張 弩 杜 芹 尤 莉 高國(guó)文

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌 443000）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要求全黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在希望的田野上必將譜寫出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的嶄新詩(shī)篇，讓農(nóng)村更加美麗、農(nóng)業(yè)更加興旺、農(nóng)民更加富庶、生活更加幸福。

1 種子工程（產(chǎn)業(yè)）在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，必將有大作為、新作為

1.1 在確保糧食安全上發(fā)揮主導(dǎo)作用十九大報(bào)告指出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，資源稟賦問題日益凸顯，糧食生產(chǎn)成本顯著提高，給我國(guó)糧食安全與自給問題帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出了“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，從根本上明確了新時(shí)期我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的基本方針和政策方向。新形勢(shì)下糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的根本路徑在于農(nóng)業(yè)科技。實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”首先是良種的推廣，堅(jiān)定不移地走依靠科技促進(jìn)糧食生產(chǎn)的道路，確保糧食，尤其是口糧生產(chǎn)必須主要依靠國(guó)內(nèi)，努力提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。這樣才能確保國(guó)家糧食安全，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都能夠牢牢端在自己手上。

1.2 在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺上發(fā)揮引導(dǎo)作用種業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。習(xí)近平總書記特別指出，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。十九大前夕，農(nóng)業(yè)部種子管理局就種業(yè)創(chuàng)新情況舉行了新聞發(fā)布會(huì)，種業(yè)人落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，種子企業(yè)逐漸強(qiáng)大，自主選育品種普及率逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。2016年全國(guó)持證企業(yè)4316家，比5年前減少一半；國(guó)內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)占到35%以上，這比5年前也提高了5個(gè)百分點(diǎn)。通過這些數(shù)字說明，我國(guó)企業(yè)“多小散”的狀況有了一個(gè)明顯的改善。目前，企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發(fā)展為育種創(chuàng)新的主體。我國(guó)自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國(guó)產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

就湖北省宜昌市種業(yè)發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)，開展農(nóng)作物育種的單位除宜昌市農(nóng)科院外，還有湖北康農(nóng)生物技術(shù)有限公司、宜昌駿王農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、遠(yuǎn)安科力生菌業(yè)有限公司、宜昌森源食用菌有限責(zé)任公司、湖北一致魔芋生物科技股份有限公司。這些公司逐漸成為宜昌種業(yè)龍頭企業(yè)尤其是湖北康農(nóng)生物技術(shù)有限公司實(shí)行“商業(yè)化育種”新模式，農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合，育、繁、推一體化，研發(fā)成果碩果累累，公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米新品種18個(gè)，培育、生產(chǎn)的玉米新品種已成為湖北省名牌產(chǎn)品，玉米品種獨(dú)占西南八省市場(chǎng)，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2015年成功在新三板上市。

1.3 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)揮促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種業(yè)要先行。當(dāng)前種業(yè)面臨著不少問題，主要是市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡。我們所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，大多是原始初級(jí)產(chǎn)品，用于加工增值的產(chǎn)品不多，一二三產(chǎn)業(yè)之間融合不夠協(xié)調(diào)。選育出的品種不應(yīng)該僅僅是農(nóng)民喜歡種植的品種，更需要同時(shí)考慮滿足消費(fèi)者的需求。育種的目標(biāo)就是要根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇消費(fèi)者需要的品種，選擇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要的品種。核心是提高品質(zhì)，要提高加工企業(yè)對(duì)品種特性的要求，擴(kuò)大作物種類，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)種業(yè)對(duì)特色作物關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，糧食作物要去產(chǎn)能，提高質(zhì)量，補(bǔ)短板，就是要提高經(jīng)濟(jì)作物、特色作物的占有率，以此來(lái)淘汰同質(zhì)化嚴(yán)重、科技含量低的種子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

1.4 在農(nóng)民生活富裕上發(fā)揮保障作用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)民生活富裕，就沒有鄉(xiāng)村振興。種子工程是農(nóng)業(yè)的源頭，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)因，一切增產(chǎn)技術(shù)措施和高產(chǎn)指標(biāo)的提出和實(shí)現(xiàn)，都要基于良種本身所具有的潛力。推廣應(yīng)用良種是提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)的一條最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑，它是各項(xiàng)技術(shù)措施的核心載體，是決定農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，更是農(nóng)民增收的重要保障。

新時(shí)代、新思想，為我們賦予了新的使命，作為現(xiàn)代種業(yè)人應(yīng)該時(shí)刻牢記使命，圍繞著推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全的總目標(biāo)，把農(nóng)民用種安全和農(nóng)民增收作為根本宗旨，著力培養(yǎng)種業(yè)龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是滿足本地農(nóng)民用種需求的能力。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神，加快良種推廣力度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 創(chuàng)新服務(wù)方式，讓農(nóng)民在良種普及中得到更多的實(shí)惠

2.1 完善看禾選種機(jī)制，打造種業(yè)服務(wù)品牌看禾選種很好地調(diào)動(dòng)了多方選良種、用良種、推良種的積極性，解決了農(nóng)技推廣的“最后一公里”問題。辦好看禾選種的基礎(chǔ)是經(jīng)銷商多品種的參加，關(guān)鍵是農(nóng)民看。為了方便農(nóng)民看，讓農(nóng)民看夠、看透，下一步應(yīng)主要在增加看禾選種的展示點(diǎn)上做文章，吸引多方力量參加，把看禾選種辦到農(nóng)民的家門口；在“看”字上做文章，讓農(nóng)民不光是“看熱鬧”，還要通過會(huì)前測(cè)產(chǎn)，把品種的抗性、產(chǎn)量等指標(biāo)量化，把優(yōu)良的品種性狀展現(xiàn)出來(lái)，讓農(nóng)民按需選種。把最好的品種和最不適應(yīng)的品種都“點(diǎn)名道姓”地公布出來(lái)，讓農(nóng)民心里有數(shù)；在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上做文章，通過開展米質(zhì)鑒定，請(qǐng)米廠、超市的老板以及市民參加評(píng)鑒活動(dòng)，把優(yōu)良的品種推向市場(chǎng)，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；在飼料青貯上做文章，促進(jìn)糧經(jīng)飼的轉(zhuǎn)化。真正做到有用種的地方就有看禾選種的地方，讓農(nóng)民從單一的柜臺(tái)選種到田間選種。通過品種展示將種子管理的三大職能，即品種管理、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理有機(jī)融合在一起，讓品種展示田變成農(nóng)民選種的樣板田、品種推廣的示范田、糾紛調(diào)解的依據(jù)田。

2.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法，確保種業(yè)安全《種子法》是推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建立種業(yè)強(qiáng)國(guó)的法律保障。加強(qiáng)種子執(zhí)法是運(yùn)用法律手段進(jìn)一步提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，確保種業(yè)安全和糧食安全的重要保證。要加大學(xué)習(xí)宣傳《種子法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念。嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，優(yōu)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按照規(guī)范管理、公正執(zhí)法的要求，規(guī)范種子行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。

在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照《種子法》，深入、系統(tǒng)地梳理，重點(diǎn)查找差距和不足。突出檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域，通過進(jìn)門店、查倉(cāng)庫(kù)、調(diào)閱檔案等形式，規(guī)范種子的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)通過入戶倒查的方式，全面準(zhǔn)確了解品種的真實(shí)情況。

認(rèn)真做好檢驗(yàn)鑒定，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加銷”全程監(jiān)控。利用現(xiàn)代檢測(cè)手段，在用種高峰到來(lái)前，對(duì)進(jìn)入本市轄區(qū)的主要農(nóng)作物種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展室內(nèi)凈度、水分、發(fā)芽率和純度4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的室內(nèi)檢測(cè)，并對(duì)監(jiān)督抽查的樣品全部安排正季種植鑒定，實(shí)時(shí)掌握大田用種、播種質(zhì)量。

2.3 積極培育市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)

在扶持湖北康農(nóng)生物技術(shù)有限公司等種業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)柑橘、茶葉、魔芋、食用菌等具有宜昌特色農(nóng)業(yè)的種子種苗企業(yè)的扶持，補(bǔ)齊宜昌種業(yè)發(fā)展的短板。積極協(xié)助做好新品種的登記認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上創(chuàng)新。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部2016年公布《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的要求，規(guī)范種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為，完善企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和分銷渠道，為宜昌特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。加快合作社、科技大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)民主體的培育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮他們?cè)诹挤N推廣中的示范引領(lǐng)作用。

2.4 加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)資源共享新修訂的《種子法》大大地降低了入門門檻，實(shí)行了寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)在委托生產(chǎn)種子、委托代銷種子、經(jīng)營(yíng)不分裝種子和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等4種情形不再辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)行了網(wǎng)上備案管理。農(nóng)業(yè)部種業(yè)信息平臺(tái)匯集了有關(guān)種業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈如品種研發(fā)、種子選育、種子生產(chǎn)、種子加工、種子銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，是涉及科研院所、教學(xué)單位、種業(yè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。地方的種業(yè)管理工作一方面要積極開展轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶的網(wǎng)上登記備案工作，規(guī)范企業(yè)管理；另一方面要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好新品種的選擇和推廣工作，讓信息多跑路，農(nóng)民少跑路，使農(nóng)民在大數(shù)據(jù)中受益。

依托國(guó)家、省種業(yè)信息網(wǎng)，加強(qiáng)宜昌種業(yè)信息網(wǎng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種業(yè)信息庫(kù)，向社會(huì)提供種業(yè)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、品種管理、種子市場(chǎng)供求、種業(yè)商務(wù)及重大種業(yè)事件等信息。

2.5 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造一流隊(duì)伍十九大報(bào)告提出，“打鐵必須自身硬”。八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。十九大確立的目標(biāo)，要有一流的隊(duì)伍，一流的作風(fēng)作保障。我們要自覺地與中央對(duì)標(biāo)看齊，堅(jiān)決推行作風(fēng)建設(shè)由 “寬、松、軟、虛”向“嚴(yán)、緊、硬、實(shí)”轉(zhuǎn)變。要有“交給我、跟我來(lái)、馬上辦、有我在”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，堅(jiān)決杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新“四風(fēng)”問題，打造一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍；增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)，提高依法辦事能力，打造一流的依法辦事隊(duì)伍；切實(shí)打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法“陽(yáng)光平臺(tái)”，推進(jìn)辦事程序和辦事制度公開透明。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與工作績(jī)效考核掛鉤，打造一流的廉潔高效隊(duì)伍。以偉大的心態(tài)做小事，切實(shí)做到務(wù)實(shí)重行，腳踏實(shí)地，把作風(fēng)建設(shè)落細(xì)落小，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

[1] 李崇光.確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（12）：8-9

[2] 張延秋.種業(yè)改革要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為方向[N].中華合作時(shí)報(bào)，2017-09-05（05）