□ 趙 超 鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)市場監(jiān)督管理局

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是4G手機的推廣，人們上網(wǎng)越來越方便?，F(xiàn)在，人們叫外賣，只需要打開手機APP或電腦，網(wǎng)上選擇自己喜歡的食品，然后通過網(wǎng)上支付，就可以在家準備吃飯。這種快捷的網(wǎng)上訂餐方式大大刺激了網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)訂餐市場在迅速發(fā)展的同時，也給市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場分析

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的市場主體類型

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的市場主體類型主要分為入網(wǎng)商家和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺以餓了么、美團外賣、百度外賣等平臺為代表。入網(wǎng)商家分三大類，絕大部分入網(wǎng)商家通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺銷售食品，還有一部分入網(wǎng)商家通過自己的網(wǎng)站銷售食品，剩余的入網(wǎng)商家通過微信朋友圈銷售食品，而這部分商家一般無證無照，一般是家庭黑作坊，不能在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊。

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場目前存在的問題

①理論上，入網(wǎng)商家之和應(yīng)該等于餐飲實體店之和，但由于種種原因，導(dǎo)致入網(wǎng)餐飲商家之和大于餐飲實體店之和，存在無證無照經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，另外入網(wǎng)商家的衛(wèi)生狀況堪憂。②送餐環(huán)節(jié)也可能會因保管措施不當而讓食品污染。③網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺上的商戶由所在地市場監(jiān)管部門管轄，而網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺絕大多數(shù)在北上廣深等城市，導(dǎo)致目前缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的約束措施。④入網(wǎng)商家超范圍經(jīng)營的問題比較突出。⑤網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺審核不嚴，對平臺入網(wǎng)商家的巡查力度不夠。

監(jiān)管中存在的問題及原因分析

部門之間協(xié)作不足

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場涉及的監(jiān)管部門不僅僅是市場監(jiān)督管理部門，還包括公安、網(wǎng)信辦、通信等部門。目前，相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)訂餐市場監(jiān)管的協(xié)作明顯不足，以至于微信朋友圈等網(wǎng)上無證無照售賣食品的亂象頻發(fā)。

管轄模式落后

互聯(lián)網(wǎng)是一個全球性的系統(tǒng)，無法將它根據(jù)地理空間分成傳統(tǒng)區(qū)域，使得市場監(jiān)管部門以地域分割為主要特征的市場主體登記、市場行為監(jiān)管的屬地管轄模式必然無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

與平臺合作不足

絕大部分入網(wǎng)商家都通過網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺銷售食品，市場監(jiān)管部門并沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺，以至于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的漏洞百出，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象頻發(fā)。

提高監(jiān)管效能的建議和對策

加強與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的技術(shù)合作

①市場監(jiān)管部門可以與平臺加強軟件技術(shù)上的合作，實現(xiàn)平臺與市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的對接。平臺以社會統(tǒng)一信用代碼為注冊的依據(jù)，商家只要輸入社會信用統(tǒng)一代碼號，平臺便可以自動在市場監(jiān)管系統(tǒng)中查詢此經(jīng)營者證照齊全與否，證照齊全的，經(jīng)營者在平臺可以繼續(xù)注冊，反之，經(jīng)營者無法注冊，避免證照不齊全的經(jīng)營者入網(wǎng)。另外，入網(wǎng)商家的地址與市場監(jiān)管系統(tǒng)的商家地址一致，防止冒用別人的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等現(xiàn)象發(fā)生。②對于已經(jīng)入網(wǎng)的商家，平臺通過與市場監(jiān)管系統(tǒng)對接，對入網(wǎng)商家進行清理，凡是證照不齊全、證照不一致、證照過期等不符合法律法規(guī)的入網(wǎng)商家一律下線。③實現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺數(shù)據(jù)庫的對接，從而實現(xiàn)平臺可以實時顯示入網(wǎng)商家的信用信息。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管作用

①平臺要加強對業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作人員對商家資質(zhì)進行線上、線下的審核能力，在線上驗證證照信息與平臺數(shù)據(jù)庫登記信息是否吻合，在線下對門店懸掛證照進行復(fù)核，同時檢查環(huán)境衛(wèi)生，從源頭上進行把關(guān)。②平臺也要加強自律，對進駐商戶資質(zhì)審核不嚴、未及時線下復(fù)審的平臺工作人員予以嚴厲處罰。③平臺要理清責任，確保送餐過程中食物不被污染，確保送餐人員必須持有健康證，送餐容器上要標示食品制作烹飪時間、安全食用時限，不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類等需要冷藏保存以保障安全的食品。

信用管網(wǎng)

①以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為平臺，將網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主體的不良信息記錄、監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主體作出的行政許可準予、變更、延續(xù)信息、行政處罰信息、消費者舉報投訴信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。②建立網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主題信用信息評價制度，對網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主體根據(jù)信用信息進行評價定級，并且在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

以網(wǎng)管網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)訂餐市場離不開網(wǎng)，網(wǎng)是這個市場存在的必要條件。因此，市場監(jiān)管部門要“以網(wǎng)管網(wǎng)”。①市場監(jiān)管部門可以與高科技網(wǎng)絡(luò)公司合作，開發(fā)先進的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主體與市場監(jiān)管部門之間的聯(lián)系，借助瀏覽器、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士等網(wǎng)絡(luò)通道，直接屏蔽違法經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、網(wǎng)站、微信。②監(jiān)管部門可借助網(wǎng)絡(luò)通道傳遞行政管理信息，便于消費者訪問網(wǎng)站、微信、手機APP時自動觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場主體身份、黑名單、異常名錄和行政處罰等信息。

創(chuàng)新部門協(xié)作機制

①推進線上線下網(wǎng)絡(luò)訂餐市場一體化監(jiān)管，線上線下要一齊發(fā)力、協(xié)調(diào)推進，明晰跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐案件查辦的協(xié)同規(guī)則，建立銜接順暢的跨地域監(jiān)管協(xié)作機制，將對違反法律法規(guī)、未盡審查公示義務(wù)的訂餐平臺予以立案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。②加強與公安、網(wǎng)信辦、通信等部門的工作協(xié)作，通過互通監(jiān)管執(zhí)法信息、建立聯(lián)席會議制度、開展聯(lián)合執(zhí)法等，查處違法違規(guī)行為。③建議市場監(jiān)管部門成立網(wǎng)監(jiān)大隊以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心，開發(fā)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)訂餐市場進行專門監(jiān)管。

結(jié)語

加強網(wǎng)絡(luò)訂餐市場監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全，市場監(jiān)督管理部門任重而道遠，更須蹄疾歩穩(wěn)。