徐翠蘭

（中共益陽市委黨校，湖南益陽 413000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要內(nèi)容。益陽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，一直享有“魚米之鄉(xiāng)”“中國黑茶之鄉(xiāng)”“中國淡水魚都”等美譽(yù)。2016年，益陽市作為湖南省唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市，已列入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)名單。如何利用中央振興鄉(xiāng)村政策，當(dāng)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，做好農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，促進(jìn)益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是人們非常關(guān)注的問題。為此，筆者先后走訪7個(gè)區(qū)縣（市）、14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30多家企業(yè)，通過訪談或座談會(huì)的形式對(duì)益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)況進(jìn)行了解。本文就如何借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推益陽農(nóng)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

1 益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，益陽立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源稟賦，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；⑵放凭G色化發(fā)展，走出了一條高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展的道路。

一是已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)。跳出了農(nóng)業(yè)就是種植、養(yǎng)殖這一個(gè)誤區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已涉及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，包括種子、農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)、銷售、包裝、存儲(chǔ)、物流配送等，已向生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)延伸。經(jīng)營主體由一家一戶的個(gè)體農(nóng)戶演變到農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（區(qū)）建設(shè)，出現(xiàn)了產(chǎn)品銷售合作型、租賃經(jīng)營型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、創(chuàng)新了社會(huì)化服務(wù)體系。截至2017年底，全市種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到4.45萬戶、3379家、3696個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平居全省前列。

二是已由手工農(nóng)業(yè)過渡到智慧農(nóng)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息集成、遠(yuǎn)程控制、數(shù)據(jù)快速處理分析和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和集約化水平，促進(jìn)效率和質(zhì)量的雙提升。清潔自動(dòng)化加工自動(dòng)生產(chǎn)線、“種養(yǎng)殖”生產(chǎn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、植物生長(zhǎng)環(huán)境溫度、濕度、光照等的自動(dòng)控制已普遍應(yīng)用。如育秧時(shí)間從原來的28天縮減到23天，育苗成活率從70%提高到90%，早稻收割時(shí)間提前了一周，“藏糧于技”得到詮釋。對(duì)茶葉的培植、管理、采摘、收購、制作、包裝、倉儲(chǔ)、銷售、物流等環(huán)節(jié)的全程控制，實(shí)現(xiàn)了“從茶園到茶杯”的全視頻追溯系統(tǒng)，使產(chǎn)品“順向可追蹤、逆向可溯源”。

三是已由經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)過渡到信息農(nóng)業(yè)。借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，打破了過去經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)的格局，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)不斷提質(zhì)升級(jí)。農(nóng)業(yè)部門開通了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，搭建了“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，建立了對(duì)外宣傳益陽農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”，在益陽電視臺(tái)、《益陽日?qǐng)?bào)》開設(shè)專題欄目，農(nóng)村氣象預(yù)警系統(tǒng)初步建立，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等已實(shí)施，有效降低了管理成本，提高了工作效率。搭建了“益村”平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供銷售渠道，也為鄉(xiāng)村提供全方位服務(wù)，通過電商平臺(tái)，安化黑茶、沅江蘆筍、南縣小龍蝦、大通湖區(qū)大閘蟹等高居全省銷量榜首，推動(dòng)線上線下管理服務(wù)融合。

四是已由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)過渡到商品農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的不再是單一的產(chǎn)品，而是得到市場(chǎng)認(rèn)可的商品。 人們對(duì)“三有農(nóng)業(yè)”，即商品、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可率越來越高。目前，全市有效使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品345個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量37萬噸，其中，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品189個(gè)、綠色食品149個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。在全市逐步形成安化黑茶、桃江竹筍、資陽檳榔、沅江蘆筍、南縣龍蝦、大通湖大閘蟹等知名區(qū)域品牌。

五是已由單一農(nóng)業(yè)過渡到生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但為人們提供了豐富的食物，還提供了一個(gè)生態(tài)、休閑觀光的環(huán)境。近幾年，益陽市大力發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的路子，通過了農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、水生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、努力打造美麗鄉(xiāng)村。

2 益陽農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

2.1 科學(xué)技術(shù)含量不高，行業(yè)同質(zhì)化明顯

益陽是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，但科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不到40%，低于全國52%的水平，與發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平無法相比。且農(nóng)業(yè)科研單位數(shù)量少，人才匱乏，手段落后，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。加上企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、部門協(xié)同不夠、農(nóng)業(yè)科技投入不足，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)出效益低等原因，導(dǎo)致部分企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工、檳榔及中藥材等行業(yè)研發(fā)能力亟待加強(qiáng)。目前，益陽市有食品加工獲證企業(yè)679家，數(shù)量在全省排名第三。但其中糧食（稻谷）加工企業(yè)占200多家、黑茶加工企業(yè)占了160多家，但大多規(guī)模較小，且多為家庭作坊，同時(shí)品牌雜而不強(qiáng)，行業(yè)無序發(fā)展。由于資源的投入產(chǎn)出效率較低，行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不能形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，不利于發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。

2.2 社會(huì)服務(wù)體系不完善，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)體系不健全。機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，人員過少、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全，運(yùn)行及監(jiān)管機(jī)制缺失，區(qū)域性、樞紐性交通體系未形成，導(dǎo)致農(nóng)民擔(dān)心種子、農(nóng)藥、化肥質(zhì)量，對(duì)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價(jià)格、銷路擔(dān)心，因此，集群化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有完全體現(xiàn)，沒有滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)需求。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭優(yōu)勢(shì)不明顯。益陽已具備一批發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如大通湖地區(qū)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、安化的茶產(chǎn)業(yè)、蘭溪的米市，但大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，科技含量低，提供的公益性社會(huì)服務(wù)有限，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所起作用低。許多龍頭企業(yè)仍處于粗加工階段，有些產(chǎn)品還存在很多的影響因素，如黑茶、大米，雖然目前產(chǎn)銷量大，但受環(huán)境、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量細(xì)分、產(chǎn)業(yè)文化等因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到制約，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 監(jiān)管力量薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管在農(nóng)業(yè)部門，生產(chǎn)加工、流入市場(chǎng)的安全監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管部門，隨著監(jiān)管體制改革，監(jiān)管重心下移，極大部分監(jiān)管任務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站所。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站（農(nóng)水辦）、動(dòng)物防疫站（經(jīng)貿(mào)辦）、市場(chǎng)監(jiān)管站監(jiān)督人手不夠，平均不超過3人，且還身兼多職。由于投入不足，執(zhí)法工具、檢測(cè)設(shè)備匱乏，“眼觀目測(cè)”很難發(fā)現(xiàn)問題。二是環(huán)境污染、農(nóng)獸藥等投入品非法添加和違法使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“違禁超限”等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

2.4 金融保險(xiǎn)體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難

一是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤(rùn)回報(bào)低，資金占用周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本投資的吸引力不高，而財(cái)政投入重點(diǎn)在基地水、路、溝渠等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有效的融資和擔(dān)保平臺(tái)，資金來源基本上靠自籌，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面小、水平低，一旦發(fā)生災(zāi)害、疫病或農(nóng)產(chǎn)品積壓貶值，微弱的保險(xiǎn)賠付對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的損失幫助甚小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政金融與保險(xiǎn)體系的有效支撐。

3 益陽市加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 提高政治站位，發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，全市各級(jí)黨委、政府要用“有形之手”適應(yīng)市場(chǎng)“無形之手”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和扶持，聚集發(fā)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次跨越。要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既充分給市場(chǎng)主體以自由生長(zhǎng)的空間，又加強(qiáng)政策和環(huán)境建設(shè)。要圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制定出臺(tái)相關(guān)政策，包括財(cái)稅支持政策、食品龍頭企業(yè)扶持政策、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)政策、名牌特色食品創(chuàng)立及開發(fā)保護(hù)政策、勞動(dòng)用人社保政策等。要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和名牌企業(yè)自主聯(lián)姻、整合資源、做大做強(qiáng)，在財(cái)稅、融資、信息、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)拓展等方面給予支持。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，大力招商引資，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。要依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理分布、特色突出、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。

3.2 用好用活政策，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

益陽市作為國家級(jí)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)，國家和湖南省委、省政府對(duì)益陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以了高度關(guān)注和重視，先后出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。特別是湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)實(shí)施方案》的通知，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了保障。益陽市委、市政府用好用活政策，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要全面實(shí)施“五個(gè)益陽”建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三園”建設(shè)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。以創(chuàng)建“國家旅游休閑示范城市”為契機(jī)，積極發(fā)展休閑度假、休閑漁業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

3.3 做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

要做強(qiáng)一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水果和水產(chǎn)生產(chǎn)，著力打造兩百億級(jí)以上茶產(chǎn)業(yè)、兩百億級(jí)以上糧食產(chǎn)業(yè)、兩百億級(jí)以上水產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)以上蔬菜產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)以上休閑食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要做大二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、果蔬罐頭加工、水產(chǎn)品加工、肉類加工、精制茶加工、食用油加工等農(nóng)產(chǎn)品加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、品牌資源共享，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，形成蘭溪米市、安化黑茶、南縣食品、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加工“航母”。要做活三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

3.4 健全服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮“12316”工作體系的作用，全面對(duì)接農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等行業(yè)信息平臺(tái)，集聚服務(wù)資源，完善運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合管理信息化服務(wù)，整合全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土壤、氣象等涉農(nóng)信息資源，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法監(jiān)管、遠(yuǎn)程視頻診斷、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，全面提升服務(wù)效能。推進(jìn)電信、銀行、保險(xiǎn)、供銷、交通、郵政、醫(yī)院、水電氣等便民服務(wù)上線，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品在線銷售。構(gòu)建信息技術(shù)共享平臺(tái)。大力推廣南縣“稻蝦共生”模式，建立網(wǎng)上課堂、微信群等交流共享平臺(tái)，及時(shí)便捷發(fā)布農(nóng)技、市場(chǎng)信息。構(gòu)建農(nóng)村治理服務(wù)體系信息平臺(tái)。以建設(shè)智慧鄉(xiāng)村為目標(biāo)，與58農(nóng)服深度合作，成功開發(fā)以“三農(nóng)”信息服務(wù)和助力脫貧攻堅(jiān)為核心，集黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、信息服務(wù)于一體的“益村”APP線上平臺(tái)，延伸管理云觸角。

3.5 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展體系

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和清潔化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建平湖區(qū)和山丘區(qū)生態(tài)消納建設(shè)模式，加大“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，確保綠色產(chǎn)業(yè)體系早日形成。要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。立足益陽物種資源多樣性、自然環(huán)境立體性特點(diǎn)，發(fā)展人無我有、人有我特、人特我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)。圍繞糧食、茶葉、水產(chǎn)品、竹木等全市性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施綜合生產(chǎn)能力提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)種苗計(jì)劃、產(chǎn)品加工主導(dǎo)計(jì)劃和品牌打造計(jì)劃，提高全市性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。實(shí)施“一縣特”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣城和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.6 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主動(dòng)融入全省乃至全國區(qū)域發(fā)展的大框架，按照區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的不同模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，培育一批具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型。注重區(qū)域間的互動(dòng)與對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭，融入環(huán)長(zhǎng)株潭城市綜合經(jīng)濟(jì)群。著力融合“長(zhǎng)益常工業(yè)走廊”“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來。

3.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

益陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。建設(shè)集生產(chǎn)、開發(fā)、銷售為一體的綠色產(chǎn)品特色工業(yè)園，是益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌的必由之路。要借鑒大連等地三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，通過建立三級(jí)園區(qū)充分強(qiáng)化和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園的優(yōu)異功能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合利用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融管理水平，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，使園區(qū)真正成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的龍頭。加大交通基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，建設(shè)中心城區(qū)快捷的交通樞紐網(wǎng)輻射到各區(qū)縣（市），與周邊高速公路實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。加快發(fā)展各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，搭建統(tǒng)一、高效的物流集散中心和信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。

3.8 提升科技含量，培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)

益陽市作為農(nóng)產(chǎn)品加工大市，必須切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入不足，加工設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平落后等問題。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，借鑒珠海外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，發(fā)展高新農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成具有特色的食品產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，在企業(yè)的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和管理的全過程中，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園與高等院校、科研單位合作，建立試驗(yàn)、示范、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)。逐步改善基層推廣部門的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，提高推廣人員綜合素質(zhì)，集中力量推廣適用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前沿技術(shù)，確實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。搭建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才交流平臺(tái)，引進(jìn)高專業(yè)、精技術(shù)人才，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研、管理工作。培育一批中高級(jí)農(nóng)技人員，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3.9 實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推行行業(yè)信用評(píng)級(jí)，將信用等級(jí)跟政府優(yōu)惠政策、融資信貸、稅收用地審批相結(jié)合，打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范典型，充分發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，積極探索推行有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加大檢測(cè)力度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。完善食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，全面開展主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，建立起一個(gè)基礎(chǔ)支撐有力、保障措施配套、全程監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳，普及基礎(chǔ)知識(shí)等有針對(duì)性的正面宣傳活動(dòng)。密切關(guān)注食品安全輿情，進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序。