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灣區(qū)整合，兩制更需“一國”

粵港澳大灣區(qū)是中國第一次在區(qū)域發(fā)展政策上比照世界一流灣區(qū)進行推動，這是一次非常大的突破。改革開放的四十年來，過去跟亞洲四小龍比較，與日本、歐洲比，而現在可謂是與世界級的領先地區(qū)（全球三大灣區(qū)）進行比較，中國可以與這些先進地區(qū)一樣發(fā)展，甚至是可以超越，這是粵港澳大灣區(qū)釋放出來的重要信號與開端。

而對於中國第一個大灣區(qū)，其定位主要體現在：第一，其是世界經濟的主要引擎，具備經濟功能；第二，其是世界也是中國的創(chuàng)新基地，具備創(chuàng)新功能；第三，其是優(yōu)質的生活圈，具備安居樂業(yè)功能；第四，其是互相借鑒的發(fā)展高地，具備開放包容的功能。相對於汪洋07、08年主政廣東時代提出超越新加坡的設想，粵港澳大灣區(qū)是更高發(fā)展目標，期待將其打造成為世界人民嚮往的居住、發(fā)展之地，同樣也是重大宣誓：中國按照自己的方式、模式、道路走出了一條獨特的發(fā)展之路，以建設世界一流強國，未來進一步推動人類命運共同體的發(fā)展，過去不斷出現的“中國威脅論”也在“中國模式”面前逐漸失去市場。

大灣區(qū)的整體戰(zhàn)略思想亦包含了上述功能，在發(fā)展上也是充分借鑒各地優(yōu)勢產業(yè)、資源來推動整合，尤其是正如李克強總理早前在政府報告中提到的發(fā)揮香港、澳門特別行政區(qū)優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)勢必藉助這兩個“一國兩制”特區(qū)優(yōu)勢來深化改革，所以港澳社會尤其是香港無需過度擔憂在經濟上被超越。實際上，香港伴隨著多年來的發(fā)展，其在公共管理、社會服務、社會治理、軟件提供上仍然有非常明顯的優(yōu)勢，在大灣區(qū)整體建設發(fā)展中恰恰需要這些優(yōu)勢借鑒與推廣，而灣區(qū)的發(fā)展也是經濟、生活、文化、政治、制度多方面的交流、融合，其開放程度巨大，其實也就給香港、澳門社會一個很大的發(fā)展空間。過去的十年間，港澳社會都面臨著如何突破現有困境的問題，香港的經濟成長乏力，金融業(yè)遭遇瓶頸，澳門長期博彩一業(yè)獨大，難以多元發(fā)展。這些困境在現有的制度環(huán)境、地域限制下很難突破。港珠澳大橋的開通，使得港澳地區(qū)有了更大的生活、發(fā)展空間，也更容易將香港、澳門的創(chuàng)造性與積極性調動起來。

當然大橋的開通也逐漸凸顯出一個問題，過去國家賦予港澳地區(qū)“一國兩制”，藉助此政策使得港澳成功和平過渡，實現了社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，但過去一再強調“兩制”的思路其實存在問題，長期忽略了“一國”的前提與宣傳，使得社會上極端勢力抬頭，進一步威脅社會的穩(wěn)定。而港澳也只有在“一國”前提下，才能獲取更廣闊的發(fā)展空間，就如同歐洲國家與整個歐洲大陸連接在一起才能夠找尋到更開闊的市場與發(fā)展動力源。如果港澳不充分連接大陸，關起門來尋求自身發(fā)展，整體社會與年輕人都將看不到一個清晰的未來，當下年輕人對自己的未來、香港的未來都有自己的想法，在大灣區(qū)的連接下，香港不僅僅可以改善目前的居住條件，未來在經濟、社會、文教與制度層面都能夠彰顯自己的優(yōu)勢，從而創(chuàng)造出更大的發(fā)展活力，也才能讓港人、年輕人感受到“一國”的優(yōu)越性所在。

創(chuàng)新突破，資源流通

雖然大灣區(qū)都反映了人們的需求以及對美好生活的嚮往，但粵港澳大灣區(qū)正是因為這“一國兩制”的客觀情況下?lián)碛辛巳N貨幣、四個關稅制度與四個核心城市、十一座融入城市的獨特場景，這給生產要素的流通帶來潛力，也會造成制度面上的多重困難。對於灣區(qū)的參與者（城市）而言，大家都不想忍受自己的利益受損，都希望利益能夠最大化，但是在這樣一個組成的大區(qū)域中，生產要素流動帶來的生產力提高並不能保證每個地區(qū)均衡發(fā)展或者全體產業(yè)受益，如果彼此博弈妥協(xié)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，最終實現共同發(fā)展是一個非常艱難的課題，我們所在的華南理工大學IPP團隊也一直致力於找到灣區(qū)發(fā)展的突破口，作為創(chuàng)新發(fā)展的動力，從而推動經濟與大灣區(qū)整體發(fā)展。在這個過程中，一定要引導大家接受將蛋糕做大再分配的思維，而不是在現有蛋糕基礎上彼此間的爭搶，到最後灣區(qū)一定窒礙難行。撇開各地優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展差異，這十一座城市的最大共識就是“創(chuàng)新”，香港在尋找新的經濟增長點，深圳是創(chuàng)新科技的領頭，廣州也在全力抓創(chuàng)新，澳門、珠海也在尋求各自的創(chuàng)新產業(yè)與機遇，所以各城未來能夠在“創(chuàng)新”上展開合作，當然這需要一步步來推動，易做的先做，先易後難，展開良性循環(huán)，比如鼓勵人才流動政策，鼓勵港澳畢業(yè)大學生前往內地就業(yè)、生活享受國民待遇等。

在合作這個過程中，大家慢慢體會到競爭與利益平衡的困難，就如同之前關於飛機場改建、擴建乃至合併的問題，對於廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五座機場而言，各自都不希望自己利益受損，廣州相對於其他地區(qū)而言擁有可以擴建機場的可能，而其他地區(qū)因為土地資源等問題無法輕易擴大，這就需要一個協(xié)調，否則每一個城市都爭擴建機場，包含貨運、客運等全部航班，這樣每一個機場都難以發(fā)展，所以在拒絕壟斷的基礎上，各個城市之間要充分探索既競爭又合作的模式，才有可能壯大大灣區(qū)城市群的整體競爭力，進一步與北京、上海競爭。中國在過去改革開放的40年中，充分給予地方政府放權，接受市場機制，因此也導致地方政府之間的競爭加劇，就如同鄭永年教授所言，中國是“行為聯(lián)邦主義”，通過給地方分權，讓地方政府能夠主導地區(qū)的經濟發(fā)展，這給地方帶來了非常大的生機與活力，當然也出現各種模式的競爭，但總體而言，好處勝過弊端，因此看待大灣區(qū)城市之間的競爭也應該以平常心對待，通過引導大家齊心將蛋糕做大，共享改革與發(fā)展紅利才是優(yōu)勢之道。

城市之間的生產要素流通，讓原本相對弱勢的城市擔心人才更難以進駐，這種現狀是客觀存在的，但從其他三大灣區(qū)的經驗來看，灣區(qū)發(fā)展既有人才的虹吸效應，也會出現溢出效應，一個地區(qū)能夠迅速成為科技創(chuàng)新人才的最好匯集地，但在一段時間以後，這些人才會尋求進一步發(fā)展，將技術與產業(yè)逐漸帶到其他地區(qū)。因此對於港澳地區(qū)而言無需過分擔憂人才出走，因為積極融入大灣區(qū)意味著就業(yè)機會、就業(yè)範圍的擴大，對個人與社會發(fā)展有顯著提升作用。對於傳統(tǒng)相對弱勢的城市比如肇慶、惠州、中山等而言，其實也會在灣區(qū)發(fā)展中找到自己的清晰地位，享受溢出效應帶來的新一輪資源配置與人才流動。而灣區(qū)對於年輕一代來說，更是一個需要積極面對思考的機遇，現有數據表明在兩岸四地甚至亞洲區(qū)的年輕人群體中，中國大陸的年輕人對未來的信心正面程度指數非常之高，遠超其他地區(qū)，也足以看到他們的熱情與面對競爭時的自信、樂觀態(tài)度，一旦出現好的機會，他們勢必會主動融入灣區(qū)發(fā)展，找到適合自身的最佳平臺，而這一點需要其他地區(qū)的年輕人進一步增強自信，在競爭中不斷提高抗壓性與工作能力，才能夠共同分享機遇與成果。事實上，如今港澳與內地年輕人不少都熱衷創(chuàng)業(yè)，在廣州、深圳有大量的孵化器、創(chuàng)業(yè)平臺可以支持這些年輕人的發(fā)展，包含金融、人力、場地等的支持，港澳年輕人大可以將在港澳學習到的公共服務、社會服務上的優(yōu)勢技能帶入內地城市進一步拓展自己的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，從而實現個人更大的人生價值。

面對危機，合作共贏

競爭每分每秒都存在，就看如何應對與解決，過去2001年中國加入WTO，社會上普遍憂慮，認為中國的農業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品業(yè)都將徹底崩潰，事實證明，開放的態(tài)度與優(yōu)勢的外貿營銷，反而壯大了中國的產業(yè)，以外銷拉動內需，進一步保證了中國經濟的快速平穩(wěn)發(fā)展。對於大灣區(qū)而言，一樣如此，一個地區(qū)的就業(yè)機遇、人才在一個短時期內面臨挑戰(zhàn)，但在競爭中不斷爭相突破，最終使得自身能夠強大足以應付更大的困難，這才是真正的發(fā)展思維。

因此粵港澳灣區(qū)需要合力成為中國真正的第一灣區(qū)，充分利用沿海城市、特區(qū)的開放優(yōu)勢，深化中國下一輪的改革，在看到可能存在的分散、拆臺的危險性之下，提高自覺性，在不斷的談判、合作、讓利中獲得共贏。

因此，為了粵港澳大灣區(qū)真正的落地與融合，無論是中央政府還是地方政府都應該注重：

其一：發(fā)揮香港、澳門本地的優(yōu)勢、青年、居民的作用，鼓勵他們積極為港澳發(fā)展出謀劃策，也鼓勵他們正視中國內地的發(fā)展，願意接觸了解，而不是單單認為粵港澳大灣區(qū)是中國設計的一個“坑”，努力擴大自己的視野與格局。

其二：港澳與內地民眾都應該明白，開放的世界是一個相互影響的過程，從1978到2018的四十年裡，世界改變了中國，使得中國更加開放包容、走向國際，如今中國崛起也開始對國際經濟、社會發(fā)展帶來積極影響，尤其是“一帶一路”、“亞洲開發(fā)建設銀行”的設立等，要看到中國的變化過程，在這個過程中港澳民眾要對於自己的優(yōu)勢之處保持自信，以互相正向影響的心態(tài)，尋求共同發(fā)展，不能只講競爭，看不到合作共贏的更寬闊舞臺。

其三：對於創(chuàng)新，各地區(qū)要在共識基礎上不斷合作，創(chuàng)新需要條件，特別是一個機會均等的優(yōu)良環(huán)境，如同硅谷的自由環(huán)境造就了全球最大的科創(chuàng)產出一般，未來大灣區(qū)的重點之一就是把握合作機遇，共同打造灣區(qū)的創(chuàng)新基地與科創(chuàng)優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)是一個世界級的構想，對於中國內部而言，只有在改革創(chuàng)新的引領下，團結合作方能真正成為世界級的領先地區(qū)，成為全球經濟的源動力！endprint