□ 郭曉艷 中華人民共和國(guó)龍口海關(guān) 劉 鑫 中華人民共和國(guó)黃島海關(guān)

王 猛 中華人民共和國(guó)龍口海關(guān) 王雪紅 張京宣 中華人民共和國(guó)青島海關(guān)

本文闡述了目前我國(guó)清真食品認(rèn)證存在的問(wèn)題，并列舉了其他國(guó)家在該認(rèn)證體系方面的規(guī)定、做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情探討了我國(guó)清真食品認(rèn)證體系模式建立的措施。

2015年6月9日，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作被積極推進(jìn)，截至2017年5月，中國(guó)已與全球30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了114份合作協(xié)議，加入了13個(gè)多邊互認(rèn)體系。與俄羅斯、沙特、蒙古、捷克等11個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，與哈薩克斯坦、印度、印尼等 20個(gè)國(guó)家建立了合作渠道，在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域都有具體的合作成果。但是卻仍缺少在清真認(rèn)證、低碳認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、生物質(zhì)能認(rèn)證、生態(tài)紡織品認(rèn)證、新興家電準(zhǔn)入要求等領(lǐng)域的新的認(rèn)證制度，與沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。以清真食品貿(mào)易為例，在17個(gè)“一帶一路”沿線的伊斯蘭國(guó)家中80%的清真食品都依賴(lài)進(jìn)口。由此可見(jiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略給我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇和空間。這就要求我國(guó)不僅要把提高清真食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度和品牌價(jià)值放在首位，更要提高清真食品標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)我國(guó)清真食品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量水平全面提升，這也充分表明建立符合我國(guó)國(guó)情的清真食品認(rèn)證體系迫在眉睫。

我國(guó)清真食品認(rèn)證體系現(xiàn)狀分析及問(wèn)題

清真食品產(chǎn)業(yè)歷史長(zhǎng)，種類(lèi)多，市場(chǎng)秩序混亂

我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)距今已有1200多年歷史，信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族有10個(gè)，約有2 000多萬(wàn)人口。主要分布在新疆、甘肅、寧夏、青海等地，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的穆斯林群眾創(chuàng)造了豐富燦爛的飲食文化，小吃近千種，菜肴約5 000種。改革開(kāi)放，我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，穆斯林群眾生活水平不斷提高，清真食品產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，逐步形成了一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的清真食品龍頭企業(yè)，但是管理上的不力導(dǎo)致了我國(guó)清真食品市場(chǎng)秩序混亂，不法經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)利用極不完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在清真食品市場(chǎng)中鉆空子，濫用清真食品的標(biāo)識(shí)，用不清真的食品冒充清真食品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒清真食品、造成“清真食品”不“清真”。

清真食品出口企業(yè)發(fā)展迅速，但缺少“規(guī)則”，難入國(guó)際市場(chǎng)

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2 400多個(gè)市縣中，清真食品和用品產(chǎn)業(yè)在97.3%的縣市中都有，而達(dá)12萬(wàn)多戶的食品經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)清真食品的企業(yè)就有6 000多家。但我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)卻較少參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，年出口額僅在1億美元左右，在世界貿(mào)易總額中的比重微乎其微?！耙粠б宦贰背h提出之后，清真食品加工企業(yè)獲得了更為廣闊的市場(chǎng)。但企業(yè)想走出國(guó)門(mén)就要懂“規(guī)則”，不僅自身的產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，更要有標(biāo)準(zhǔn)，要有權(quán)威認(rèn)證體系來(lái)建立品牌信任?，F(xiàn)在推行的國(guó)際上認(rèn)可的食品安全保證體系，就是給我國(guó)的企業(yè)提供一個(gè)“走出去”的規(guī)則。但很多企業(yè)不理解，認(rèn)為是給自己找麻煩，也不重視這些，更談不上對(duì)認(rèn)證體系的重視了。但隨著對(duì)外貿(mào)易的增加，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)體系認(rèn)證的產(chǎn)品根本出不去國(guó)門(mén)，即使走出國(guó)門(mén)也賣(mài)不上高價(jià)格。

我國(guó)清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

認(rèn)證是國(guó)際清真食品的一個(gè)通行體系，美國(guó)、歐洲、澳大利亞、印尼等國(guó)都有一套清真食品的認(rèn)證體系，它是清真食品進(jìn)出國(guó)門(mén)的把關(guān)者。但目前我國(guó)進(jìn)出口的清真食品認(rèn)證沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還只是由寧夏清真產(chǎn)業(yè)化技術(shù)委員會(huì)匯總整理的，被青海、甘肅、寧夏、陜西、云南五省相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)可的一個(gè)地方性通則——《清真食品認(rèn)證通則》，沒(méi)有形成一個(gè)全國(guó)性的清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在交通、物流不斷發(fā)展的背景下，省際流通銷(xiāo)售的清真食品種類(lèi)和數(shù)量日益增加，而各地對(duì)清真食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在的差異給管理也帶來(lái)一定的困難。因此，國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是解決清真食品認(rèn)證難的首要問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的清真產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)與世界穆斯林各國(guó)的清真標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與互認(rèn)，使中國(guó)清真產(chǎn)業(yè)走出去，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

國(guó)外清真食品認(rèn)證體系的不同做法

最早的清真食品認(rèn)證起源于新西蘭，1973年新西蘭政府委托其埃及移民穆罕默德博士通過(guò)認(rèn)證的方式，達(dá)到其屠宰后的肉食產(chǎn)品被中東國(guó)家接收認(rèn)可的目的。目前，世界上存在不同的“清真”標(biāo)準(zhǔn)，直接針對(duì)清真食品立法，并有較為完整的管理制度的國(guó)家有馬來(lái)西亞、印尼、新西蘭。澳大利亞及美國(guó)。下面筆者主要研究了這幾個(gè)國(guó)家在清真食品認(rèn)證方面的一些做法。

馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞是最大的清真市場(chǎng)中東南亞的主導(dǎo)市場(chǎng)，牛羊肉這類(lèi)清真食品的自給率僅為17%，其余約80%的牛羊肉、牛奶制品都需要進(jìn)口。同時(shí)，馬來(lái)西亞在全球推廣清真食品方面，一直扮演著領(lǐng)先角色，其清真食品認(rèn)證也是最高的，也是被穆斯林社會(huì)廣泛接受的。馬來(lái)西亞在1974年出臺(tái)《清真宣言書(shū)》，為日后的清真認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。目前清真認(rèn)證活動(dòng)由伊斯蘭事務(wù)發(fā)展署（JAKIM）實(shí)施。2011年出臺(tái)的《貿(mào)易描述法》要求清真產(chǎn)品必須獲得清真認(rèn)證。清真認(rèn)證共涉及7大板塊：食品、個(gè)人護(hù)理用品、消費(fèi)品、餐飲企業(yè)、藥品、屠宰企業(yè)和物流。政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理清真食品，采用通過(guò)官方或者半官方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，頒發(fā)清真認(rèn)證書(shū)的管理手段，打造被穆斯林認(rèn)同信賴(lài)的清真食品。

印度尼西亞

印尼政府規(guī)定市場(chǎng)上的食品必須經(jīng)印尼伊斯蘭教最高組織即印尼穆斯林大會(huì)（MUI）認(rèn)可，取得“Halal（清真）”認(rèn)證后的食品方可食用。 1989年由MUI建立的食品、藥品、化妝品評(píng)估協(xié)會(huì)（LP.POM-MUI），首先對(duì)食品、藥品和化妝品進(jìn)行深入調(diào)查研究和檢驗(yàn)，然后將結(jié)果提交給MUI，由MUI頒發(fā)清真證書(shū)。通過(guò)不斷的努力，LP.POM-MUI已經(jīng)獲得了越來(lái)越多人的信任，還可以調(diào)查和審核跨國(guó)公司，并且成為了世界上其他清真認(rèn)證組織的參考對(duì)象。MUI還負(fù)責(zé)確認(rèn)畜產(chǎn)品是否清真，并由畜產(chǎn)品出口國(guó)的穆斯林組織開(kāi)具清真證明。

新西蘭

新西蘭有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)——初級(jí)產(chǎn)業(yè)部（MPI）全面負(fù)責(zé)清真食品認(rèn)證管理，包括制定新西蘭動(dòng)物產(chǎn)品加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明、對(duì)清真認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、認(rèn)證人員能力驗(yàn)證及審批、認(rèn)證行為監(jiān)管、清真食品出口企業(yè)的備案及管理、全球清真肉制品市場(chǎng)的官方溝通等。新西蘭要求在新西蘭生產(chǎn)的食品必須達(dá)到新西蘭食品安全法和特定立法要求，清真食品保障要求是其特定立法要求的附加部分。2010年新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部發(fā)布清真保證公告，成為第一個(gè)發(fā)布清真公告維護(hù)清真的非穆斯林國(guó)家。2015年發(fā)布了海外市場(chǎng)清真準(zhǔn)入要求，也就是說(shuō)新西蘭的出口清真食品必須遵守一般食品管理要求及海外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

澳大利亞

澳大利亞對(duì)清真產(chǎn)品的管理主要涉及紅肉及產(chǎn)品。其農(nóng)業(yè)和水資源部通過(guò)政府授權(quán)清真項(xiàng)目的運(yùn)作，推動(dòng)本國(guó)牛羊肉產(chǎn)品出口至全球清真消費(fèi)市場(chǎng)。2005年7月《肉類(lèi)和肉類(lèi)產(chǎn)品出口管控令》生效，要求對(duì)出口清真紅肉產(chǎn)品的屠宰加工采取注冊(cè)管理制度，注冊(cè)前應(yīng)獲得伊斯蘭機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，由該組織負(fù)責(zé)屠宰人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，并對(duì)企業(yè)定期驗(yàn)證。企業(yè)、伊斯蘭機(jī)構(gòu)和檢疫檢驗(yàn)局各司其職：企業(yè)必須制定清真肉類(lèi)生產(chǎn)的程序加以實(shí)施，并在產(chǎn)品和/或內(nèi)包裝上加蓋官方的清真標(biāo)識(shí)；伊斯蘭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清真肉類(lèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中宗教事宜部分；檢疫檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)企業(yè)和伊斯蘭機(jī)構(gòu)文件的審批、企業(yè)清真肉類(lèi)生產(chǎn)非宗教環(huán)節(jié)合規(guī)情況的審核和驗(yàn)證，并協(xié)同伊斯蘭機(jī)構(gòu)出具肉類(lèi)出口清真證書(shū)。

美國(guó)

美國(guó)有6個(gè)州制定、頒布了涉及清真食品的專(zhuān)門(mén)或補(bǔ)充法案，將清真食品納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系或商業(yè)貿(mào)易體系。美國(guó)伊斯蘭食品營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)（IFANCA）成立于1982年，是一非盈利教育性的伊斯蘭組織，致力于在全球推廣伊斯蘭食品和營(yíng)養(yǎng)，主要對(duì)食品配料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行Halal清真食品認(rèn)證，是全球最著名的國(guó)際Halal清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，全球已有2 000多家清真食品公司通過(guò)其認(rèn)證。

我國(guó)清真食品認(rèn)證體系的建立

筆者參考上述幾個(gè)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、宗教政策以及清真食品管理現(xiàn)狀，建議在以下幾個(gè)方面做好清真食品的認(rèn)證工作。

制定我國(guó)清真食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)清真食品種類(lèi)繁多，同時(shí)清真食品的定義也很多。由于各地區(qū)穆斯林的歷史文化、宗教文化、民族文化的差異，對(duì)清真食品的定義和理解也是多種多樣。所以，判斷清真食品是否“清真”也會(huì)出現(xiàn)多種標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)暫時(shí)尚未制定清真食品國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有建立完整的清真食品認(rèn)證體系，這不僅成為了我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際的障礙，更延緩了我國(guó)清真食品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，我們應(yīng)在對(duì)國(guó)外清真食品認(rèn)證體系的不同做法進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的清真食品地方性標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合國(guó)情的、科學(xué)的、合理的清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

制定我國(guó)清真食品統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

清真食品認(rèn)證是維護(hù)穆斯林合法權(quán)益的一個(gè)重要的法律制度，也是一種清真食品管理措施，更是“一帶一路”及國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的客觀需求，由于我國(guó)清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚未制定，還沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。清真食品認(rèn)證，多以評(píng)價(jià)、監(jiān)制、認(rèn)定等方式開(kāi)展。各地在對(duì)清真方面的規(guī)定大多依據(jù)地方特色制定，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。建議有關(guān)部門(mén)仔細(xì)研究各個(gè)穆斯林國(guó)家的清真食品從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者手里的整個(gè)供應(yīng)鏈的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真甄別各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的差異，在我國(guó)《食品安全法》框架內(nèi)，參照《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》，結(jié)合國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

建立我國(guó)清真食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)企業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)有清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)其性質(zhì)不同，可以分為四類(lèi)，即政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和外資企業(yè)。政府機(jī)構(gòu)最具代表性的是甘肅臨夏清真食品認(rèn)證(檢驗(yàn))中心；事業(yè)單位最具代表性的是寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心；社會(huì)團(tuán)體最具代表性有中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)、中國(guó)民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)清真食品用品工作委員會(huì)等；外資企業(yè)最具代表性的是伊斯蘭食品研究中心(香港)有限公司。甘肅臨夏清真食品認(rèn)證(檢驗(yàn))中心，該機(jī)構(gòu)除了專(zhuān)門(mén)開(kāi)展清真食品的國(guó)內(nèi)外認(rèn)證工作之外，還承擔(dān)了清真食品管理的行政職能。寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心是由寧夏自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立，經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的開(kāi)展清真食品認(rèn)證工作的公益性事業(yè)單位。中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)是各民族穆斯林的全國(guó)性宗教團(tuán)體。該協(xié)會(huì)受?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)委托，負(fù)責(zé)對(duì)出口到伊斯蘭教國(guó)家的畜禽肉類(lèi)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)的清真食品開(kāi)展“清真監(jiān)制”業(yè)務(wù)。伊斯蘭食品研究中心（香港）有限公司，是馬來(lái)西亞伊斯蘭食品研究中心在華的分屬公司，通過(guò)在天津設(shè)立辦事處，開(kāi)辦“清真認(rèn)證網(wǎng)”向中國(guó)出口企業(yè)提供馬來(lái)西亞JAKIM、新加坡MUIS、印尼MUI、美國(guó)IFANCA等國(guó)際知名清真食品認(rèn)證服務(wù)。

在充分了解以上清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)后，除了寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心外，其他機(jī)構(gòu)均未依法獲得認(rèn)監(jiān)委的批準(zhǔn)，擅自從事認(rèn)證活動(dòng)或者變相從事認(rèn)證活動(dòng)都是違法的。目前，我國(guó)合法的且符合要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心。

由于清真食品的特殊性和復(fù)雜的生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)，單純的事后檢驗(yàn)并不能保證產(chǎn)品符合清真食品標(biāo)準(zhǔn)，所以清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須從食品生產(chǎn)前就開(kāi)始介入，并跟蹤食品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售全程，直至通過(guò)市場(chǎng)交易交到消費(fèi)者手中。以公益性事業(yè)單位作為清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律形式也只是暫時(shí)的。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要的、最活躍的主體，最能體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)值和作用，企業(yè)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有利于在清真食品管理領(lǐng)域采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高管理效率。隨著我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管制度不斷完善，清真食品認(rèn)證應(yīng)當(dāng)逐步回歸市場(chǎng)，以企業(yè)作為清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要法律形式，最終形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、國(guó)際交流的清真食品認(rèn)證體系。

建立清真食品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、互通機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)清真食品走向國(guó)際

建立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、一次合格評(píng)定，區(qū)域承認(rèn)”的互認(rèn)評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠大幅降低重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證成本，縮短認(rèn)證時(shí)間，提升區(qū)域貿(mào)易便利化程度。

結(jié)語(yǔ)

我們要積極總結(jié)與汲取寧夏與國(guó)際上清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作以及與國(guó)內(nèi)清真食品標(biāo)準(zhǔn)省區(qū)交流合作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線的穆斯林國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化方面的交流合作，進(jìn)一步建立清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通機(jī)制，為全國(guó)清真食品走向世界，走向國(guó)際化搭建更為牢固的服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)我國(guó)清真食品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。