周振宏，于濤

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥 230036）

1 研究背景

從黨的十六大到十九大，“三農(nóng)”問題愈益引起黨和國家的重視，特別是在黨的十九大報告中“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已經(jīng)上升到國家層面，從精準扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧，解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)從專家學(xué)者的縱論轉(zhuǎn)向了各級政府的具體操作，農(nóng)村內(nèi)部的各項改革、國家的各項支農(nóng)措施近年來不斷出臺，一場充滿新內(nèi)容、立意更高的“美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的熱潮正在全國展開，農(nóng)村的面貌將會發(fā)生深刻變化。在農(nóng)村發(fā)展邁入關(guān)鍵時期，安徽省委、省政府提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”這一重要戰(zhàn)略，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)必將會使安徽廣大鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

大別山區(qū)位于安徽省、湖北省、河南省三省交界處，橫跨鄂豫皖三省，呈東南往西北走向，長270千米，是長江、淮河的分水嶺[1]。皖西大別山區(qū)指的是六安市的霍山縣、金寨縣的全部，舒城縣、葉集區(qū)、金安區(qū)、裕安區(qū)以及壽縣的部分；安慶市潛山縣、岳西縣的全部，太湖縣、宿松縣的部分[2]。國土面積23055.69平方千米，截至2016年總?cè)丝?59.73萬人。

2 皖西大別山區(qū)村莊發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 村莊建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 建筑現(xiàn)狀

皖西大別山區(qū)絕大部分村莊位于山區(qū)，造成村莊空間布局較為分散，村莊依山和道路而建。由于大別山區(qū)農(nóng)民收入來源有限，因此并不富裕，農(nóng)房建筑質(zhì)量各異，部分建筑年久失修，無人居住。村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成建筑風(fēng)貌不夠統(tǒng)一，與皖西大別山區(qū)的整體環(huán)境不相融。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.2.1 自然資源豐富

皖西大別山區(qū)森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好。森林覆蓋率達90%以上，有豐富的動植物分布。皖西大別山區(qū)具有優(yōu)越的山地氣候和森林小氣候特征，具備森林的氣候優(yōu)勢。目前共有A級旅游景點（區(qū)）55處，AAAA級以上旅游景點19家?？傮w來說皖西大別山區(qū)是青山綠水，空氣新鮮。這為皖西大別山區(qū)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的旅游產(chǎn)業(yè)布局提供了有利的條件。

2.1.2.2 居住環(huán)境惡化

大多基層村中無垃圾桶和垃圾收集房，生活垃圾隨地丟棄，眾多生產(chǎn)生活垃圾隨意丟棄，尤以白色垃圾污染嚴重，造成居住環(huán)境惡化。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前皖西大別山區(qū)大多數(shù)村莊交通依靠現(xiàn)有村村通水泥路，路面僅有3.5米寬，而且道路系統(tǒng)不夠完善，且無路燈。

2.2 皖西大別山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 皖西大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概述

從《安徽統(tǒng)計年鑒》（2010-2017年）數(shù)據(jù)可知，皖西大別山區(qū)地域面積廣闊，但人均耕地面積較少，人均年純收入較低，低于全省每人年純收入6300元。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口平均不到50%，尤其是男性從業(yè)人口相較其他地方較少，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；峁┝饲捌跅l件。農(nóng)村人均耕地面積較少，嚴重制約農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約農(nóng)民增收，這也為皖西大別山區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收提供破繭重組的條件。

2.2.2 皖西大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)比重分析

從《安徽統(tǒng)計年鑒》（2010-2017年），可知皖西大別山區(qū)當前縣域經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重過高，第一和第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。由于第二產(chǎn)業(yè)主要分布在縣城周圍，農(nóng)村仍然以一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟對整個社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻不足。在中國農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、效益化的大背景下，皖西大別山區(qū)必須解決的問題是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.3 皖西大別山區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

當今的農(nóng)村在新形勢下依據(jù)自身的優(yōu)勢衍生出各種產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展趨勢，調(diào)查顯示皖西大別山區(qū)的產(chǎn)業(yè)已形成了以下四類。

2.2.3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型

調(diào)查顯示，皖西大別山區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式為主，其中以傳統(tǒng)耕作型和林果業(yè)型村莊為常見。傳統(tǒng)耕作型主要分布在壽縣一帶以及潛山南部和太湖、宿松一帶的地區(qū)。林果業(yè)型村莊在皖西大別山區(qū)的金寨、霍山、潛山、舒城等地有所分布。如金寨地區(qū)的板栗種植、潛山地區(qū)的瓜蔞種植、霍山的石斛、舒城茶葉等。牧業(yè)型村莊是以牲畜養(yǎng)殖為重要產(chǎn)業(yè)，其特點是小而散。漁業(yè)型村莊以水產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，包括淡水魚捕撈和養(yǎng)殖，在宿松和太湖等地有分布。還有山區(qū)的蠶桑養(yǎng)殖，在皖西大別山區(qū)均有分布。

2.2.3.2 生態(tài)旅游型

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村莊在觀光游覽和休閑度假方面具有較高的開發(fā)利用價值，其本身就有優(yōu)勢的自然地理風(fēng)貌或是具有觀光休閑價值的果園、菜園、苗圃、茶園、生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)形式。這類村莊稱為生態(tài)旅游型村莊，皖西地區(qū)主要分布在霍山、金寨、潛山等地。

2.2.3.3 工業(yè)制造型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在潛山西北部一帶等區(qū)域村莊依靠當?shù)毓S的興建，帶動村域經(jīng)濟發(fā)展，如返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等。它的特點是依靠工廠，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使原來的農(nóng)業(yè)村變身為工業(yè)村。

2.2.3.4 文化旅游型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村莊在科學(xué)研究、科學(xué)普及和歷史文化方面具有學(xué)術(shù)價值和教育意義，有文化傳承載體、有文化活動隊伍，形成獨特的文化現(xiàn)象，如大別山區(qū)的紅色旅游文化、山區(qū)古遺址等。主要分布在金寨縣、潛山縣、岳西縣和宿松縣等地。

皖西大別山區(qū)山林茂密，植被、旅游資源豐富，但耕地較少，且分布散亂。目前村域產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型為主，生態(tài)旅游型產(chǎn)業(yè)目前有所發(fā)展，工業(yè)制造型為數(shù)不多，文化旅游型發(fā)展勢頭迅猛。但同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)散、小等特點，競爭力不強，科技含量較低且市場開拓不暢。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)措施

3.1 發(fā)展思路

黨的十九大和近幾年中央一號文件都指出，我國農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并存時期，村莊分布散亂無序，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局聯(lián)系弱。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營容易走向封閉性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴性弱，使農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)得不到持續(xù)的發(fā)展，缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的一個基礎(chǔ)。

在“集中點”布置規(guī)劃過程中，需要結(jié)合地方特色資源、歷史人文背景、自然景觀資源等合理布置集中點，使各種資源能夠在更大的深度上得到集中合理的開發(fā)利用，形成具有特色的旅游服務(wù)地區(qū)。

3.2 發(fā)展措施

3.2.1 政策層面

3.2.1.1 大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，增加財政性收入。因地制宜，發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。皖西大別山區(qū)應(yīng)積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.1.2 提倡家庭農(nóng)場主制度

在依法、自愿、有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。使農(nóng)村空余閑置土地得到合理有效的利用，減少土地浪費，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益水平。

3.2.1.3 加快農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便利條件

開展農(nóng)村合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。規(guī)避農(nóng)民生產(chǎn)盲目性帶來的市場風(fēng)險，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。

3.2.1.4 解決發(fā)展資金制約

深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)民間資本、市場資本和國外資本投入。讓農(nóng)民有足夠的資金去發(fā)展高投資高回報的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2.2 規(guī)劃層面

3.2.2.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

根據(jù)皖西大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、民俗文化的實際具體情況確定發(fā)展模式，包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型、工業(yè)制造型和文化旅游型村莊。

皖西大別山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有自身的優(yōu)勢，也有發(fā)展的瓶頸。就要跨越其發(fā)展的瓶頸，抓緊機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮皖西大別山區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和自然條件，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚特點，促進農(nóng)村經(jīng)濟整體快速發(fā)展。

3.2.2.2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當?shù)靥厣Y源，以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。在“集中點”的農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動下，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；在皖西大別山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、效益化的基礎(chǔ)上發(fā)展皖西大別山區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

3.2.3 發(fā)展目標

通過對皖西大別山區(qū)的村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機聯(lián)系，能夠使農(nóng)村村莊得到美化、亮化，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，達到規(guī)?；?、效益化、生態(tài)化的理想目標。農(nóng)民就地就業(yè)，經(jīng)濟得到增長，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，成為真正意義上的美麗中國。

4 實踐研究項目介紹

4.1 生態(tài)旅游型——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村

4.1.1 基本概況

本次規(guī)劃點為千坪中心村，位于千坪行政村中部。規(guī)劃區(qū)域總面積約12.2公頃，總戶數(shù)84戶，總?cè)丝诩s393人。規(guī)劃區(qū)域成狹長形，兩側(cè)為自然山體，現(xiàn)狀水泥路與河流自東北向西南穿越地塊，交通較為便捷，水源充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，非常適宜生產(chǎn)、生活。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局：結(jié)合本村地緣要素和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)布局為“一核、一軸、兩區(qū)”。

4.1.2.1 一核：千坪中心村美好鄉(xiāng)村示范點

位置：位于千坪中心村，總用地面積約12.2公頃。

主體功能：充分發(fā)揮千坪中心村毗鄰馬鬃嶺自然保護區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

4.1.2.2 一軸：旅游服務(wù)帶

位置：位于千坪村通向馬鬃嶺景區(qū)的道路兩側(cè)，以旅游服務(wù)為主要功能。

主體功能：旅游服務(wù)帶為千坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的犁梢，同時也是千坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外聯(lián)系軸。

4.1.2.3 兩區(qū)：油茶種植示范基地、經(jīng)濟果林種植示范基地

油茶觀光體驗園

位置：位于千坪村通向馬鬃嶺景區(qū)的道路向東，直到千坪村界。

主體功能：本區(qū)域有油茶種植基礎(chǔ)，所以布置油茶產(chǎn)業(yè)示范基地。主要用來油茶觀光、休閑、加工。

經(jīng)濟果林采摘園

位置：位于千坪村通向馬鬃嶺景區(qū)的道路向西，直到千坪村界。

主體功能：本產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)有經(jīng)濟果林種植基礎(chǔ)，但產(chǎn)量不高，通過引進和改良新品種，實現(xiàn)高產(chǎn)、高效。同時可以開發(fā)經(jīng)濟果林采摘園。

4.2 農(nóng)業(yè)型——宿松縣柳坪鄉(xiāng)大坂村

4.2.1 基本概況

大坂村位于宿松縣柳坪鄉(xiāng)政府所在地，是2004年6月由原來的石壁村和大坂村合并而成。全村轄13個村民小組，373戶，總?cè)丝?604人?，F(xiàn)有山場面積2830畝；耕地面積483畝。2009年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 1343萬元，人均純收入 3005元。是典型的深山貧窮、落后的小村。

4.2.2 建設(shè)規(guī)劃

宿松作為安徽省直管縣，具有政策優(yōu)勢，同時大坂村資源豐富，目前有茶葉、油茶、木瓜、板栗等種植產(chǎn)業(yè)。柳坪鄉(xiāng)積極引進新科技，對大坂村100畝老茶園進行品種更新改造，同時運用現(xiàn)代栽培技術(shù)進行管理。

大坂村利用宿松的政策優(yōu)勢和安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)，編制大坂村產(chǎn)業(yè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃以大坂中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)點為中心，以此布置茶葉種植區(qū)、油茶種植區(qū)、板栗種植區(qū)、木瓜種植區(qū)、馬陵瓜子種植區(qū)、葡萄園和柑橘種植區(qū)。

4.3 文化旅游型——潛山縣痘姆鄉(xiāng)吳塘村

4.3.1 基本概況

吳塘中心村位于安徽省潛山縣痘姆鄉(xiāng)吳塘村，吳塘中心村區(qū)位優(yōu)勢明顯，105國道、318國道和滬蓉高速公路與東香高速公路在吳塘村內(nèi)縱橫交匯，吳塘中心村經(jīng)由六潛高速公路和潛水北岸的G105天柱山路，可以承東啟西傳南接北，公路交通極為便利。本次規(guī)劃范圍寬度約480米，南北長1532米，規(guī)劃總用地面積58.80公頃。

4.3.2 旅游發(fā)展規(guī)劃

吳塘村依托區(qū)位和政策優(yōu)勢，以旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃形成“一帶、三環(huán)、五個板塊”的空間結(jié)構(gòu)。

一帶：五豐河生態(tài)景觀帶。

三環(huán)：三條環(huán)線交通，包括一條外環(huán)線、一條環(huán)湖線、一條山包村內(nèi)環(huán)線。

五個板塊：吳塘人家綜服板塊、曉渡吳塘游樂板塊、花樣年華休閑板塊、古皖農(nóng)耕體驗板塊、吳塘歲月度假板塊。規(guī)劃的吳塘美好鄉(xiāng)村示范點位于吳塘人家服務(wù)板塊。依托村莊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以第三產(chǎn)業(yè)打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長極；以餐飲、休閑、販物、旅游商品加工作為鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的基本要素；其他農(nóng)戶以商品加工和原料供應(yīng)為重點，辟建旅游商品加工基地。

規(guī)劃將吳塘中心村建筑風(fēng)貌統(tǒng)一為“灰瓦白墻”的皖派風(fēng)格，按照旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的標準修建各項設(shè)施。

5 結(jié)語

皖西大別山區(qū)應(yīng)當利用獨特的資源和政策優(yōu)勢，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，在整治村莊環(huán)境的同時，發(fā)展村域經(jīng)濟，促進皖西大別山區(qū)旅游觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。皖西大別山區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當結(jié)合自身特點，因地制宜，形成具有皖西大別山區(qū)獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。如部分村莊可發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)高產(chǎn)道路；部分村莊利用優(yōu)美的環(huán)境資源，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)；部分村莊利用文化遺跡資源，發(fā)展旅游觀光及服務(wù)業(yè)。皖西大別山區(qū)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)在村莊合并上可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)向著更好的方向發(fā)展，形成獨特的大別山村莊風(fēng)貌，發(fā)展大別山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、效益化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游的發(fā)展，增加農(nóng)民就地就業(yè)的機會，農(nóng)民收入得到增加，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。皖西大別山區(qū)在建設(shè)美好鄉(xiāng)村與發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)保護環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處的典范，使皖西大別山區(qū)的發(fā)展更上一個臺階。