徐曉華

摘要：從黨的十八大到黨的“十九大”，我國(guó)已將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)作為新時(shí)期發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)。而如何逐步推進(jìn)科學(xué)有效的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的建設(shè)，使其發(fā)揮推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制、行政體制改革助力器作用，成為當(dāng)下面臨的重要而迫切的研究課題。本文從當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況的分析入手，闡述加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的必要性，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的構(gòu)成，促使社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品和資源的提供過(guò)程引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化配置，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提供保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財(cái)政制度 轉(zhuǎn)變政府職能 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系

近年來(lái)，隨著貫徹國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，一方面積極推進(jìn)和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度建設(shè)、完善相關(guān)法規(guī);另一方面助力對(duì)社會(huì)組織的培育與健康發(fā)展。在上海市、北京市、浙江省、江蘇省等地的試點(diǎn)項(xiàng)目中，取得較好的社會(huì)效益，得到社會(huì)認(rèn)可，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題和困境。建立一個(gè)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系是政府迫切要解決的首要問(wèn)題。特別是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公眾服務(wù)，通過(guò)多元化渠道、廣泛暢通征求民意以整合公眾服務(wù)的需求，讓公正透明的市場(chǎng)機(jī)制選擇合適的供應(yīng)商、用完善科學(xué)的評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量過(guò)程的監(jiān)控、使規(guī)范的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)社會(huì)組織促進(jìn)與指引，才能有效滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系，首先要摸清我國(guó)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀，理順政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的宏觀環(huán)境，分析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從項(xiàng)目合同建立、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，從而解決政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系所遇到的問(wèn)題。

（1）國(guó)家法規(guī)、配套指導(dǎo)意見(jiàn)初步建立，但完備的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)法律尚未建立。1996年上海市率先大膽探索購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的新模式，其后，深圳、南京、無(wú)錫等城市陸續(xù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、公眾教育、市政養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn);2012年我國(guó)民政部、財(cái)政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了到2020年在我國(guó)基本建立比較完善的、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度;而后財(cái)政部頒布了《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。2014年又頒布了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》;《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》的頒布則標(biāo)志著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域有了開(kāi)始逐步納入法制化、規(guī)范化建設(shè)的道路。

（2）政府在一定程度上對(duì)公共服務(wù)認(rèn)識(shí)有偏差，仍存在大包大攬、跟風(fēng)的現(xiàn)象，還有的仍然依附下屬的事業(yè)單位、協(xié)會(huì)，招標(biāo)上走形式，使得本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用變成了一種定向購(gòu)買(mǎi)模式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)需要政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)“放手”的同時(shí)必然會(huì)損害一部分既得利益者或者說(shuō)是權(quán)利尋租者;然而服務(wù)型政府的根本要求就是簡(jiǎn)政放權(quán)，使得政府由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嫒恕薄?/p>

（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，對(duì)合同的履行缺少有效監(jiān)管，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，普遍存在“重購(gòu)買(mǎi)輕監(jiān)管”現(xiàn)象。在各地政府網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)信息中，雖然部分城市已經(jīng)將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承接主體、績(jī)效評(píng)價(jià)等予以公開(kāi)，但還沒(méi)有將購(gòu)買(mǎi)前的決策依據(jù)、預(yù)算資金和審批程序、合同文本予以公開(kāi)。這樣，便使得形式過(guò)于簡(jiǎn)單而且內(nèi)容缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。特別是在承接主體的選擇上、服務(wù)合同履行的質(zhì)量上、后期的監(jiān)管情況上顯有披露，對(duì)信息公開(kāi)的程度應(yīng)該更為廣泛和深化。

二、加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的必要性

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的內(nèi)在要求。隨著當(dāng)今我國(guó)事業(yè)單位分類改革的步伐，政府進(jìn)一步去“行政”化向“服務(wù)型”政府邁進(jìn)，更多的原本依賴于事業(yè)單位和下屬協(xié)會(huì)的服務(wù)要進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，選取優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織承接公共服務(wù)，體現(xiàn)一種將政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度功能優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)的復(fù)合制度安排。這種新型的有效的政府職能履行方式，實(shí)現(xiàn)政府“掌舵”、市場(chǎng)“劃槳”、決策與執(zhí)行分開(kāi)的公共服務(wù)機(jī)制。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)加強(qiáng)其自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)的水平是加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的動(dòng)力所在。目前我國(guó)的社會(huì)組織的力量相對(duì)還是比較薄弱，離歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，完全照搬他們的經(jīng)驗(yàn)是不可取的，怎樣能因地適宜的找到我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)的道路，激發(fā)社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域“大顯身手”，離不開(kāi)政府的培育和引導(dǎo)。例如，青島市民政局已建立社會(huì)組織名錄，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法，先后有16個(gè)公益項(xiàng)目成為中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目，全市建立了“市、區(qū)（市）、街道”三級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地，各類社會(huì)組織培育創(chuàng)新平臺(tái)（孵化園、創(chuàng)新園、創(chuàng)意園等）達(dá)到32家，入駐社會(huì)組織超過(guò)500家，培育了一大批社會(huì)影響大、社會(huì)反響好的示范性公益項(xiàng)目;強(qiáng)化社會(huì)力量共同參與，形成多元化的發(fā)展模式。

（3）優(yōu)化公共服務(wù)供給，精準(zhǔn)、科學(xué)有效滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求是加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系的根本目標(biāo)。從2014年起，各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不斷走向正規(guī)化法制化，北京市向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已達(dá)到300余下項(xiàng)，涵蓋社會(huì)基本公共服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)以及社會(huì)建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供給體系在逐步擴(kuò)大和延伸也正是因?yàn)楣娙找嬖鲩L(zhǎng)的公共服務(wù)需求的不斷增加。所以，積極推進(jìn)有效的訴求反應(yīng)途徑，使公民訴求暢通、并能準(zhǔn)確的將信息匯集是當(dāng)下要解決的主要問(wèn)題，也是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)體系建設(shè)的根本目標(biāo)。endprint