劉亮

4月24日，習(xí)近平總書記親臨三峽壩區(qū)，詳細(xì)了解三峽工程建設(shè)、發(fā)電、水利、通航、生態(tài)保護(hù)等方面情況，現(xiàn)場考察三峽船閘、升船機(jī)等大國重器運(yùn)行狀況，并聽取了交通運(yùn)輸部李小鵬部長關(guān)于三峽通航管理工作的匯報(bào)，給予三峽通航極大關(guān)切和鼓舞。4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題和具體要求，是新時(shí)代推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也為高質(zhì)量通航發(fā)展提供了根本遵循。

一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記視察長江重要講話的重大意義

習(xí)總書記視察長江重要講話是以大生態(tài)觀、大歷史觀系統(tǒng)謀劃推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、頂層設(shè)計(jì)、基本思路、方式方法和重大舉措，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本遵循。習(xí)總書記這次注定載入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史冊(cè)的視察，為新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、舉旗定向，把加大力度實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的主線理了出來，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的底線標(biāo)了出來，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路線定了下來，把正確把握“五個(gè)關(guān)系”的任務(wù)列了出來?？倳浺暡扉L江作出的一系列批示和重要講話精神充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的高度重視和深度關(guān)切。習(xí)總書記從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，站在戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，進(jìn)一步明確和深化了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，為新時(shí)代推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神是加快長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。李小鵬部長在長航局調(diào)研講話中指出：“長江黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，交通運(yùn)輸責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，長航系統(tǒng)更是責(zé)無旁貸的排頭兵”。要發(fā)揮推動(dòng)和支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主力軍、先鋒軍作用，長江航運(yùn)發(fā)展必須以習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神為指引，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為底線原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本路徑，以強(qiáng)化改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)為重要抓手，發(fā)揮長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的先鋒作用、主力作用，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。樹立“一盤棋”思想，求協(xié)同、謀合作、共發(fā)展，正確處理自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展關(guān)系，服務(wù)大局、做出實(shí)績；堅(jiān)持“一張圖”建設(shè)，按照科學(xué)完善的規(guī)劃部署，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神指明了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代三峽通航發(fā)展的前進(jìn)方向。如何把三峽通航事業(yè)建設(shè)得從好到更好、從優(yōu)到更優(yōu)，做到百尺竿頭更進(jìn)一步是擺在三峽通航人面前的現(xiàn)實(shí)問題。三峽通航要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)三峽通航事業(yè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措；二是要將追求量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量并重的發(fā)展，在盡可能滿足船舶日益增長的過壩需求同時(shí)，更加注重引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色高效的船舶、貨物便捷過壩；三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變通航管理理念，將三峽河段的綠水青山映入眼里、放到心里，將綠色發(fā)展理念融入工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，在綠色發(fā)展的道路上越走越穩(wěn)、越走越遠(yuǎn)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，明確三峽通航高質(zhì)量發(fā)展路線

習(xí)總書記視察長江重要講話精神統(tǒng)攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，既充滿了哲學(xué)意蘊(yùn)，又緊密結(jié)合實(shí)際問題，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向和路徑，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合自身實(shí)際，明確三峽通航高質(zhì)量發(fā)展路線。

一是把“高質(zhì)量發(fā)展”作為三峽通航發(fā)展的總體目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，對(duì)三峽通航事業(yè)來說就是能夠滿足船舶日益增長的過壩需求和船員對(duì)美好生活向往的發(fā)展，要求我們要繼續(xù)想方設(shè)法挖掘現(xiàn)有條件下的通航潛力，積極推動(dòng)三峽水運(yùn)新通道和沿江重載鐵路的比選以及水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展，對(duì)三峽通航事業(yè)來說就是要不斷提升通航科技創(chuàng)新、科學(xué)管理水平的發(fā)展，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部管理；高質(zhì)量發(fā)展是更加公平、更為協(xié)調(diào)的發(fā)展，對(duì)三峽通航事業(yè)來說就是要更加注重通航管理公平與效率的發(fā)展，在確保船舶過壩安全高效的前提下，充分體現(xiàn)公平、正義、誠信、有序；高質(zhì)量發(fā)展是人與自然和諧共生的發(fā)展，對(duì)三峽通航事業(yè)來說就是建設(shè)綠色通航、建成綠色三峽的發(fā)展，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快制訂綠色三峽通航建設(shè)工作方案并嚴(yán)格落實(shí)；高質(zhì)量發(fā)展是中國與世界合作共贏的發(fā)展，對(duì)三峽通航事業(yè)來說就是與社會(huì)各界、與國內(nèi)外同行積極交流、多方合作的發(fā)展，在交流合作中吸收國內(nèi)外通航樞紐先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大三峽通航社會(huì)影響力，發(fā)揮三峽通航內(nèi)河樞紐管理的龍頭引領(lǐng)作用。

二是把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為三峽通航發(fā)展的基本方針?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是推進(jìn)三峽通航“五四三”發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色通航的必經(jīng)之路。此前，我們對(duì)綠色發(fā)展重視不夠、措施不多、效果不好，歸根結(jié)底是綠色發(fā)展理念不到位，缺乏綠色觀念和綠色思維。我們必須從現(xiàn)在開始、從自身做起，重塑綠色發(fā)展理念，梳理綠色發(fā)展短板，規(guī)劃綠色發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮樞紐通航節(jié)點(diǎn)作用，采取有效措施積極建設(shè)綠色三峽通航，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶船舶排放控制區(qū)綠色標(biāo)桿，示范引領(lǐng)長江乃至內(nèi)河樞紐通航綠色發(fā)展。

三是把“一盤棋、一張圖”作為三峽通航發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面三峽通航作為長江航運(yùn)的重要組成和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須守住關(guān)鍵位置，發(fā)揮關(guān)鍵作用，為下好長江航運(yùn)發(fā)展的大棋局貢獻(xiàn)三峽力量；另一方面，從三峽局內(nèi)部來說九個(gè)機(jī)關(guān)處室、十二個(gè)基層單位，都是三峽通航發(fā)展這盤棋上不可或缺的組成部分，只有全局干部職工牢固樹立“一盤棋”思想，并肩作戰(zhàn)、攜手共進(jìn)，才能做到環(huán)環(huán)相扣、層層相連，形成三峽通航整體合力。我們已經(jīng)勾畫了現(xiàn)代三峽通航發(fā)展的藍(lán)圖，制定了新時(shí)代的“五四三”發(fā)展戰(zhàn)略，全局干部職工就要有“一張圖”干到底的韌勁，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)，重點(diǎn)工作一鼓作氣，難點(diǎn)工作一抓到底，亮點(diǎn)工作一步到位，讓三峽通航發(fā)展的藍(lán)圖從我們手中逐步變成現(xiàn)實(shí)。

四是把“正確把握五個(gè)關(guān)系”作為三峽通航發(fā)展的關(guān)鍵方法。正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，就要理清三峽通航整體發(fā)展與通航管理重點(diǎn)工作的關(guān)系，抓住三峽通航發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以抓好安全管理帶動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作流程化、管理制度規(guī)范化，以抓好運(yùn)行效率帶動(dòng)全局裝備建設(shè)現(xiàn)代化、科技管理信息化，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)；正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就要把綠色通航建設(shè)與促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展統(tǒng)一起來，營造綠色和諧經(jīng)濟(jì)便捷的過閘環(huán)境，實(shí)施綠色優(yōu)先高效暢通的過閘政策，促進(jìn)行業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，就要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定三峽通航“兩步走”發(fā)展規(guī)劃（2020-2050年）、三峽通航發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)；正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，就要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖潛提高兩壩船閘運(yùn)行效率，目標(biāo)引導(dǎo)優(yōu)化過閘船舶運(yùn)能結(jié)構(gòu)，科學(xué)建設(shè)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障服務(wù)能力；正確把握自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，就要與外部單位、關(guān)聯(lián)單位共商共建、合作共贏、互惠發(fā)展。

三、深入貫徹總書記重要講話精神，全面推進(jìn)三峽通航高質(zhì)量發(fā)展

必須以總書記重要講話精神為根本遵循，深入貫徹、積極實(shí)踐、抓好落實(shí)，全面推進(jìn)三峽通航高質(zhì)量發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是聚焦安全穩(wěn)定，強(qiáng)化發(fā)展保障。安全是最大的民生，更是三峽通航事業(yè)發(fā)展的基本保障，保障安全是一切工作前置條件。梳理三峽大安全觀，時(shí)刻牢記“三峽無小事”“三峽通航安全無小事”，必須既重視外部風(fēng)險(xiǎn)，又重視內(nèi)部隱患；既重視通航安全，又重視運(yùn)行安全；既重視現(xiàn)實(shí)安全，又重視網(wǎng)絡(luò)安全，形成集安全多要素、參與各方面、管理全過程的綜合安全體系。必須持之以恒緊盯“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶、“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力健全現(xiàn)代化的三峽通航安全管理體系和支持保障體系，確保轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二是聚焦綠色通航，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。始終突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，全力建設(shè)綠色三峽通航。一要加快推進(jìn)綠色航道、綠色船閘、綠色錨地、綠色船舶、綠色辦公建設(shè)，積極推進(jìn)水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)；二要積極推進(jìn)長江三峽通航核心水域船舶排放控制嚴(yán)管區(qū)建設(shè)；三要合力推進(jìn)待閘船舶岸電設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，使三峽河段盡快具備船舶岸電供應(yīng)能力；四要加強(qiáng)船用燃油使用監(jiān)管，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)船用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)；五要加強(qiáng)通航環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化待閘船舶廢水廢氣噪音處置監(jiān)管；六要引導(dǎo)過閘船舶綠色發(fā)展，研究鼓勵(lì)政策促使船舶能源清潔化、船型標(biāo)準(zhǔn)化；七要優(yōu)化貨物過閘運(yùn)輸組織，強(qiáng)化危險(xiǎn)品船舶安全管理；八要加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督管理，完善防污染應(yīng)急體系；九要配合樞紐調(diào)度部門實(shí)施長江流域上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。

三是聚焦高效暢通，強(qiáng)化發(fā)展效應(yīng)。船閘及升船機(jī)通過能力不能滿足日益增長的船舶過壩需求是三峽通航當(dāng)前乃至相當(dāng)長時(shí)期的主要矛盾，備受社會(huì)關(guān)注。保障高效暢通是三峽通航“五四三”戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)，更是不斷滿足人民日益增長的美好生活對(duì)三峽通航需要的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。全體三峽通航人必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，通過優(yōu)化通航調(diào)度，提高船閘、升船機(jī)快速檢修能力，推廣三峽船型，協(xié)調(diào)優(yōu)化水庫調(diào)度方式，研究進(jìn)一步提高過閘船舶吃水控制標(biāo)準(zhǔn)等措施，持續(xù)挖掘三峽及葛洲壩既有通航建筑物過壩潛力，在確保安全的前提下，千方百計(jì)、想方設(shè)法提升運(yùn)行效率、提高通過能力。

四是聚焦改革創(chuàng)新，提升發(fā)展實(shí)力。習(xí)總書記在視察三峽時(shí)指出：“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏?！弊鳛閮?nèi)河樞紐通航領(lǐng)域的排頭兵，越是在推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，三峽局越是要發(fā)揮改革創(chuàng)新先行者作用。我們必須堅(jiān)持科技興局、人才強(qiáng)局方略，在管理上強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)管、救助、調(diào)度、誠信等方面的創(chuàng)新，在技術(shù)上強(qiáng)化提效、運(yùn)維、檢修、信息化等方面的創(chuàng)新，在人才上強(qiáng)化青年人才、領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，同時(shí)在理念觀念、體制機(jī)制上進(jìn)一步改革、優(yōu)化、完善、提升，形成強(qiáng)大的三峽通航綜合實(shí)力。