張曉燕 楊洋 章滌凡 高潔 蔡云海 毛祥明

[摘要] 任何產(chǎn)業(yè)都在外界環(huán)境的包圍中發(fā)展。近年來，云南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中規(guī)模和影響力最大的領(lǐng)域。但其發(fā)展環(huán)境存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性弱、人才支撐不足、創(chuàng)新能力不強、企業(yè)綜合競爭力有限等制約因素。從云南省委省政府的高度重視、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、富集的中藥材資源、豐富的民族醫(yī)藥文化、不斷提速的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可知，云南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的潛力巨大。建議加強頂層設(shè)計與引導(dǎo)，加大人才培引，增強創(chuàng)新驅(qū)動，做大做特中藥企業(yè)，切實優(yōu)化云南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 云南；中藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化；潛力

[中圖分類號] R28 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2018）10（c）-0164-05

[Abstract] Any industry develops in the surrounding outer environment. In recent years， traditional Chinese medicine （TCM） industry of Yunnan Province develops rapidly， and it has already become the largest and most influential area in the biomedical industry of whole province. However， its development environment is restricted by such factors as weak industrial linkage， insufficient talent support， weak innovation ability and limited comprehensive competitiveness of enterprises. With regards to the high attention of Yunnan provincial Party Committee and provincial government， good industrial foundation， rich resources of Chinese medicinal materials， rich national medical culture， and accelerating standardization construction， Yunnan TCM industry has great potential for optimization of development environment. Thus， it is suggested to strengthen top-level design and guidance， increase talent cultivation and guidance， enhance innovation drive， and let TCM enterprises become large and special， so as to effectively optimize the development environment of Yunnan′s TCM industry， and to promote industrial transformation and upgrading.

[Key words] Yunnan Province； Traditional Chinese medicine industry； Development environment； Optimization； Potential

產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長、興衰都與其所處的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)軟實力的組成要素之一。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。云南中藥產(chǎn)業(yè)起步較早，近年來發(fā)展勢頭良好，但同樣面臨著提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型要求。認清形勢，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，從而精準(zhǔn)挖掘潛力，有效釋放活力，對推動云南中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主導(dǎo)地位正在突顯

中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)已成為云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中規(guī)模和影響力最大的領(lǐng)域，產(chǎn)值從2000年的27億元發(fā)展到2014年的348億元，占全省生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右[1]。120戶規(guī)模以上的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，中藥（民族藥）和天然藥類企業(yè)達80%以上；醫(yī)藥工業(yè)單品種銷售額過億元的品種中，中藥（民族藥）和天然植物類產(chǎn)品占75%[2]。云南省經(jīng)再注冊的品種中，中成藥占60%以上。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完備

云南省基本建成從中藥材種植，到藥品科研、生產(chǎn)、流通、監(jiān)督檢驗的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了以中藥、天然藥為主體，化學(xué)藥、生物制品為輔，中藥飲片生產(chǎn)、中藥提取物、天然健康產(chǎn)品為新的增長點，具有明顯資源特色的中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

1.3 產(chǎn)品品種不斷豐富

目前，云南自主研發(fā)、全國獨家生產(chǎn)的藥品品種（劑型）達280多個，其中中藥、民族藥、天然藥250多個[4]。云南白藥系列、三七系列、燈盞花系列、云南民族藥系列成為支撐云南中藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的大品種。云南白藥產(chǎn)品現(xiàn)有19個劑型、300余個品種[5]，并成功實現(xiàn)從白藥系列、天然藥物系列向健康護理系列等健康衍生產(chǎn)品的跨界。全省以三七為原料的藥品、保健食品、化妝品、口腔清潔用品等系列產(chǎn)品已達160多種。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性弱

其一，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游之間脫節(jié)。云南中藥產(chǎn)業(yè)起步早，但長期停留在原料供應(yīng)、低端中藥產(chǎn)品和保健品加工生產(chǎn)階段，高附加值的下游產(chǎn)品研發(fā)沒有優(yōu)勢，與中醫(yī)藥強省的目標(biāo)極為不符。其二，產(chǎn)銷脫節(jié)。由于產(chǎn)銷信息的不對稱，受市場供求關(guān)系影響，部分中藥材價格波動幅度較大。以現(xiàn)貨交易、集貿(mào)流通為主的中藥材交易形式落后，規(guī)模化、規(guī)范化的交易市場建設(shè)滯后；“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的引入相對滯后，沒有形成高效、強勢的中藥產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。其三，產(chǎn)研脫節(jié)。總體上云南中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式相對封閉，技術(shù)創(chuàng)新的成果不能很好地適應(yīng)市場需求，產(chǎn)研合作效率低。中藥信息與情報工作相對落后，獲取信息的途徑、手段少和分析信息的能力弱，導(dǎo)致很多項目出現(xiàn)低水平重復(fù)研究，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持大打折扣。

2.2 人才支撐不足

首先，支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才總量偏少，整體實力偏弱，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才、復(fù)合型專業(yè)人才少。醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。據(jù)統(tǒng)計，云南醫(yī)藥職工中大專以上文化程度只占7.8%，高、中級專業(yè)技術(shù)人員只占5.5%，均低于全國平均水平[6]。其次，人才力量分散，分屬不同體制下的地方高校、中字號科研院所、企業(yè)，條塊化現(xiàn)象突出，不能形成人才的集聚效應(yīng)和完整的創(chuàng)新研發(fā)體系。最后，省內(nèi)高等教育發(fā)展相對落后，人才自我培養(yǎng)能力不足同時人才引進困難與人才流失嚴(yán)重，加劇了人才斷檔現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新能力不強

云南省統(tǒng)計局統(tǒng)計快報顯示，2017年全省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約2555億元。其中，科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)只有約22億元，僅占其中的0.86%[7]。受創(chuàng)新能力和研發(fā)水平限制，全省醫(yī)藥資源開發(fā)利用率不足10%，深度研發(fā)極為有限，中下游產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。以三七為例，2015年云南全省三七產(chǎn)量3萬多噸，但本省只消耗了1.8萬噸，1.2萬噸為種植戶零散銷售[8]，價格低廉，幾乎沒有產(chǎn)生附加值。產(chǎn)品開發(fā)實力薄弱，多數(shù)中藥企業(yè)不具備獨立開發(fā)新藥和消化科技成果的意識與能力，新藥研發(fā)層次低，升級換代滯后于市場需求[9]。目前全國平均每年申報各類藥品注冊8000多件，云南不足20件，新藥在研的也只有130多項。雖然云南省不斷加大科技研發(fā)資助強度，但技術(shù)難度大、研發(fā)周期長、經(jīng)費投入巨大、臨床試驗要求苛刻等因素還是限制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

2.4 企業(yè)綜合競爭力有限

云南白藥領(lǐng)軍的云南中藥企業(yè)發(fā)展迅猛，綜合競爭力和對市場的影響力日益擴大。但龍頭企業(yè)數(shù)量有限，且?guī)右I(lǐng)作用還不強；個別企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；鲜心芰Σ蛔?。從企業(yè)數(shù)量來看，云南省200多家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，80%都是中藥生產(chǎn)企業(yè)，且多數(shù)為中小企業(yè)，小、散、弱、雜的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。企業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致個體競爭力有限，而有限的能力，不可避免地使競爭手段的選擇較為初級且單一，甚至采取不規(guī)范的競爭行為[10]，最終丑化云南中藥形象，拉低產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時，嚴(yán)重的中藥品種同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)競相壓價傾銷，利潤空間不斷縮小，企業(yè)生存日趨困難。如果不能有效整合，低端惡性競爭與內(nèi)耗將拖累整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化潛力

3.1 省委省政府高度重視

政策環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動具有實際與潛在的影響。早在2003年，云南省即出臺了《關(guān)于加快云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，提出了要像打造“云煙”那樣打造“云藥”。進入“十三五”，云南省將生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)列為全省重點推進的八大產(chǎn)業(yè)之首，并出臺《云南省云藥之鄉(xiāng)認定管理暫行辦法》《關(guān)于加快中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)施工圖》等專項政策，著力將中藥產(chǎn)業(yè)培育成為富民興滇的新興產(chǎn)業(yè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

云南擁有一批歷史悠久的“老字號”中藥企業(yè)。始于明朝的昆明中藥廠是我國中藥“五大老字號”之一，1728年創(chuàng)建的老撥云堂是中國四大名堂之一，1902年彝族名醫(yī)曲煥章創(chuàng)制的云南白藥，是國家保密配方、國家一級中藥保護品種，是中華老字號中的金字招牌。在云南省委省政府持續(xù)多年的大力培育下，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素不斷向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚，產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高，昆明已獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模的本土中藥大企業(yè)、大品牌，培養(yǎng)了一批有才能、會管理的醫(yī)藥企業(yè)家，為轉(zhuǎn)型升級打下了堅實的基礎(chǔ)。兼之豐富的產(chǎn)品品種，展現(xiàn)了云南中藥產(chǎn)業(yè)良好的實力和活力。

3.3 中藥材資源富集

云南素有“植物王國”“生物基因庫”“藥材之鄉(xiāng)”的美譽，富集的中藥材資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。574種藥材收錄于《中國藥典》，居全國首位。全國生產(chǎn)的5000多種藥品中，涉及云南植物藥原料的多達3500多種，占70%以上[11]。2016年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)種植面積665萬畝，居全國首位[12]；2017年增至747萬畝，其中三七、天麻、燈盞花3種中藥材已建立流通追溯體系[13]。中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10億元以上的中藥材有三七、天麻、重樓、石斛、草果、生姜等6種；產(chǎn)值1億元以上的品種有燈盞花、木香、當(dāng)歸等22種。已建成滇東南三七、滇東北天麻、滇西北高山藥材、滇中民族藥道地藥材和滇西南南藥特色藥材五大中藥材種植基地。三七、燈盞花、天麻、云當(dāng)歸、云茯苓、滇重樓等道地藥材的生產(chǎn)在全國具有明顯的競爭優(yōu)勢。截至2016年，全省共認定中藥材良種繁育基地103個，中藥材種植（養(yǎng)殖）科技示范園144個，“云藥之鄉(xiāng)”56家。

3.4 中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化燦爛

云南世居25個少數(shù)民族，擁有以傣、彝、藏族醫(yī)藥為主體，苗、白、納西等民族醫(yī)藥多元并存的獨特的民族醫(yī)藥體系。全省有文字記載的各民族藥材2000多種，民間驗方1萬余個[14]。這些寶貴的資源極具開發(fā)應(yīng)用價值。彝族藥云南白藥、苗族藥燈盞花系列等已成為云南中藥產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品。已頒布實施彝藥材標(biāo)準(zhǔn)152個，傣藥材標(biāo)準(zhǔn)100個，建立了全國第一個彝族藥材標(biāo)本庫。目前，云南民族醫(yī)藥的傳承與挖掘仍主要停留在民間層面，民族醫(yī)藥的知名度不高、技術(shù)含量低、市場競爭力和影響力弱，產(chǎn)品研發(fā)整體處于全國民族醫(yī)藥發(fā)展的末位。下一步，對具有完整醫(yī)藥理論和豐富運用實踐的傣、彝、藏等民族醫(yī)藥的研究開發(fā)，是云南發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的一個重要突破口。

3.5 中藥知識產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見成效

中藥知識產(chǎn)業(yè)指中藥科研、教育、信息的技術(shù)與管理服務(wù)[15]。目前，云南省基本形成了以中央駐滇科研機構(gòu)、地方高校和科研院所、企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)為主體的生物醫(yī)藥大健康科技創(chuàng)新體系，建成了全國最大的植物化合物庫[16]。為了進一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，云南省還將著力建設(shè)提升一批國家級、省級藥物篩選、成藥性研究、保健品研發(fā)、安全性評價中心和臨床評價中心等專業(yè)化研發(fā)平臺和科技公共服務(wù)平臺。隨著云南中醫(yī)學(xué)院獲批博士學(xué)位授權(quán)單位，云南中醫(yī)藥高等教育實現(xiàn)了博士、碩士、本科和專科的多層次人才培養(yǎng)，尤其是實現(xiàn)了高層次人才的本土培養(yǎng)。

3.6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速

云南省食品藥品監(jiān)督管理局先后公布了《云南省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》和《云南省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)》、彝族藥和傣族藥標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年12月，共頒布實施中藥材標(biāo)準(zhǔn)360個，中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)211個，為中藥（民族藥）新藥研發(fā)、臨床使用奠定了堅實的基礎(chǔ)。2017年以來先后公布《云南省中藥材（民族藥材）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》《云南省中藥飲片炮制規(guī)范研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》，修訂三七（凍干）、三七粒（凍干）、三七粉（凍干）、三七切片（凍干）四個中藥飲片炮制規(guī)范，為云南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)規(guī)范和技術(shù)支撐。2017年頒布的《中醫(yī)藥——三七藥材》國際標(biāo)準(zhǔn)，對于保護三七道地品牌，推動三七標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升云南三七國際影響力具有重大意義[17]。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化對策

4.1 加強頂層設(shè)計與引導(dǎo)

科學(xué)的頂層設(shè)計是區(qū)域市場開放、成熟的檢測儀和方向標(biāo)，是隱性的吸引力、競爭力。云南省要進一步引導(dǎo)中藥產(chǎn)業(yè)向中下游延伸，逐漸擺脫原材料、粗加工的現(xiàn)象，促進種植、精深加工、成藥制造、商貿(mào)流通的融合，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展步伐。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素布局，根據(jù)各地實際布局特色化中藥民族藥產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)企業(yè)更新觀念，樹立大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通意識，圍繞市場進行產(chǎn)品開發(fā)和現(xiàn)代營銷。探索集聚創(chuàng)新資源的實踐，鼓勵科研平臺將研發(fā)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孵化相結(jié)合，讓優(yōu)勢技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作形成更多成果，促進產(chǎn)研融合。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時、全面、準(zhǔn)確提供市場行情信息，幫助政府科學(xué)統(tǒng)籌，企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。

4.2 加強人才培引

科技人才的引進與儲備是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重[18]。大力提升省內(nèi)中醫(yī)藥高等院校的辦學(xué)實力與水平，發(fā)揮其培養(yǎng)中藥人才的主渠道作用，構(gòu)建一只留得下來、不易走掉的人才隊伍。依托高校、科研院所，培養(yǎng)一批能承擔(dān)國家重大項目的高層次領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。鼓勵政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校聯(lián)合開展多種形式的非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、技能研修，提升中藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)與管理水平。靈活、柔化人才引進政策，堅持“高端引領(lǐng)、按需引進，不求所有、但求所用”方針，打破地域、體制、行業(yè)界線，積極開展智力引進工作。同時，出臺優(yōu)惠政策，加強對以高校畢業(yè)生為代表的未來勞動力和貢獻者的引進。

4.3 增強創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。要加強基礎(chǔ)研究，特別是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強在云南特色中藥材研發(fā)利用環(huán)節(jié)的話語權(quán)。積極關(guān)注、參與中藥行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。特別是在云南有良好發(fā)展基礎(chǔ)的諸多特色品種如三七、燈盞花等標(biāo)準(zhǔn)制訂方面發(fā)揮主導(dǎo)作用[19]。目前，黃草烏、滇黃精、白芨等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱，是下一步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點和突破口。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開展委托研發(fā)、平臺共建、專利購買等合作，開發(fā)高市場潛力、高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品二次開發(fā)；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)自身研發(fā)能力。政府對重點企業(yè)、重大品種、重大技術(shù)改造要繼續(xù)加大財政投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動企業(yè)和社會增加對科技創(chuàng)新的投入。

4.4 做大做特中藥企業(yè)

針對現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，支持“大上規(guī)?！薄靶?chuàng)特色”?！按笊弦?guī)模”即堅持培育集約化醫(yī)藥集團企業(yè)；“小創(chuàng)特色”就是要積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品或為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，促使更多企業(yè)向“小而精”“小而?！薄靶《亍钡摹靶⌒途奕恕逼髽I(yè)發(fā)展[20]。鼓勵企業(yè)靠大靠強，強強聯(lián)合，跨地域、跨行業(yè)重組資產(chǎn)，集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，提高企業(yè)綜合實力和市場份額。云南小型中藥企業(yè)眾多且還將長期存在的現(xiàn)實，要求必須重視、引導(dǎo)其規(guī)范成長，以“專精特新”為原則，重點扶持具有一定自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。重視企業(yè)及產(chǎn)品的品牌打造與推廣，云南省品牌產(chǎn)品打造工程和企業(yè)培育工程明確提出，將文山三七打造成為全國中藥材第一大品牌，將云南燈盞花、滇重樓、云南石斛、昭通天麻等打造成為全國中藥材知名品牌。

4 云南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

背靠國內(nèi)13億民眾日益增長的健康需求，面向南亞、東南亞20億人的大市場，云南中藥產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。特別是“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、瀾湄合作為云南中藥產(chǎn)業(yè)走向東南亞、南亞市場提供了難得的政策機遇。近日發(fā)布的《云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)施工圖》提出了2020年現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入610億元、2025年主營業(yè)務(wù)收入1000億元的發(fā)展目標(biāo)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，云南將實現(xiàn)“國際化天然藥物產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展目標(biāo)。

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（收稿日期：2018-06-29 本文編輯：蘇 暢）