□ 董 萍 遼寧省本溪市本溪滿族自治縣技術(shù)檢驗檢測中心 梁 攀 葫蘆島市食品藥品檢驗檢測中心 韓 雪 遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。但是我國的食品安全問題卻層出不窮，成為我國食品行業(yè)發(fā)展的一大障礙，也讓公眾對政府的公信力及管理能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。

當(dāng)下學(xué)術(shù)界對食品安全監(jiān)管還沒有一個明確的規(guī)定，但是基本上可以總結(jié)歸納為：國家的食品監(jiān)督行政管理部門為保護消費者食品安全的合法權(quán)益以及消費者的生命健康權(quán)，在食品安全的準入、監(jiān)測、評估、監(jiān)督以及后續(xù)檢察和處置工作中所展開的一系列活動。在國家食品安全監(jiān)管中監(jiān)管的主體為行政機關(guān)，在我國主要表現(xiàn)為“三位一體”的監(jiān)管模式。我國的農(nóng)業(yè)部主管全國的初級食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展；我國的衛(wèi)計委主要負責(zé)開展食品安全風(fēng)險評估以及國家標準的制定工作；食藥總局對我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。我國食品安全監(jiān)管工作開展的依據(jù)主要是食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。

基層食品安全監(jiān)管的特點

在我國食品安全監(jiān)管工作的開展中集中表現(xiàn)出以下三種特點：第一，具有一定的公共性，在我國的政府公共服務(wù)職能之中食品安全監(jiān)管占據(jù)重要的位置，食品安全監(jiān)管工作的開展不僅是對社會公眾集體利益的保護還是對社會消費者的生命安全以及身體健康的保護。所以政府食品安全監(jiān)管工作開展的主要目的主要集中表現(xiàn)為對食品生產(chǎn)安全標準的制定以及對消費者食品安全的保障等方面。第二，具有多樣性，我國食品安全監(jiān)管方面的多樣性主要表現(xiàn)在我國食品安全監(jiān)管主體的多樣性以及食品安全監(jiān)管客體方面的多樣性。第三，強制性，在我國的食品安全監(jiān)管體系中政府為食品安全監(jiān)管工作中的強制執(zhí)行者，其強制執(zhí)行工作的開展依據(jù)為我國的食品安全法律以及相關(guān)法規(guī)等。

基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

對我國當(dāng)前基層食品安全現(xiàn)狀從基層食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、基層食品流通環(huán)節(jié)、基層食品消費環(huán)節(jié)三個方面進行總結(jié)。第一，在基層食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為基層地區(qū)特別是在農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的交接地帶，存在著一些白酒以及食用植物油、豆制品等食品類的小加工作坊。這些小加工作坊多數(shù)都不能按照國家的食品安全生產(chǎn)規(guī)范以及國家食品安全標準進行生產(chǎn)，在原材料的采購以及生產(chǎn)過程的各種操作中存在著不規(guī)范不標準的行為；也存在生產(chǎn)制造銷售假冒偽劣食品以及濫用食品添加劑等違法行為。第二，在基層食品的流通環(huán)節(jié)，在基層食品銷售者的采購過程中存在著不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的進貨驗貨要求以及實施索證索票行為，并且基層食品銷售經(jīng)營者存在著記錄銷售臺賬不規(guī)范不標準的行為，基層食品銷售環(huán)節(jié)仍然存在著銷售過期變質(zhì)、三無、假冒偽劣食品的情況。第三，在我國的基層食品消費環(huán)節(jié)，問題主要為流動攤販以及城邊與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家樂等消費地點的人群的食品安全意識較低，政府監(jiān)管工作開展難度較大。

基層食品安全監(jiān)管不足的原因分析

食品安全監(jiān)管的法律體系不完整。在我國，基層食品安全監(jiān)管不到位法律體系不完整主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，在我國目前的食品安全監(jiān)管法律體系中無論是從橫向出發(fā)還是從縱向出發(fā)，都存在立法空白以及監(jiān)管法律盲區(qū)，在橫向主要表現(xiàn)為對食品的規(guī)范不完全，在縱向上主要表現(xiàn)為食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)有缺陷。其次，食品安全法律法規(guī)的權(quán)威性有待提高。在我國的食品安全法律體系中，除《食品安全法》外，其他的均為行政法規(guī)或者是部門規(guī)章，其法律位階較低，法律效力不高，并且缺乏明確且具體的操作規(guī)范。最需要注意的是，我國的食品安全法律法規(guī)未對食品安全監(jiān)管各部門的權(quán)力以及職責(zé)進行詳細的規(guī)定，這就給食品安全監(jiān)管工作的開展留下了隱患。

食品安全監(jiān)管中部門職能分工不明確。在我國的食品監(jiān)管方式是仍然以分段監(jiān)管為主要手段，以品種監(jiān)管為輔助手段的監(jiān)管模式，在食品監(jiān)管工作中將食品劃分為種(養(yǎng))殖、生產(chǎn)、流通、消費等不同的環(huán)節(jié)。這種食品監(jiān)管方式雖然看起來能夠覆蓋到食品安全監(jiān)管的所有領(lǐng)域，但是卻時常會遇到各個食品監(jiān)管部門之間存在著權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮、監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象。有些食品安全問題看上去是每個部門都可以進行管理，有些食品安全問題卻看上去是每個部門都無職責(zé)進行管理。這種情況的存在對食品安全監(jiān)管部門來說就是職責(zé)不明晰、權(quán)責(zé)沖突的表現(xiàn)。

食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法缺乏主動性和持續(xù)性，在我國食品安全監(jiān)管的過程中，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法行為缺乏主動性和持續(xù)性，大多數(shù)都流于形式。這將導(dǎo)致無法從源頭上杜絕食品安全事故，在食品安全監(jiān)管工作的開展中多是釆用大型的專項監(jiān)督檢查方式來整頓和治理違法食品經(jīng)營單位或者個人。例如：在打擊治理“地溝油”事件中，在經(jīng)過新聞媒體的曝光之后，食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門才會對消費者所遭受的不法侵害采取相對應(yīng)的補救以及懲罰的措施。在大多數(shù)的情況下，重大的食品安全事件在被曝光之后，上級行政機關(guān)會發(fā)布行政條文，展開運動式的檢查，并對假冒偽劣食品進行一段時期的打擊，但是一旦該輿論消息平息，食品安全監(jiān)管工作的開展就會偃旗息鼓，與此相對的是，制造假冒偽劣食品或者三無食品的不法分子又會重新活躍起來，繼續(xù)帶來新的食品安全監(jiān)管問題。