■ 《海洋與漁業(yè)》綜合報道

取代施行近40年排污收費(fèi)制度

2018年1月1日起，由國家稅務(wù)總局、國家海洋局發(fā)布的《關(guān)于海洋工程環(huán)境保護(hù)稅申報征收辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行?！掇k法》規(guī)定對從事海洋工程排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征稅，以“稅”取代了施行近40年的排污收費(fèi)制度。

《辦法》出臺的背景

實(shí)行海洋工程環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹十九大綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)稅收法定原則的基本要求?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行，該法第22條規(guī)定：納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環(huán)境保護(hù)稅的具體辦法，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定。按照此條規(guī)定，為規(guī)范海洋工程環(huán)境保護(hù)稅征收管理，國家稅務(wù)總局會同國家海洋局制定了《辦法》。

據(jù)悉，之前海洋工程排污費(fèi)由國家海洋局各分局負(fù)責(zé)征收，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》施行后，改由排污單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報?！掇k法》施行后，國家海洋主管部門將與稅務(wù)部門建立協(xié)作機(jī)制，海洋行政主管部門將污染物排放數(shù)據(jù)、污染物樣品檢測校驗(yàn)結(jié)果、處理處罰等海洋工程環(huán)境保護(hù)涉稅信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)、異常申報情況等環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息，定期交送海洋行政主管部門，雙方加強(qiáng)信息共享，溝通協(xié)調(diào)，共同做好海洋工程環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作。

《辦法》適用納稅人和計(jì)征方法

《辦法》分為十五條，主要規(guī)定和細(xì)化了納稅人、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅額計(jì)算、稅額適用、監(jiān)測管理、申報繳納、部門協(xié)作等內(nèi)容。

《辦法》適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事海洋石油、天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)活動，并向海洋環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（即納稅人）。

《辦法》規(guī)定了對大氣污染物，按照每一排放口或者沒有排放口的排放應(yīng)稅污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)前三項(xiàng)計(jì)征。對向海洋水體排放生產(chǎn)污水和機(jī)艙污水的，按照生產(chǎn)污水和機(jī)艙污水中石油類污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)征；對向海洋水體排放鉆井泥漿（包括水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿）和鉆屑的，按照泥漿和鉆屑中石油類、總鎘、總汞的污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)征；對向海洋水體排放生活污水的，按照生活污水中化學(xué)需氧量（CODcr）排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)征。對向海洋排放生活垃圾的，按照排放量計(jì)征。除應(yīng)稅大氣污染物外，對水污染物和固體廢物計(jì)稅依據(jù)延用了原海洋工程排污費(fèi)計(jì)算方法。

《辦法》有助于督促企業(yè)提效減排

目前，我國環(huán)境問題日漸突出，實(shí)行低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。習(xí)近平總書記明確指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

《辦法》的出臺，對于強(qiáng)化企業(yè)的海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促企業(yè)提效減排，形成有效的約束機(jī)制具有重要意義。一是稅收的征管更加嚴(yán)格，有利于解決排污費(fèi)制度存在的剛性不足的問題；二是有利于提高海洋工程作業(yè)活動納稅人的環(huán)保意識，督促其落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；三是促使海洋生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)提效減排、轉(zhuǎn)型升級，從而推進(jìn)涉海行業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。