□ 王家樂 山東農業(yè)大學食品科學與工程學院

特殊食品面向的食用人群敏感性更強，一旦突發(fā)安全問題，損失不堪設想，因此，對于特殊食品的安全監(jiān)管更為嚴格細致，一定要把好特殊食品的品質監(jiān)管關，確保食品的絕對安全性，才可以放心地投入生產和流通。在剛結束的首屆特殊食品展覽會上，國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長周石平指出，維護特殊食品安全是相關食品監(jiān)管機構的關鍵責任，強化監(jiān)管力度，構建特殊食品共治新格局急需提上日程。

加大特殊食品監(jiān)管力度

要想落實好特殊食品的安全管理事宜，需要嚴格落實好注冊、監(jiān)管和整治三項工作。

注冊是三項工作的基礎性環(huán)節(jié)，也是最為核心的一步。首先，要設置一整套全面、有序的注冊機制，以相關食品法為基準，不僅要依循法律法規(guī)辦事，還要結合食品法的具體內容，商討擬定出一系列有關特殊食品的注冊監(jiān)管策略和相應的配套規(guī)定，將各項注冊步驟和訴求逐一細致劃分，并標明申請人需要掌握好的各項技能。其次，實行核查審評制度，在確保食品無任何安全風險、品質在掌控內的基礎上推陳出新，不斷完善核查審批制度，精簡特食更正、延續(xù)注冊諸項流程，優(yōu)化注冊帶動目錄、目錄優(yōu)化備案、備案助力發(fā)展、發(fā)展保障健康的食品管理新機制，依次縮減注冊食品數(shù)量，拓展備案規(guī)模。自雙軌制推行至今，已完成備案的特食類保健用品達1 300余件，已完成注冊的特食類保健用品達800余件。最后，要注意穩(wěn)固基礎，落實好各項基本事宜，推行“機構自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”監(jiān)管新方案，積極吸引多元化的社會資源加入到驗證核批工作中來，此外，還要將更多的精力聚焦于研討互動上，多開展一些企業(yè)座談、訪問調查活動，構建行之高效的行業(yè)企業(yè)互動機制。

監(jiān)管和整治工作也同樣不容忽視，有關監(jiān)管機構一定全面貫徹特殊食品監(jiān)管的各項規(guī)定，監(jiān)督各食品企業(yè)嚴格依循生產標準辦事，優(yōu)化生產品質監(jiān)管系統(tǒng)，當下國內得到目前生產經營許可的特殊食品加工企業(yè)約近2 500家，特食安全監(jiān)管工作急需提升日程。對于特殊食品中較為突出的保健類藥物虛假營銷現(xiàn)象，各級食品監(jiān)管機構要協(xié)同在全國各地展開針對性的特別整治工作，監(jiān)察力度要細致到保健用品選材、制造、加工、流通、銷售的所有環(huán)節(jié)。此外，還要深入到各街道、各居民區(qū)開展一些科學普及教育活動，給民眾排疑解惑，向他們傳輸健康的保健用品常識，以期強化消費人群明辨真假的能力，不被那些虛假營銷所迷惑。

構建特殊食品共治新格局

食品共治，關鍵在于食品監(jiān)管過程中各個主體的協(xié)同配合、各監(jiān)管制度的有機協(xié)調及同監(jiān)管中各個環(huán)節(jié)的直接銜同，側重于治理過程中主體的協(xié)同參與、各調控機制的有效整合以及治理過程各環(huán)節(jié)的無縫連貫，食品共治正是把此種先進的監(jiān)管思想和制度融入于特殊食品的監(jiān)管中。建設特殊食品共治新格局，把以往零散、粗略的監(jiān)管模式升級為整體、嚴密化的新監(jiān)管模式，可以切實強化安全管理的成效，并逐步優(yōu)化特殊食品監(jiān)管機制，為其添加更多科學、有效的新內容，促成特殊食品安全監(jiān)管的先進化，細化而言，要想形成特殊食品共治新格局，需要落實好以下工作。

其一，要全面凸顯各涉及主體，包括政府機關、制造商、消費人群、有關組織和媒體單位等各方的影響力，大刀闊斧地助力食品行業(yè)協(xié)會革新，強化行業(yè)律己意識，設置內部監(jiān)督機構加強自我監(jiān)督，此外，對于特殊食品制造商，給以他們更多訴求表達的空間和發(fā)展抉擇的自主權，各媒體單位在相關食品問題的報道中要秉持公正、求真的原則，對于違規(guī)事件及時給出報道，勇于揭露食品違法行為。

其二，進一步培育體系完整的民間監(jiān)管機構，為特殊食品的安全監(jiān)管供以牢固的群眾基礎，扶持一批政府機關替代機構的崛起，比如個人企業(yè)、非營利性質的民間組織等，并為民間機構提供更多參與法案訂立、聽證會、研討會等決策工作的機會和空間，調動民間機構參與食品監(jiān)管的踴躍性，賦予他們更多的表達權，突出他們的監(jiān)管影響力。

其三，逐步設置一個簡單、快捷、辦事效率高、井然有條的投訴檢舉制度，構建一個食品信息公示和交流的權威平臺，特殊食品出現(xiàn)安全性問題的根本原因是食品信息的失衡，規(guī)避這種信息的失衡性有助于強化檢舉人地位的有利性，并依靠凸顯消費者抉擇制度來填補市場監(jiān)管的不足，由此可見，要想推動特殊食品安全監(jiān)管的長效發(fā)展，除了要具備完善的投訴檢舉制度，還需要構建一個行之有效的食品信息傳播機制，方可以切實降低食品安全問題出現(xiàn)的幾率，確保特殊食品的安全性。