虞偉 浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、高級(jí)工程師

截至2016年10月，浙江省經(jīng)各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)組織有46752個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21862個(gè)，民辦非企業(yè)單位24408個(gè)，基金會(huì)482個(gè)。其中，120余家屬于環(huán)保社會(huì)組織。

我們對(duì)全省的57家環(huán)保組織進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保組織開展的活動(dòng)很多樣化，主要涉及15個(gè)主要類型，大部分環(huán)保社會(huì)組織多是開展環(huán)境宣傳，其次是提供公眾參與，還有一些環(huán)保技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化、垃圾分類、公眾監(jiān)督等。

環(huán)境保護(hù)公眾參與的嘉興模式

環(huán)境保護(hù)公眾參與的嘉興模式，是指環(huán)保社會(huì)組織在政府支持下以各種形式參與到環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的“大環(huán)保、圓桌會(huì)、陪審員、點(diǎn)單式、道歉書、聯(lián)動(dòng)化”公眾參與形式。

大環(huán)保。在交流的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，與主管部門形成良好的伙伴關(guān)系是發(fā)揮我們作用的最好保障，這樣的模式能夠保持生命力，同時(shí)也是可復(fù)制的，可推動(dòng)的。環(huán)保涉及很多方面，是一個(gè)開放式的平臺(tái)，只有通過(guò)這樣開放式的平臺(tái)，我們才能動(dòng)員社會(huì)各界參加環(huán)?；顒?dòng)，參與到環(huán)保工作中來(lái)。

市民檢查團(tuán)。嘉興市民檢查團(tuán)主要參與環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，參與聽、論證會(huì)及污染整治監(jiān)督等，這些參與得到了嘉興市“一會(huì)三團(tuán)”工作章程、《嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)組織實(shí)施辦法》《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)實(shí)施辦法》等政策法規(guī)的支撐，所以能夠較順利展開。

環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)。許多環(huán)境污染企業(yè)是由于想找但沒找到科學(xué)的技術(shù)和方法而造成環(huán)境污染，我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，順勢(shì)而為，邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)等環(huán)境方面的專家作為志愿者，為企業(yè)污染治理提供免費(fèi)技術(shù)咨詢服務(wù)。

圓桌會(huì)。圓桌會(huì)遵循民主、平等、對(duì)話、協(xié)商的基本原則；參加對(duì)象包括政府、市民、社區(qū)、專家、企業(yè)、NGO等；涉及污染減排、環(huán)境教育、政策制定等主要領(lǐng)域，此外還可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、規(guī)劃評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目論證會(huì)、治理方案懇談會(huì)保障公眾環(huán)境參與。

聯(lián)動(dòng)化。聯(lián)動(dòng)化是保持公眾與政府部門、環(huán)保社會(huì)組織之間，在區(qū)域污染防治監(jiān)督上積極互動(dòng)，有效溝通，保持行動(dòng)協(xié)調(diào)。

點(diǎn)單式。公眾代表隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查對(duì)象，公眾代表可面對(duì)面提出質(zhì)詢、督辦等要求。這種“執(zhí)法”形式主要有“飛行監(jiān)測(cè)”執(zhí)法行動(dòng)、信訪案件巡訪、跨界污染巡防、限期治理“摘帽”驗(yàn)收等。

道歉書。這種方式很大程度上是一種道德約束，主要做法為登報(bào)道歉，并做治污承諾。當(dāng)然，也有配套措施，如銀行信貸重點(diǎn)監(jiān)管，媒體、公眾全程監(jiān)督，并有規(guī)范性文件——《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》進(jìn)行約束。

評(píng)審員。評(píng)審員的主要特點(diǎn)是公眾充當(dāng)“環(huán)境法官”，擁有話語(yǔ)權(quán)。陪審員產(chǎn)生程序分為：機(jī)構(gòu)推薦、媒體公開招聘、集中培訓(xùn)。陪審員在法律適用、處罰額度、整改要求等方面有建議權(quán)。

嘉興模式實(shí)現(xiàn)了從單一到多元，從封閉到開放的公眾參與環(huán)境治理，有利于提升裁量權(quán)的公信力，促進(jìn)環(huán)保陽(yáng)光執(zhí)法，維護(hù)公眾自身權(quán)益。這六大創(chuàng)新方式覆蓋到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了環(huán)境治理過(guò)程的公平和正義，為環(huán)境治理過(guò)程中所面臨的程序民主、公眾參與和社會(huì)賦權(quán)等一系列實(shí)踐問(wèn)題提供了有益的思考。

杭州市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)

杭州市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)成立于2004年6月5日，由共青團(tuán)杭州市委、杭州市環(huán)保局、杭州市志愿者協(xié)會(huì)等單位發(fā)起，以發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、培育、提升更多環(huán)保公民為團(tuán)隊(duì)使命；基本要求為：沒有會(huì)不會(huì)、只有想不想，更多欣賞、更少抱怨，就近就便解決身邊的環(huán)境問(wèn)題；不怕從零開始，只怕從未開始；基本定位為：環(huán)保公益方案的探索者、實(shí)踐者、推薦者、同行者，不是環(huán)境問(wèn)題的終結(jié)者（量力而行，盡力而為，講求實(shí)效，持之以恒），不只是環(huán)境違法的監(jiān)督者，舉報(bào)者。

志愿服務(wù)總隊(duì)的志愿活動(dòng)為三大主題，即主動(dòng)垃圾減量，呵護(hù)美麗杭州；助力五水共治，爭(zhēng)做護(hù)河先鋒；踐行綠色生活，助推綠色發(fā)展。主要活動(dòng)有“一把傘，一座城”“廚房里的公益——環(huán)保酵素的制作與應(yīng)用”“喜迎G20峰會(huì)”“鉛筆頭找新家”“陽(yáng)光垃圾房”“路面守護(hù)者——社區(qū)百寶箱”等，每年利用雙休日、節(jié)假日?qǐng)?jiān)持組織環(huán)保公益活動(dòng)不少于500場(chǎng)，不少于5000人次參加志愿服務(wù)，服務(wù)影響居民不少于50000人。

社會(huì)組織參與環(huán)境治理機(jī)制的思考

首先，環(huán)保社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)治理機(jī)制方面要做到規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)資源籌集能力，做到可持續(xù)，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其次，在傳播機(jī)制方面，要做好做精宣傳、教育和培訓(xùn)。在決策機(jī)制方面，注重調(diào)查研究，積極遞交建議，積極參加聽證等。在監(jiān)督機(jī)制方面，敢于舉報(bào)違法行為，依法依規(guī)申請(qǐng)信息公開。在訴訟機(jī)制方面，分清公益訴訟和私益訴訟，積極爭(zhēng)取法律援助，運(yùn)用法律賦予的權(quán)利。