王海蘊(yùn)

2017年12月8日中共中央政治局會(huì)議部署，2018年要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體而言，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效;精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量;污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

實(shí)際上，在黨的十九大報(bào)告中，中央對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了部署。十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

未雨綢繆 防微杜漸

黨的十八大以來，防風(fēng)險(xiǎn)一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中最為關(guān)注的問題之一。2017年7月26日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記指出，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

為此，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記告誡全黨，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！?/p>

通過梳理也不難發(fā)現(xiàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，一直為歷屆決策層所關(guān)注。從“九五”計(jì)劃，一直到“十三五”規(guī)劃，歷次五年規(guī)劃中都會(huì)提及風(fēng)險(xiǎn)問題。

十八大后，“十三五”規(guī)劃明確提出“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”，這意味著正式將“防控風(fēng)險(xiǎn)”納入中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)高度重視。無論是每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是每隔五年才召開一次的全國(guó)金融工作會(huì)議，抑或是總攬五年發(fā)展全局的“十三五”規(guī)劃《綱要》，都將防控和化解風(fēng)險(xiǎn)放在了格外重要的位置。

十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！?/p>

面對(duì)新時(shí)代“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”，十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出明確要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！?/p>

實(shí)踐中如何操作？專家們表示，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)既要未雨綢繆，也要防微杜漸。

在總體防控思路上，首先是要堅(jiān)持居安思危，始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。要注重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)工作;其次是要切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，提高風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控能力;再者是要加快推進(jìn)全面深化改革，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

在具體操作層面上則提出了四方面建議：一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。

二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。要以可控方式和可控節(jié)奏主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過急，也不能無所作為。

三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)保障安全的能力。

四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著想，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去?！绷?xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講的這番話，既是警示，更是要求。

決勝精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來了。在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

中國(guó)的減貧成效在全球有目共睹。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華認(rèn)為，下一階段的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作需要及時(shí)矯正和防范可能存在的問題有四點(diǎn)。endprint

第一是脫貧管理問題，必須完善貧困人口進(jìn)入、退出的過程管理，在開展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和脫貧摘帽評(píng)估過程中實(shí)事求是，真正做到脫真貧、真脫貧。

第二是扶貧領(lǐng)導(dǎo)問題，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是保障精準(zhǔn)扶貧工作取得重大成效的主要內(nèi)容，必須增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)力供給，優(yōu)化對(duì)第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、基層村干等基層扶貧干部的資源保障，完善貧困治理機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與貧困治理。

第三是政策實(shí)施問題，解決精準(zhǔn)扶貧工作中存在的形式主義問題，堅(jiān)決防止低標(biāo)準(zhǔn)脫貧、突擊式脫貧，更不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，要完善扶貧干部政績(jī)考核機(jī)制，大力改進(jìn)地方扶貧督查工作，減少不必要的檢查考評(píng)。

第四是精神貧困問題，深度貧困地區(qū)貧困群眾往往因缺乏脫貧的能力容易產(chǎn)生悲觀失望、精神不振的態(tài)度，扶貧先要扶志、扶貧必扶智，優(yōu)化現(xiàn)有扶貧政策，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

事實(shí)上，2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。因此，一要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，提高扶貧措施有效性。二要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。

污染防治關(guān)鍵要落實(shí)

污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，老百姓極為關(guān)心的一個(gè)話題，因?yàn)椋P(guān)乎每一個(gè)人的健康。

黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

回顧過去的五年，中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)成效顯著。日前，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2017年年會(huì)全體會(huì)議暨環(huán)境與發(fā)展高層論壇”上表示，2017年是“大氣十條”的收官之年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，污染防治成效顯著。共完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。2017年1月至11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

污染治理的強(qiáng)力推進(jìn)，不僅取得了良好的環(huán)境效益，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但這不是終點(diǎn)，還要堅(jiān)持走下去。十九大文件起草組成員楊偉民認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。而落實(shí)的關(guān)鍵在于思想觀念的真正地轉(zhuǎn)變，真正轉(zhuǎn)到“綠水青山就是金山銀山”的理念上來，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

作為污染防治中重要一環(huán)，環(huán)境監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。工作中怎么保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確？被譽(yù)為“環(huán)保衛(wèi)士”、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任胡冠九認(rèn)為，監(jiān)測(cè)人員要經(jīng)過培訓(xùn)、考試，在監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和能力上保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。強(qiáng)化“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”。從事監(jiān)測(cè)的人員要有職業(yè)道德和職業(yè)尊嚴(yán)。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來講，從人員的資質(zhì)到儀器設(shè)備，再到標(biāo)準(zhǔn)方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等，都要有相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定，并按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)或第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來講，要防止過度追求商業(yè)利潤(rùn)而使數(shù)據(jù)失真和造假。監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)失真企業(yè)，應(yīng)該依法依規(guī)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行處罰，通過社會(huì)監(jiān)督的方式對(duì)不法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。endprint