祁廣軍 鞠忠良 貝永馨

（廣西壯族自治區(qū)種子管理局，南寧 530022）

黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：一粒種子可以改變一個世界，要下決心把民族種業(yè)搞上去，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。國務(wù)院總理李克強指出：我們有世界上最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。進入“十二五”，廣西全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等多個文件，印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，不斷提升廣西現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。

1 廣西種業(yè)“十二五”以來成效顯著

“十二五”以來，我國全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等多個文件，對我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展改革提出了總體要求。自治區(qū)政府也制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了到2020年廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標和重點工作。廣西全區(qū)各農(nóng)業(yè)部門、科研機構(gòu)和種子企業(yè)等協(xié)同配合，有力推進，現(xiàn)代種業(yè)“四大能力”建設(shè)取得了較大突破。

1.1 科技創(chuàng)新能力較大提升廣西先后創(chuàng)建了19個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，建成了21個農(nóng)作物良種培育中心，搭建了科研育種公共平臺——廣西農(nóng)業(yè)良種海南南繁育種基地，在雜交稻、雜交玉米、甘蔗、蠶桑等品種選育上取得了較大突破。“十二五”累計通過審定的農(nóng)作物品種有791個，其中5個超級稻品種獲得農(nóng)業(yè)部認定，有148個品種獲得植物新品種權(quán)。目前本區(qū)優(yōu)質(zhì)稻選育在華南地區(qū)處于領(lǐng)先水平，育成的野香優(yōu)、百優(yōu)、豐田優(yōu)、百香優(yōu)、群優(yōu)、桂育等本土系列品種在全國具有較強的競爭力；雜交玉米選育也處于西南地區(qū)領(lǐng)先水平，近年來選育出的桂單、亞航、青青等本土系列品種打破了廣西玉米市場長達10多年被國外品種壟斷的格局。

1.2 企業(yè)競爭能力快速提升廣西壯族自治區(qū)種子企業(yè)通過加強科企合作、產(chǎn)學研結(jié)合、聯(lián)合開展科研育種攻關(guān)，以及兼并重組、購買品種權(quán)等方式，進一步提升了企業(yè)的核心競爭力，在品種選育方面形成了種子企業(yè)與科研機構(gòu)齊頭并進的新格局。近年來全區(qū)通過審定的農(nóng)作物新品種中，種子企業(yè)選育的品種數(shù)量占總量的近70%。目前全區(qū)形成了一批引領(lǐng)廣西種業(yè)發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)和獨具特色的專業(yè)型企業(yè)。截至2017年8月，全區(qū)3000萬元以上的“雙雜”種子企業(yè)有26家。2016年本區(qū)種子企業(yè)首次入圍中國種業(yè)信用骨干企業(yè)排名榜，廣西兆和、恒茂分別位居第12位和第28位，南寧桂福園位居中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)第12位。

1.3 能力穩(wěn)定提升實施“種子提升工程”，廣西建成了一批農(nóng)作物原種場和良種繁育基地，一批農(nóng)作物種子骨干企業(yè)建立了“雙雜”種子生產(chǎn)繁育、加工包裝、倉儲配送中心，基本解決了全區(qū)糧食生產(chǎn)用種需求。同時大力推進高產(chǎn)高糖甘蔗良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)香蕉組培苗和柑桔無病毒苗、雜交桑種子種苗等繁育基地建設(shè)，經(jīng)濟作物種子種苗生產(chǎn)能力進一步提高。通過連續(xù)多年舉辦看禾選種和看菜選種活動，進一步加大了水稻、玉米和蔬菜等新品種展示示范力度，帶動了農(nóng)作物優(yōu)良品種的大面積推廣應(yīng)用。

1.4 能力持續(xù)提升種子管理體系建設(shè)得到進一步加強，基本建立了自治區(qū)、市、縣三級種子管理機構(gòu)與聯(lián)合執(zhí)法隊伍。近年來各地加大種子市場專項治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，同時加強企業(yè)督查、市場檢查、生產(chǎn)基地巡查，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，建成了自治區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站和桂林市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心，種子質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)手段得到增強，全區(qū)種子市場秩序和種子質(zhì)量趨向良好。

2 廣西種業(yè)發(fā)展存在的短板

廣西現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但由于起步較晚，目前仍處在初級發(fā)展階段，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“5個不夠”。

2.1 創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)不夠扎實種業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，科技創(chuàng)新人才尤其是學科帶頭人較為缺乏，高新育種理論和技術(shù)研發(fā)較為滯后，科研投入明顯不足，育種創(chuàng)新能力有待提升。整體上育出的一般性同質(zhì)化品種多、突破性品種少，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少。

2.2 企業(yè)主體地位不夠突出種子企業(yè)尚未全面實行現(xiàn)代企業(yè)制度，小、散、弱現(xiàn)象沒有得到根本改變，缺少“育繁推一體化”等大型龍頭骨干企業(yè)。企業(yè)原始積累不足，商業(yè)化育種起步較晚，普遍缺乏品種資源這一核心競爭力。

2.3 良種供求關(guān)系不夠平衡現(xiàn)有農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)不盡合理，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場需求。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗的雜交稻、雜交玉米種子和健康柑桔苗木等供不應(yīng)求，而普通“雙雜”種子大路貨等數(shù)量過剩，出現(xiàn)庫存積壓現(xiàn)象。種子種苗生產(chǎn)繁制基地不夠穩(wěn)定，雜交玉米種子主要依靠區(qū)外基地生產(chǎn)，蔬菜、馬鈴薯種薯等一些種子種苗主要從區(qū)外購進。

2.4 依法監(jiān)管服務(wù)不夠到位管理部門普遍存在人員力量薄弱、工作經(jīng)費缺乏等問題，有的縣種子管理部門在崗人員只有1～2人。種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系建設(shè)滯后，市縣一級質(zhì)檢機構(gòu)幾乎空白，市場監(jiān)管手段和服務(wù)方式落后，不能滿足新《種子法》對種子管理部門的職責要求。

2.5 種業(yè)發(fā)展重心不夠平穩(wěn)對育種研究的支持重在科研院校、輕種子企業(yè)，對品種選育重在“雙雜”糧食類大作物、輕經(jīng)濟作物和地方特色小作物，對品種評價重在產(chǎn)量數(shù)量、輕質(zhì)量效益，仍然存在科研、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象。

3 廣西新時期種業(yè)發(fā)展思路

為貫徹落實習近平總書記講話，加快追趕國家先進種業(yè)的步伐，推動廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，本區(qū)種子管理局圍繞今后一段時期的種業(yè)工作，提出了加快建設(shè)“5個種業(yè)”的長遠目標。

3.1 加快建設(shè)特色種業(yè)堅持市場需求導向，抓住機遇建設(shè)涵蓋糧經(jīng)飼大而全的特色種業(yè)。既要進一步做大做強大宗糧食、經(jīng)濟作物種業(yè)，也要做專做精地方特色小作物小品種，推進糧經(jīng)飼與特色作物種業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加快建設(shè)綠色種業(yè)堅持綠色發(fā)展導向，加快新一輪品種更新?lián)Q代，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。

3.3 加快建設(shè)創(chuàng)新種業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動導向，充分調(diào)動種業(yè)科研人員的積極性。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)部種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革要求，要全面釋放科研機構(gòu)、科研成果、科研人才的創(chuàng)新活力，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 加快建設(shè)數(shù)字種業(yè)堅持信息共享導向，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”發(fā)展，提升現(xiàn)代種業(yè)信息化服務(wù)能力，提高全程監(jiān)管服務(wù)水平。

3.5 加快建設(shè)清正種業(yè)堅持依法治種導向，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境，打造風清氣正、廉潔奉公、奮發(fā)有為的種業(yè)管理隊伍。

4 廣西發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)具體措施

為加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，認真研究種業(yè)措施，今后一段時期，將以促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、促進農(nóng)民增收為目標，以種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以全面依法治種為保障，整合全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)資源。將重點抓好以下工作。

4.1 加強種業(yè)科技創(chuàng)新，推進良種選育攻關(guān)進一步加大種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度，加快建設(shè)提升水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、水果以及蠶桑、茶葉、中草藥等一批農(nóng)作物科技創(chuàng)新和良種培育中心。加強種質(zhì)資源庫、品種測試與區(qū)域試驗基地、廣西農(nóng)業(yè)良種海南南繁育種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展良種聯(lián)合攻關(guān)，組織力量加快選育和挖掘一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、廣適多抗、特殊專用、環(huán)境友好、營養(yǎng)健康以及適宜機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培的突破性的新品種。同時，加強水果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物和雜糧雜豆薯類等地方優(yōu)勢特色品種的研發(fā)，創(chuàng)造條件把一些傳統(tǒng)優(yōu)良品種資源開發(fā)成為一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.2 加快品種更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進農(nóng)作物品種審定、登記、引種備案和新品種保護工作，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”和“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，堅持糧食作物與經(jīng)濟作物均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)作物優(yōu)良品種展示與示范推廣，積極探索種子管理部門與種子企業(yè)聯(lián)合或由企業(yè)獨自開展的品種展示示范的新機制。自治區(qū)重點抓好全區(qū)看禾選種和看菜選種的活動，加快建立自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)。積極推進區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，加大建設(shè)右江河谷、桂南沿海和桂中北等雜交稻種子生產(chǎn)基地，穩(wěn)定區(qū)外“雙雜”制種基地規(guī)模，加快建設(shè)一批無毒健康柑桔等優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物種子種苗繁育基地，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)健康的種子、種苗。同時，積極培育一批市場信譽度高、影響力大的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)全新產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.3 深化種業(yè)改革發(fā)展，助推企業(yè)做大做強加快落實科技人員兼職取酬和科研成果轉(zhuǎn)化收益等制度規(guī)定。加快建立以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，培育和壯大一批種業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極推進政科企緊密合作、產(chǎn)學研用相互結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)主導或參與良種攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)在品種創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。同時注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，運用資本等手段，整合種業(yè)科技成果和科研人才等創(chuàng)新資源要素，通過兼并重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)手，推進企業(yè)進一步做大規(guī)模、做優(yōu)布局、做強實力。尤其是要加快培育具有較強競爭力的“育繁推一體化”骨干企業(yè)，助推企業(yè)上市。

鼓勵和支持本區(qū)種子企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，依托廣西區(qū)位優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略，走向全國、走向東盟、走向世界，努力開拓國內(nèi)外市場。積極推進南寧等地創(chuàng)造條件建設(shè)集研發(fā)、加工、倉儲、銷售、物流以及展示、會展、科普為一體的廣西現(xiàn)代種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集，加快打造現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，利用園區(qū)優(yōu)惠政策扶持種子企業(yè)發(fā)展。

4.4 強化市場監(jiān)督管理，保障生產(chǎn)用種安全進一步加強種業(yè)管理體系建設(shè)，健全自治區(qū)、市、縣三級種子管理機構(gòu)，全面提高種子管理隊伍的綜合能力，努力打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。同時加快建立全區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系，積極開展種子質(zhì)量檢測工作，推動南寧等市啟動建設(shè)區(qū)域性市級種子質(zhì)檢機構(gòu)，鼓勵有條件的縣和種子企業(yè)創(chuàng)建種子質(zhì)量檢測站。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”發(fā)展，拓展提升廣西種業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)功能，配合農(nóng)業(yè)部推進種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和種業(yè)信息公共平臺建設(shè)，建立健全種業(yè)信息智能化查詢與追溯系統(tǒng)。同時，按照新法新規(guī)依法依規(guī)履行職責，實行事前、事中、事后全程監(jiān)管服務(wù)。嚴格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)，全面推進種子經(jīng)營備案工作。進一步加強種子市場監(jiān)管，組織開展種子打假護權(quán)治理行動，加大種子市場專項檢查，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時發(fā)布監(jiān)督檢測結(jié)果，公開曝光違法違規(guī)行為，依法查處大案要案。加大對柑桔果苗等經(jīng)濟作物種子種苗的監(jiān)管力度，加強植物新品種保護工作，強化轉(zhuǎn)基因種子種苗監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

4.5 抓好作風行風建設(shè)，營造清正種業(yè)風尚認真落實主體責任和監(jiān)督責任，推進黨風廉政建設(shè)，創(chuàng)新改進工作方式，把“放、管、服”做到位?！胺拧本鸵獔詻Q放徹底，“管”就要依法管到位，“服”就要主動服務(wù)上門。進一步強化制度建設(shè)，推進依法治種，建立有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責機制，做到“法無授權(quán)不可為”。積極主動做好服務(wù)，幫助解決實際問題。特別在品種試驗、品種審定、許可審查、質(zhì)量監(jiān)管和案件查處等方面要堅持原則、秉公辦事，對企業(yè)做到既“親”又“清”。