張立彬

（榆樹市國土資源局土橋國土資源所，吉林榆樹130431）

在國土資源管理工作進行的過程中，應認識到土地資源管理的普遍性，而黑土資源作為我國東北地區(qū)廣泛存在的一種土地資源類型，同時也是世界范圍內(nèi)土地資源管理的重點部分，這主要是基于黑土資源是土地資源中的稀缺資源而存在的。就黑土資源本身性質(zhì)而言，黑土資源具有高肥力、高產(chǎn)出、高性狀的優(yōu)點，對于提升單位面積生產(chǎn)力，提升土壤肥力等方面起著重要的促進作用。在長期黑土資源利用的過程中，黑土資源應用出現(xiàn)了不合理利用的現(xiàn)象，部分農(nóng)業(yè)種植人員過渡注重產(chǎn)出量而忽略投入量，不合理的土地資源經(jīng)營管理方式，促使黑土資源出現(xiàn)了急劇退化的現(xiàn)象，整體上黑土資源的生產(chǎn)能力以及利用效率在不斷的降低，對于后期黑土資源的高效應用產(chǎn)生了不利的影響。面對實際黑土資源應用存在問題分析的基礎上，為了保護黑土資源，必須強化對當前黑土資源存在問題的分析，積極促使黑土資源資源的優(yōu)勢發(fā)揮出來，在重視黑土資源應用價值的層面上，注重黑土資源保護力度的提升，促使黑土資源應用與開發(fā)之間得到有效權衡，以此整體上提升黑土資源應用水平。

1 加強黑土資源保護的基本原則

1.1 嚴格遵循政策指導

國土資源管理角度進行黑土資源保護工作的過程中，必須在遵循政策指導的層面上進行黑土資源的保護。黑土資源作為農(nóng)業(yè)種植的土地資源之一，是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎部分。而在黑土資源保護中，必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策等之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，明確各個層次管理目標，能夠在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展政策指導下進行相應的黑土資源管理，降低黑土資源保護中出現(xiàn)的限制現(xiàn)象。

1.2 加強立法，通過行政手段加強宏觀調(diào)控

國土資源管理角度貫徹落實過程中，必須重視立法等行政手段的應用。國家在加強黑土資源保護工作進行的過程中，重視黑土資源水土流失問題的解決和分析，并且需要通過立法，將黑土退化管理納入到法制化的管理層面中。這就要求各個地方政府能夠就現(xiàn)實狀況，針對黑土資源保護形成系統(tǒng)化的管理法規(guī)，嚴懲破壞黑土資源的行為，而對于綠色管理理念指導下的黑土資源保護行為進行強有力的保護。

1.3 與國家民生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護等有效聯(lián)系

黑土資源作為耕地資源之一，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著緊密的聯(lián)系、黑土資源退化在一定程度上與農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量之間存在著緊密的聯(lián)系，甚至與區(qū)域性農(nóng)民生產(chǎn)生活水平等之間存在著緊密的聯(lián)系，與民生工程建設同樣存在緊密的聯(lián)系。在促使黑土資源保護工作進行過程中，必須基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體 GDP和生產(chǎn)力水平的提高，促使黑土資源與生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有效聯(lián)系在一起，以整體上提升黑土資源保護力度。

2 加強黑土資源保護的措施

2.1 加強立法進程，有效開展黑土資源保護工程

國土資源管理工作進行的過程中，為了提升黑土資源保護力度，必須借助法律的權威性，通過加快立法，對黑土資源進行有效的保護。國土資源管理角度有效借助立法措施是非常必要的，這就需要國務院通過出臺行政法規(guī)等對黑土資源進行保護管理。而政府在黑土資源保護工作過程中，需要與政府土地出讓及招拍掛等經(jīng)濟活動聯(lián)系在一起，明確黑土資源性質(zhì)的規(guī)定，降低農(nóng)耕損失，提高對黑土地征地的補償。而在法律法規(guī)制定中，激發(fā)群眾有效參與到黑土地的治理過程中，體現(xiàn)國家對黑土耕地治理的重視程度和決心，中央做好指導管理，明確耕地管理職責，通過加強財政收入等，整體上提升黑土資源保護力度。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學形成，保護黑土資源品質(zhì)

黑土資源保護工作需要與黑土資源開發(fā)利用等有效聯(lián)系在一起。在黑土資源開發(fā)利用中，必須嚴格控制工業(yè)用地和商業(yè)用地對農(nóng)業(yè)用地的占用，嚴禁非法占用基本農(nóng)田，保障基本農(nóng)田總量不變、質(zhì)量不降、用地性質(zhì)不變，針對黑土資源的使用，從種植、畜牧、林業(yè)和水利建設等方面進行系統(tǒng)化的規(guī)劃。在黑土資源開發(fā)利用層面上，積極發(fā)揚優(yōu)良技術，推廣綠色糧食種植的方法，突出優(yōu)質(zhì)作物的種植，降低農(nóng)藥的使用量，強化有機施肥，提升黑土耕地資源的品質(zhì)。

2.3 完善黑土耕地補償機制，整合治理資金

從國土資源管理角度進行黑土資源保護工作，必須完善黑土耕地補償機制，不斷整合黑土資源治理資金。各地農(nóng)業(yè)部門需要在貫徹落實中央耕地保護補償標準的層面上，對農(nóng)戶進行直接補償。耕地補償資金申請中，嚴格審批工作，依法進行保護，耕地保護補償機制的構建需要在貫徹落實耕地保護市場機制的原則基礎上實施，通過經(jīng)營的方式促使補償機制得到落實，以此提升黑土資源綜合治理的水平。

3 結(jié)語

從國土資源管理角度加強黑土資源保護需要在明確保護原則的層面上，從加強立法并形成科學的農(nóng)業(yè)規(guī)劃以及完善補償機制等層面上貫徹落實，提升黑土資源保護力度。