)建具有貴州特色營商環(huán)境評價體系，高標準打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊、發(fā)展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環(huán)境，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢。