農(nóng)村改革的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革。在人民公社集體化體制與農(nóng)民家庭承包責(zé)任制兩種經(jīng)營體制的實踐比較中，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營顯示出蓬勃活力。這場體制變革牽動億萬人心。集體化的問題在哪里呢?農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的“神力”何來?

時過40年，深思這些問題，乃是為了更好探尋中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。40年前的農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，需要在回顧與思考中把握農(nóng)村改革的方向，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性、歷史性任務(wù)。

家庭承包經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自己的特點和規(guī)律：一是農(nóng)業(yè)是人類社會生產(chǎn)與生物（種植業(yè)的植物及養(yǎng)殖業(yè)的動物）自然生長過程相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。它受到人類社會及自然條件的雙重制約，面臨社會及自然的雙重風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間、空間上的分散性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、周期長，眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動價值難以單獨(dú)進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的計量，因為每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不能直接產(chǎn)生價值（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值要在一季莊稼收后的最終產(chǎn)量上才能體現(xiàn)出來），但每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)又都對最終產(chǎn)量有直接影響，甚至某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出了問題，就可能毀掉整個生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這些特點，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實行集體化，必須有相應(yīng)的極其嚴(yán)格又極其精細(xì)的管理，要比工業(yè)管理復(fù)雜、困難得多，實際上也難以做到。

工業(yè)生產(chǎn)可以實現(xiàn)高度專業(yè)分工，因為各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以建立能夠獨(dú)立進(jìn)行嚴(yán)格的計量、質(zhì)量考核的崗位責(zé)任制，哪怕是生產(chǎn)一個螺絲釘，都能產(chǎn)生可以獨(dú)立計算的產(chǎn)值，都可以建立起明確的量與質(zhì)的考核及計酬標(biāo)準(zhǔn)。所以，工業(yè)生產(chǎn)可以實行社會化大生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一個大型工廠根據(jù)專業(yè)分工的需要，建成若干個車間和一條條流水線，把成千上萬個勞動者科學(xué)地組織起來，工作崗位井井有條。每個崗位上每個人勞動的量與質(zhì)都能進(jìn)行有效的考核，每個人的勞動結(jié)果都與其報酬緊緊聯(lián)系。所以在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不僅不會造成窩工和資源的浪費(fèi)，反而會更充分地發(fā)揮勞力、資源的潛力，形成規(guī)模優(yōu)勢，大幅度提高勞動生產(chǎn)率。

而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能形成類似專業(yè)分工崗位。較長的生產(chǎn)周期中，分散的眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，沒有可以獨(dú)立存在的中間產(chǎn)品，每項勞動都難以確定科學(xué)的計量與考核、監(jiān)督、驗收標(biāo)準(zhǔn)，分配上便無法與產(chǎn)量掛鉤?！鞍磩谌〕辍钡脑瓌t便無法實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適合以家庭為生產(chǎn)、經(jīng)營單位。家庭是社會最基礎(chǔ)的細(xì)胞，具有組織生產(chǎn)的社會功能，又有極強(qiáng)的凝聚力、穩(wěn)定性和自主性。家庭還可以合理、充分利用農(nóng)忙及農(nóng)閑時間，機(jī)動靈活地搞好大田及家庭副業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)效率最高化、經(jīng)營收益最大化。

現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，但仍然以家庭經(jīng)營為主要形態(tài)。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高，也仍然多是一個個規(guī)模不等的家庭農(nóng)場。日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，但有全國及各級農(nóng)協(xié)完善的服務(wù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也很高。目前我國新出現(xiàn)的種田大戶等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，耕種幾百畝，甚至幾千畝或更多的土地?？梢娂彝ソ?jīng)營的規(guī)模不一定就小。

世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村改革后我國農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的新實踐都說明，只要認(rèn)真實行合作制而不是消滅私有制的集體化，并建立起完善的社會化服務(wù)體系，家庭經(jīng)營的局限性是完全可以克服的。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開合作制

農(nóng)村改革的結(jié)果證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜搞集體化，而農(nóng)民家庭承包經(jīng)營卻展現(xiàn)出發(fā)展活力。但這并不能說明農(nóng)民家庭經(jīng)營是一種完美的經(jīng)營方式。只靠這樣小型、分散的農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)經(jīng)營，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。在進(jìn)入大規(guī)模商品生產(chǎn)發(fā)展階段后，其生產(chǎn)分散、規(guī)模小，與國內(nèi)外市場無法順暢對接的矛盾便凸顯出來了。

上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村改革初戰(zhàn)告捷時的中國農(nóng)業(yè)就遭遇到這種情況。千家萬戶的農(nóng)民家庭的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，滿足了農(nóng)民自己直接經(jīng)營土地的愿望，促進(jìn)了生產(chǎn)恢復(fù)、發(fā)展，但與發(fā)展商品生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的任務(wù)不相適應(yīng)。糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品在1984年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平之后，1985年便開始出現(xiàn)全面下降。棉、油、糖主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量也全面下降，原來似乎“過?！绷说霓r(nóng)產(chǎn)品一下子出現(xiàn)了“短缺”，市場供應(yīng)趨緊，價格上漲，在社會上引起不小的震蕩，使農(nóng)村流通領(lǐng)域本來就阻力重重的改革難以推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革無法進(jìn)行。

造成農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)這一低谷的真正原因，是農(nóng)村體制改革只完成了“破”，而未完成“立”的任務(wù)。農(nóng)村改革后，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)迅速發(fā)展，開始由傳統(tǒng)的自給半自給的自然經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通體制卻還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，糧食、棉花由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行定購派購的農(nóng)副產(chǎn)品多達(dá)200余種。農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場只靠國家收購，小型分散的集市貿(mào)易作補(bǔ)充，整個流通渠道單一、梗阻不暢，不論是什么產(chǎn)品只要商品率稍有提高，就什么都“賣不掉”。

體制問題的第二個方面是農(nóng)民單家獨(dú)戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品“賣不掉”的原因不是農(nóng)產(chǎn)品“過?！?，而是農(nóng)民一家一戶的零星商品，只能在家門口的集市上提籃擺攤叫賣，無法進(jìn)入城市的廣闊市場。這是農(nóng)民家庭小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾。

一家一戶單打獨(dú)斗、生產(chǎn)規(guī)模過小無法與大市場對接的弱點，讓農(nóng)民開始明白，農(nóng)業(yè)不能搞集體化，但離不開合作制和社會化服務(wù)組織的幫助，要發(fā)展商品生產(chǎn)，必須“組織起來”。這正是世界各國農(nóng)民普遍建立合作社的基本動因。這也是上世紀(jì)80～90年代中國農(nóng)村興辦各類專業(yè)合作社的基本動因。新興辦的各類專業(yè)合作社不是舊的集體組織的復(fù)歸，而是中國農(nóng)民在國際通行的“合作制”原則指導(dǎo)下，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的實際進(jìn)行的體制、組織創(chuàng)新。

促進(jìn)合作事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革中的歷史經(jīng)驗，對今天踐行黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著重要的現(xiàn)實意義。新中國建立以來近70年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體制主要有四種形態(tài)：一是土改之后以土地等生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民家庭經(jīng)營，即所謂“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。二是通過公社化建立起來的生產(chǎn)資料公有制的集體生產(chǎn)、經(jīng)營體制。三是農(nóng)村改革建立的農(nóng)民家庭承包責(zé)任制。它的主要特點是土地屬國家所有，農(nóng)民依法享有一定的土地的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)。這已經(jīng)不是傳統(tǒng)的小私有者的個體農(nóng)業(yè)。但從生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模來看，它還是一種小農(nóng)生產(chǎn)。四是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立起來的專業(yè)合作社等農(nóng)民合作制經(jīng)濟(jì)組織，是對家庭承包責(zé)任制的完善，目前正在發(fā)展壯大、方興未艾。

當(dāng)前，“三農(nóng)”改革發(fā)展呈現(xiàn)出兩大趨勢

一是上世紀(jì)80～90年代，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起。與此同時供銷社、信用社等原有的合作經(jīng)濟(jì)組織通過深化改革、為農(nóng)服務(wù)的渠道增多，服務(wù)方式創(chuàng)新，能力大大增強(qiáng)。社會化為農(nóng)服務(wù)體系正在發(fā)展、完善。

二是實行承包，把大批農(nóng)村勞動力從土地種植業(yè)中解放出來，紛紛走進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，有力地促進(jìn)國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展。同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村深化改革開拓了新的空間。如土地依法流轉(zhuǎn)，不僅提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑掖龠M(jìn)種田大戶、家庭農(nóng)場等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展增添了新的動力。這兩個方面已成為今天鄉(xiāng)村振興的主要抓手。

合作制的重建也出現(xiàn)了令人欣喜的局面。截至2017年底，全國已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家，44.4%的農(nóng)戶入社。合作經(jīng)濟(jì)組織已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支生力軍。無需諱言，其中也出現(xiàn)一些值得注意的問題。比如，有的地方在推進(jìn)合作社數(shù)量增多的同時，在合作社的組織、運(yùn)作規(guī)范化建設(shè)上下力氣不夠。還有的單位或個人領(lǐng)辦合作組織目的不夠端正，只想享受國家政策優(yōu)惠，而沒有下力氣辦好合作社。正如有專家指出，要警惕合作社發(fā)展中的“假、小、空、散”現(xiàn)象。

發(fā)展合作制是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，是一個百年大計，要下力氣打好基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)以國家法規(guī)為指導(dǎo)，與農(nóng)民一起學(xué)習(xí)、掌握合作制的基本原則，積極穩(wěn)步地促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展。開始階段，不妨先下功夫辦好若干組織運(yùn)作規(guī)范的合作社，為農(nóng)民樹立榜樣，讓他們從這里看到合作社的力量，也學(xué)會辦好合作社的方法。

現(xiàn)在，我們在農(nóng)村所做的一切，如發(fā)展合作制，建立、完善社會化服務(wù)體系，實行土地流轉(zhuǎn)，都是在農(nóng)民家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其目的都在幫忙克服小農(nóng)生產(chǎn)局限性，發(fā)展生產(chǎn)，絕不是去消滅它。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中要正確處理好小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化之間的關(guān)系，要切實保障小農(nóng)生產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)益，給它留下足夠的發(fā)展空間。