連中學(xué) 丁治強 趙 榮

（甘肅省渭源縣種子管理站，渭源 748200）

2015年1月15日，《甘肅農(nóng)民報》在《農(nóng)資周刊》以《馬鈴薯幾近絕收誰之過——對渭源縣一起種子質(zhì)量糾紛的調(diào)查》為題，對渭源縣北寨鎮(zhèn)丁家灣村委會，從渭源縣秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社調(diào)購的馬鈴薯種薯，造成部分農(nóng)戶損失一事進行了專題報道。報道稱，北寨鎮(zhèn)丁家灣村37名農(nóng)戶聯(lián)名投訴，稱他們懷疑去年5月份購買的馬鈴薯種子存在嚴重質(zhì)量問題，出苗不久就大面積死苗，給他們造成了巨大的經(jīng)濟損失。村民稱“一級種成了絕收種”，村支書稱“都是老天惹的禍”，合作社稱“還是老天惹的禍”。網(wǎng)易新聞中心、中國青年網(wǎng)相繼轉(zhuǎn)載，渭源縣種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組成調(diào)查組，對該案件進行了調(diào)查處理。

1 村情概況

渭源縣北寨鎮(zhèn)丁家灣村地處104°21′10″E，35°19′29″N，平均海拔 2206m，年平均氣溫 5.4℃，無霜期138d左右，年降雨量350mm左右，降雨主要集中在7-9月，夏季干燥涼爽，冬季封凍早、氣溫低，馬鈴薯、中藥材和畜牧養(yǎng)殖為該村支柱經(jīng)濟和收入來源。由于常年干旱缺水，自然條件嚴酷，山大溝深，村社道路多為土路，坡陡彎急，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，文化落后，信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2 調(diào)查方式

調(diào)查分農(nóng)戶調(diào)查、當(dāng)事雙方調(diào)查2種方式。農(nóng)戶調(diào)查 按村委會提供的種薯投放農(nóng)戶名單，進行入戶詢問調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶購種數(shù)量、品種、種植面積、種植方法、出苗狀況、田間生長情況、產(chǎn)量、減產(chǎn)原因，生長期氣候狀況等，調(diào)查農(nóng)戶37戶。當(dāng)事雙方調(diào)查 調(diào)查種薯調(diào)運地點、時間、數(shù)量、品種、調(diào)種方式，種薯價格、包裝袋顏色，種薯投放方式，種薯投放過程中是否向農(nóng)戶介紹過品種特征特性，各品種的出苗狀況、長勢、產(chǎn)量表現(xiàn)，調(diào)種時有無封存樣品，種薯包裝袋內(nèi)外是否有種子標(biāo)簽，是否向調(diào)種方提供種薯調(diào)運清單、發(fā)票和品種介紹，是否查看了調(diào)運種薯發(fā)票等。被調(diào)查農(nóng)戶、調(diào)種雙方當(dāng)事人本著實事求是、客觀公正和對事件高度負責(zé)的態(tài)度，對調(diào)查問題作了如實回答，基本查清了事實真象。

3 調(diào)查結(jié)論

3.1 青薯168、莊薯3號產(chǎn)量正常，克新1號枯萎早、產(chǎn)量低丁家灣村是2015年酒泉鋼鐵集團公司精準扶貧幫扶村，酒鋼集團公司、北寨鎮(zhèn)政府、村委會根據(jù)當(dāng)?shù)馗珊瞪儆辏匀粭l件嚴酷，貧困面較大等實際問題，協(xié)商確定，通過調(diào)運馬鈴薯良種，建立示范點，培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，進行產(chǎn)業(yè)扶貧。馬鈴薯良種由村委會自行組織調(diào)運，酒鋼公司提供資金，對農(nóng)戶按0.80元/kg給予補貼。村委會從渭源縣秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社調(diào)運青薯168、莊薯3號、克新1號3個品種脫毒一級種22645kg，其中青薯168為3185kg、莊薯3號16415kg、克新1號3045kg，3個品種播種后出苗整齊，各品種株型一致。該村農(nóng)戶種植青薯168、莊薯3號2個品種時間較長，對這2個品種特征已非常熟悉，調(diào)查時農(nóng)戶認為這2個品種表現(xiàn)較好，產(chǎn)量也較好，在前期嚴重干旱的條件下，黑膜覆蓋種植每667m2產(chǎn)量2000kg，露地種植產(chǎn)量在1300kg上下，青薯168、莊薯3號品種確切，產(chǎn)量正常，不存在減產(chǎn)問題。該村沒種過克新1號，農(nóng)戶說不出品種名稱，描述出，白洋芋、種薯小、出苗齊、開花早、死苗早、結(jié)薯多、薯塊小、產(chǎn)量低、可能早熟等特征，估計每667m2產(chǎn)量150～200kg。造成部分農(nóng)戶產(chǎn)量損失的是克新1號，證明該村委會調(diào)購種薯品種確切，在品種方面不存在假種子問題。

至于品種級別是否為一級種，因事件發(fā)生距馬鈴薯收獲已有6個月時間，在克新1號開始“死亡”期間，農(nóng)戶沒有反應(yīng)過，所以也沒有組織進行過田間現(xiàn)場鑒定，調(diào)種雙方又沒有保留封存樣品進行室內(nèi)檢驗，已無法確切證實，但從當(dāng)事各方調(diào)查及農(nóng)戶反映，一級種也應(yīng)該是真實的。綜合分析，該村委會調(diào)購種薯不存在假劣種子問題。

3.2 村委會調(diào)種品種選擇失當(dāng)克新1號是老品種，1958年由黑龍江省農(nóng)科院馬鈴薯所以374-128為母本、以Epoka為父本經(jīng)有性雜交選育而成，1967年經(jīng)黑龍江省農(nóng)作物品種審定委員會審定并在全省推廣，1984年經(jīng)全國農(nóng)作物品種審定委員會審定在全國推廣?？诵?號生育期85d左右，株高60～70cm，株型直立，莖葉綠色，花淡紫色，塊莖橢圓形，白皮白肉，表皮光滑，芽眼中等，結(jié)薯集中，一般每 667m2產(chǎn)量 1000～2000kg，平均為 1500kg左右，高抗環(huán)腐病、卷葉病，較抗晚疫病，較耐澇，在渭源適宜在水肥條件較好、交通便利的城鎮(zhèn)周邊種植，可以早種、早收、早上市，提高經(jīng)濟效益?？诵?號為早熟品種，該村當(dāng)年從克新1號播種到8月上旬，從未下過一場透雨，也就是說克新1號整個生育期內(nèi)無有效降水，在極度干旱條件下，受干旱協(xié)迫，克新1號植株早衰，生育期可能比正常情況還要短，農(nóng)戶說“死光了”、“苗子全部死了”，事實是克新1號已完全成熟，到收獲時間了?？诵?號嚴重減產(chǎn)、甚至絕收應(yīng)該是嚴重干旱造成的，農(nóng)戶減產(chǎn)是調(diào)種品種選擇不當(dāng)所致，農(nóng)戶自留種薯、其他品種產(chǎn)量正常是因為這些品種都是晚熟品種，結(jié)薯期正趕上當(dāng)?shù)赜昙?，水分供?yīng)充足，產(chǎn)量自然就高。

3.3 種薯調(diào)購?fù)斗懦绦虿灰?guī)范在批量種薯調(diào)運中，調(diào)購雙方應(yīng)當(dāng)對品種、數(shù)量、價格、交貨地點、方式、資金結(jié)算、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等逐項談定并簽訂書面合同，種薯裝車前先在窖中取樣，雙方封存樣品并妥為保管，如發(fā)生種薯質(zhì)量糾紛，雙方可以各自送樣檢測。但該村委會與渭源縣秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社在這次種薯調(diào)運期間，既沒有供種合同，也沒有封存樣品，秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社作為種薯供應(yīng)商，在供種時，應(yīng)主動向購種方提供品種介紹、栽培技術(shù)要點，應(yīng)按品種、數(shù)量開據(jù)銷售發(fā)票，附提貨清單；購種方丁家灣村委會，在向農(nóng)戶投放種薯過程中，其身份已發(fā)生置換，由購種方變?yōu)楣┓N方，成為種薯中間經(jīng)銷商或代理商，種薯投放時，應(yīng)將農(nóng)戶姓名、家庭住址、投種數(shù)量、品種、種植面積等信息建立檔案，向農(nóng)戶提供品種介紹，說明品種特征特性、適種范圍、栽培技術(shù)要點等，在發(fā)生種薯質(zhì)量糾紛時，以便有據(jù)可查。調(diào)查中，秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社、村委會都不能提供以上資料，村委會主要負責(zé)人只是口頭向農(nóng)戶介紹過克新1號是早熟品種，家中有學(xué)生的可以讓學(xué)生早些吃上新洋芋等，加上種薯投放時秩序比較混亂，有些人聽到了，多數(shù)人沒注意、沒聽清。種薯調(diào)購、投放過程程序的不規(guī)范，使當(dāng)事各方在種薯質(zhì)量糾紛事件發(fā)生后，均無憑無據(jù)，無所適從。

3.4 種薯售后服務(wù)缺失對購種農(nóng)戶來說，秀竹馬鈴薯專業(yè)合作社、村委會都是供種方，特別是村委會，作為種薯中間經(jīng)銷商或代理商應(yīng)充分做好種薯售后服務(wù)工作，為種植農(nóng)戶提供種薯田追肥、病蟲害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)，做好對購種農(nóng)戶種薯田的田間生長動態(tài)，長勢、適應(yīng)性、抗逆性等表現(xiàn)性狀的隨時跟蹤回訪，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時采取應(yīng)對措施。如發(fā)現(xiàn)有種薯質(zhì)量問題可及時告知供種方協(xié)調(diào)解決，或請示相關(guān)部門組織田間現(xiàn)場鑒定；如有干旱、冰雹、洪澇、病蟲害等重大災(zāi)情，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告，如果種薯售后服務(wù)做的好，在旱情嚴重時，由村委會上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府上報相關(guān)農(nóng)業(yè)保險公司，由保險公司查勘估損，并負責(zé)理賠。由于沒有做好種薯售后服務(wù)，錯失了采取最佳處理措施的時機，種薯質(zhì)量糾紛發(fā)生時無以應(yīng)對。

4 對馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案的幾點思考

通過調(diào)查，馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛事件發(fā)生原因是多方面的，看似一件很普通的種子質(zhì)量糾紛，卻是各種因素綜合作用的結(jié)果，也是農(nóng)村深層次矛盾的暴露和凸顯，看似一件偶然事件，卻有其發(fā)生的必然原因。

4.1 農(nóng)村基層人員欠缺良種推廣知識馬鈴薯種薯調(diào)運工作，涉及商業(yè)營銷、良種推廣、種子經(jīng)營、基層工作等多方面的專業(yè)知識，調(diào)種人尤其應(yīng)對調(diào)運品種的特征特性、適種范圍、栽培技術(shù)、田間管理等了如指掌，但該村兩委班子成員對農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣、良種推廣方面的知識了解少，克新1號對該村來說還是新品種，應(yīng)當(dāng)遵從試驗、示范、推廣三步走原則，該案中，村委人員在選擇品種、調(diào)運種薯過程中是盲目的、隨意的。

4.2 農(nóng)技推廣工作不到位該村作為農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)村和精準扶貧村，應(yīng)由鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)站技術(shù)人員長期提供技術(shù)指導(dǎo)，進行農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶選擇良種，運用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，在村委會調(diào)種期間，應(yīng)由鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站技術(shù)人員幫助并全程提供技術(shù)指導(dǎo)。自20世紀90年代末機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站被劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技推廣體系鏈條就此中斷，從此基層農(nóng)技推廣工作無人過問。加上現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動觀念已發(fā)生深刻變化，年輕人不愿種地、不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村種地的都是老人，他們文化低，對農(nóng)業(yè)科技接受能力弱，農(nóng)技培訓(xùn)叫不來人，人來了也不聽，資料發(fā)了沒人看，農(nóng)技培訓(xùn)起不到作用。農(nóng)技推廣工作不到位是該案深層原因之一。

4.3 農(nóng)業(yè)保險理賠難根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》，自2014年以來，甘肅省財政廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于下達農(nóng)業(yè)保險（種植、養(yǎng)殖）工作計劃的通知，根據(jù)通知精神，相關(guān)保險公司在全縣范圍內(nèi)開展政策性農(nóng)業(yè)保險承保工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都是傾全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之力，組織農(nóng)戶交納保費。保險公司應(yīng)該向參保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的承保及承保期間的災(zāi)情查勘服務(wù)，做到對投保農(nóng)戶負責(zé)、對政府負責(zé)、對社會負責(zé)。在出現(xiàn)災(zāi)害時，工作人員應(yīng)及時趕赴受災(zāi)現(xiàn)場查勘，收集理賠資料，積極受理并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展查勘估損工作，做好理賠服務(wù)，為投保戶提供切實可靠的風(fēng)險保障。然而，該村種植的克新1號在全生育期沒有1次有效降水的情況下，既沒有人上報災(zāi)情，也沒有查勘估損，更談不上理賠服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險保費收繳是當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項“政治任務(wù)”，有人管、有人催，而在種植戶遭遇嚴重旱災(zāi)時，村干部不上報，承保公司不上門查損，農(nóng)戶難理賠。

4.4 種子管理成效未顯現(xiàn)該馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案件反應(yīng)出種子管理方面還存在許多漏洞和不足，一是對種子法律、法規(guī)宣傳不夠。農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)種薯有問題后，應(yīng)及時向供種方或代理商反映情況，供種方或代理商接到購種農(nóng)戶情況反映后，應(yīng)及時組織專業(yè)人員進行田間現(xiàn)場鑒定，查明問題原因，如果是種子質(zhì)量問題，應(yīng)及時和農(nóng)戶協(xié)商解決。在出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛后要及時聯(lián)系主管部門，組織種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定，但這次馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案在未見諸報端前，群眾從來沒有反應(yīng)過?；鶎痈刹?、群眾對《種子法》和種子管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)不了解，出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛后不知道找哪個部門反應(yīng)，更不能拿法律武器維護自身合法權(quán)益。二是對種薯企業(yè)沒有形成有效監(jiān)管，種薯企業(yè)不能規(guī)范經(jīng)營，銷售的種薯沒有種子標(biāo)簽，供種沒有品種介紹和栽培技術(shù)要點說明，也沒有封存樣品，不按銷售品種、數(shù)量開據(jù)發(fā)票，不附提貨清單，種薯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，為種薯質(zhì)量糾紛產(chǎn)生埋下了隱患。

5 幾點建議

5.1 加強農(nóng)技推廣工作各級涉農(nóng)部門加大農(nóng)技、農(nóng)機推廣工作力度，緊緊圍繞當(dāng)前振興鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型農(nóng)民培育，試驗、示范、推廣作物秸稈覆蓋、配方施肥、農(nóng)作物新品種、新機械、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥化肥，通過增施農(nóng)家肥等措施提高土壤有機質(zhì)含量，改變僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量提高產(chǎn)量的模式，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地基礎(chǔ)地力和田間設(shè)施水平，增強土地抗旱能力，藏糧于土，藏糧于地，藏糧于技?；謴?fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站機構(gòu)和建制，讓基層農(nóng)技人員歸隊并站好崗，進行新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，破解農(nóng)技推廣“最后一公里”難題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

5.2 完善農(nóng)業(yè)保險體制機制進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險承保工作體制機制，真正做到充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)戶自愿交納保費，積極投保，承保保險公司應(yīng)積極做好政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，真正向參保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的承保及承保期間的災(zāi)情查勘服務(wù)，真正做到對投保農(nóng)戶負責(zé)、對政府負責(zé)、對社會負責(zé)，工作人員應(yīng)及時調(diào)查農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況，隨時趕赴受災(zāi)現(xiàn)場查勘，收集理賠資料，積極受理并開展查勘估損工作，做好理賠服務(wù)，真正為投保農(nóng)戶提供切實可靠的風(fēng)險保障。

5.3 加強種子法律、法規(guī)宣傳，強化種子企業(yè)監(jiān)管

種子管理部門要加大對種子法律、法規(guī)宣傳力度，讓廣大群眾知法、懂法，能拿法律武器維護自身合法權(quán)益。加強對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督管理，及時核對種子生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)品種、地塊信息，檢查是否與農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同等，建立信息數(shù)據(jù)庫，抓好種子生產(chǎn)基地巡查，對種子生產(chǎn)企業(yè)基地進行經(jīng)常性、拉網(wǎng)式巡查，對企業(yè)生產(chǎn)的所有品種逐鄉(xiāng)逐村取樣檢查，深入企業(yè)加工線、庫房進行品種真實性檢測，種子調(diào)運季節(jié)，把好種子流向關(guān)，特別是樣品抽檢中有問題的企業(yè)，要跟蹤檢查種子調(diào)運去向和數(shù)量，建立種子質(zhì)量追溯制，清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，清退問題種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

5.4 抓好新品種試驗、示范，向群眾發(fā)布各種作物品種布局意見作物新品種試驗、示范是良種推廣中一項基礎(chǔ)性工作，也是種子管理部門的一項主要工作。近年來，隨著種子管理體制的改革和科科聯(lián)合、科企聯(lián)合、企企聯(lián)合等聯(lián)合體的涌現(xiàn)，作物試驗、示范多由聯(lián)合體和企業(yè)承擔(dān)，種子管理部門試驗、示范工作職能被弱化。由于作物試驗示范工作艱苦、工作量大且枯燥，看不到明顯的經(jīng)濟效益，縣級種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多數(shù)為小企業(yè)，資金和技術(shù)實力弱，不愿也無力去做，使得新品種試驗、示范越來越不被重視，越來越淡出農(nóng)民的視野；基層種子管理部門因缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)，在良種推廣方面逐漸失去了話語權(quán)和主動權(quán)，很難向農(nóng)民發(fā)布權(quán)威性作物品種布局意見，造成了農(nóng)民在品種選擇上的盲目性?；鶎臃N子管理部門應(yīng)加大作物新品種試驗、示范工作力度，通過各種媒體向農(nóng)民發(fā)布作物品種布局意見，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。

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