宋玉黎

（遼寧省大連市種子管理站，大連 116011）

種業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構的重要載體，是保障國家糧食安全和主要農(nóng)作物有效供給的基礎所在，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》）頒布實施2年來，大連市為貫徹落實好這部法律做了大量工作，指導、扶持種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，種業(yè)形勢發(fā)生了較大變化。

1 大連種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧、果、菜等種子（苗）企業(yè)（基地）情況大連市目前共有184個糧、果、菜等種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和繁育基地，其中主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6個，蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)17個，果樹苗木繁育基地156個，食用菌生產(chǎn)基地5個。截至2016年底，主要農(nóng)作物雜交種子和蔬菜種子企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額3.34億元，年銷售額2.32億元，年利潤5727萬元。

1.2 新品種研發(fā)情況目前通過省級以上審定的主要農(nóng)作物品種42個，其中通過國家級審定的品種2個；蔬菜新品種通過省級備案近百個。新頒布實施的《種子法》，加大了新品種保護力度，新增了扶持措施，放寬了品種審定渠道，極大調(diào)動了企業(yè)研發(fā)的積極性。企業(yè)主動采取各種形式與國內(nèi)外科研機構加強合作，普遍增加了研發(fā)人員和研發(fā)投入，2017年僅玉米就有10余個品種通過復試程序，有望通過省級以上品種審定。

1.3 種子管理體系情況目前大連市有種子管理機構8個，其中市級1個，為參照公務員法管理的事業(yè)單位；縣區(qū)級7個，為全額撥款事業(yè)單位。全市有種子質(zhì)量檢驗機構2個，市、縣級各1個。全市從事種子管理、質(zhì)量檢測的人員有40人。

2 近2年來發(fā)生的變化

2.1 法律意識進一步提高新《種子法》及配套規(guī)章頒布以來，市縣兩級高度重視新《種子法》及相關配套法規(guī)的宣傳工作。組織參加省級以上培訓班8場次，培訓骨干127人次；市級舉辦培訓班9場次，培訓骨干436人次；縣區(qū)級舉辦培訓班24場次，培訓種子經(jīng)營人員1874人次。同時，各級種子管理部門深入種子企業(yè)、門店現(xiàn)場講解培訓2000余場次，培訓人數(shù)近萬人次。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳新《種子法》和相關知識。利用科普大集、科技下鄉(xiāng)等活動，向廣大農(nóng)民宣傳新《種子法》，發(fā)放各類宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢2000余人次。通過普法宣傳，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、銷售商的法律意識進一步增強，種子使用者科學選種、用種能力進一步提高，種子市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。

2.2 政策扶持力度進一步加大一是強化農(nóng)技推廣扶持政策。2015年市級出臺了新的農(nóng)技推廣扶持政策，將新品種引進、研發(fā)創(chuàng)新等納入扶持范圍，對符合要求的給予不超過100萬元的補助，是原扶持標準的4倍。2015年以來累計投入2000多萬元，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術80多項。二是支持新品種、新技術引進。自2015年起對從國外引進的農(nóng)業(yè)先進技術和品種給予30%的補貼。通過鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術，促進農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平。如引進的矮化蘋果栽培技術，開啟了大連市蘋果生產(chǎn)模式變革先河；引進的藍莓已經(jīng)形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是扶持種業(yè)企業(yè)和基地發(fā)展。2017年市級出臺了《關于扶持蔬菜果樹種苗業(yè)發(fā)展的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2017〕206號）文件，通過扶持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和種苗生產(chǎn)基地規(guī)?；a(chǎn)，加快提升種苗產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、市場競爭能力和供種保障能力，實現(xiàn)本市種苗產(chǎn)業(yè)新突破。2017年優(yōu)先扶持了種苗企業(yè)8個、種苗繁育基地12個。四是加快農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代步伐。市縣兩級種子管理機構及種子企業(yè)每年都在不同地域安排新品種試驗示范展示田，展示100個以上新品種，并組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行現(xiàn)場觀摩，地頭選種、看禾定種；通過舉辦培訓班、科普大集、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳推廣新品種。經(jīng)過多年政策扶持，大連市農(nóng)業(yè)新品種普及率達99%以上，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管力度進一步加大一是抓好種子執(zhí)法檢查。2016年以來出動執(zhí)法人員900多人次，檢查企業(yè)和經(jīng)營銷售網(wǎng)點1491家，查處各類案件31起，罰款23.75萬元，極大地震懾了不法種子生產(chǎn)經(jīng)營者。二是抓好種子生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量監(jiān)管。開展種子生產(chǎn)基地檢查，檢查種子生產(chǎn)是否符合規(guī)程；開展種子企業(yè)及種子市場銷售品種質(zhì)量抽檢，2016年以來抽檢356批次種子，進行種子質(zhì)量檢測；抽檢132批次玉米等品種，進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，市場銷售的種子質(zhì)量顯著提高。三是嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可分級審批制度。按照國務院簡政放權和“放、管、服”的要求，本市明確了市、縣兩級許可事項，制定了《大連市農(nóng)委行政審批事中事后監(jiān)管實施辦法》（大農(nóng)發(fā)[2017]281號），以屬地化管理為基礎，加強事中、事后監(jiān)管，落實分層級許可審批制度。

2.4 救災備荒種子儲備制度進一步完善針對大連市自然災害頻繁多發(fā)的不利氣候條件，建立并完善了市級救災備荒種子儲備制度，目的是為在發(fā)生局部較大農(nóng)業(yè)災害時及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供種子供應保障。

2.5 優(yōu)勢特色種子企業(yè)及種苗生產(chǎn)基地發(fā)展迅猛大櫻桃、蘋果、桃子、草莓、食用菌等種苗企業(yè)和生產(chǎn)基地異軍突起，發(fā)展規(guī)模、速度很快，效益客觀，帶動效應顯著。

3 存在的問題

3.1 新《種子法》落實還不夠到位新《種子法》頒布實施多年，從管理人員到生產(chǎn)銷售主體仍存在認識不到位、依法管理和依法經(jīng)營能力不足等問題，尤其是經(jīng)營銷售主體普遍存在年齡偏大、文化水平不高、缺少必要的專業(yè)技術技能，達不到新《種子法》有關信息化管理的要求。

3.2 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足大連市農(nóng)業(yè)科研機構較少，品種選育的科研人員不多，投入的科研經(jīng)費不足，創(chuàng)新能力不強；種子經(jīng)營主體普遍小而散，缺少達到國家級“育繁推一體化”標準的企業(yè)。

3.3 政策扶持力度還需加強支持種業(yè)發(fā)展的政策還需進一步強化，力度還需進一步加強。大連市雖然出臺了種苗扶持辦法，但扶持力度還不夠大，還沒有覆蓋到整個種業(yè)。

3.4 企業(yè)適應市場的能力需進一步提高國家開通品種審定綠色通道后，品種審定雖然呈井噴趨勢，但同質(zhì)化嚴重，創(chuàng)新突破性大品種少；隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和供求關系發(fā)生變化，銷售渠道、方式多種多樣，有的企業(yè)一時難以適應；國家推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，特別是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構、調(diào)減玉米種植面積，對大型單一玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)影響較大，企業(yè)利潤降低甚至虧損，企業(yè)多元化經(jīng)營的能力和水平還不具備；一些規(guī)模較小的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)開創(chuàng)精神不足，沒有充分認識到發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對企業(yè)帶來的機遇，很多方面需要規(guī)范和提高。

新《種子法》的實施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的推進，既給種業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也給種業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。種子管理部門既要強化管理，規(guī)范種子市場秩序，打造公平營商環(huán)境，為種業(yè)發(fā)展保架護航；又要注重服務，研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，落實好相關種業(yè)政策，扶持企業(yè)做大做強。企業(yè)自身應適應市場變化，更新生產(chǎn)經(jīng)營理念，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“種子+”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行多元化經(jīng)營，多條腿走路，全方位服務，抓住新的發(fā)展機遇，發(fā)揮好種子在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革中的源頭作用。

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