徐國(guó)民,秦澤龍
(湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北 襄陽(yáng) 441021)
湖北省襄陽(yáng)市是畜牧大市,畜禽養(yǎng)殖量在全省占比較大,生豬出欄約占全省1/7,2017年全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到359億元,約占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的44%。畜牧業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中占有重要的地位。我市畜禽養(yǎng)殖的迅速發(fā)展保障了肉、蛋、奶供給,但農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大量養(yǎng)殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用,也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大壓力,成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。
近年來(lái),黨中央和各級(jí)政府、部門逐步重視畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題,2016年開(kāi)始畜禽養(yǎng)殖污染也作為中央環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我市根據(jù)中央第三環(huán)保督察組的指導(dǎo)意見(jiàn)積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作和整改。通過(guò)劃定養(yǎng)殖區(qū)域,關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模場(chǎng)、提升種養(yǎng)結(jié)合水平、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等途徑進(jìn)行綜合治理。
國(guó)務(wù)院在2017年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)),要求地方人民政府負(fù)總責(zé),加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。
襄陽(yáng)地處漢江流域中下游,畜禽養(yǎng)殖規(guī)??偭看?,全市11個(gè)縣(市、區(qū))大部分地處漢江流域或支流旁。畜禽養(yǎng)殖及污染物排放對(duì)漢江流域及周邊環(huán)境造成了一定的影響,主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用房前屋后的空地、村邊或人口密集區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)地,噪聲及臭味直接污染周圍居民,導(dǎo)致人們的居住環(huán)境受到嚴(yán)重污染;還有些養(yǎng)殖場(chǎng)為了方便產(chǎn)品運(yùn)輸與銷售,把臨近市郊或者交通要道附近選作養(yǎng)殖場(chǎng),使附近城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境受到嚴(yán)重的影響;少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在漢江兩岸或水庫(kù)、河流旁,所排放的污染物造成漢江流域或河流污染,影響居民日常生活用水,甚至對(duì)飲用水造成污染。
近幾年國(guó)家較重視畜禽養(yǎng)殖,實(shí)施了一系列的扶持政策,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)用地趨于緊張,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)除了必要的建設(shè)用地外,對(duì)飼料用地和糞肥消納用地沒(méi)有配置或配置不足,使得種養(yǎng)主體分離矛盾凸顯。加之缺乏專業(yè)的運(yùn)輸還田機(jī)械,使用初級(jí)有機(jī)肥的成本相對(duì)較高、施用量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問(wèn)題,降低了農(nóng)家有機(jī)肥的利用效率,導(dǎo)致有機(jī)肥還田不足,種養(yǎng)結(jié)合度不高。尤其是近些年來(lái)大量使用化肥,對(duì)于養(yǎng)殖廢棄物資源化利用良性循環(huán)也造成了一定的阻礙作用。
由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有實(shí)行準(zhǔn)入制度,大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn),沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,在資金方面的投入明顯不足,缺乏必要的污染處理設(shè)施,加大了治理的難度。另一方面,由于污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高,養(yǎng)殖戶單獨(dú)治污資金匱乏,負(fù)擔(dān)過(guò)重,大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)很難承受。有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖然修建了化糞池、沉淀池等處理設(shè)施,但卻因?yàn)橘M(fèi)用高或容量小沒(méi)有投入使用或無(wú)法達(dá)到處理效果。
在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中,養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)生態(tài)的保護(hù),養(yǎng)殖戶環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)淡薄,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染沒(méi)有引起足夠的重視,缺乏環(huán)保觀念。畜禽糞便露天堆放或直接排放,造成了大氣環(huán)境和水體環(huán)境污染。
國(guó)家為了扶持畜牧業(yè)發(fā)展,在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面出臺(tái)了一些養(yǎng)殖扶持政策,近幾年,我市對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也給予了一定的扶持,但由于部分縣(市、區(qū))財(cái)政能力有限或沒(méi)爭(zhēng)取到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用的專項(xiàng)資金,缺乏相關(guān)激勵(lì)機(jī)制 ,養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本,配套建設(shè)治污設(shè)施的意愿不強(qiáng),導(dǎo)致在養(yǎng)殖污染治理和資源化利用上缺少積極性,造成畜牧部門的技術(shù)指導(dǎo)和模式推廣實(shí)效不理想。
將推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作納入全市民生工程。縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),按照職責(zé)分工,加大工作力度,抓緊完善和落實(shí)具體政策措施,統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,依法明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
省政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度納入各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。市政府將以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,納入縣(市、區(qū))政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。
要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度,圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,對(duì)資源化利用裝備實(shí)行補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算或配套專項(xiàng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金,重點(diǎn)用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物技術(shù)模式研究及推廣,資源化利用試點(diǎn)、示范場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯的有機(jī)肥廠等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),畜禽養(yǎng)殖禽廢棄物處理設(shè)施設(shè)備配套補(bǔ)貼等;采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式資金,直達(dá)實(shí)現(xiàn)資源化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)戶。
大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)解讀資源化利用相關(guān)政策,提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo),宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式,樹(shù)立示范標(biāo)桿,營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。